На головну сторінку   Всі книги

Тема 7.5 Організаційні форми казначейського виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації

Розглянемо можливі організаційні форми, за допомогою яких можуть здійснюватися бюджетні повноваження, якими наділені органи виконавчої влади суб'єктів Федерації при казначейському виконанні бюджету по доходах і витратах.

I, Реорганізація фінансового управління адміністрації суб'єкта Федерації в фінансово-казначейське управління.

Як відмічалося вище, один з варіантів організації казнайского виконання бюджету суб'єктами Федерації можливий! шляхом реорганізації фінансового управління адміністрації! суб'єкта Федерації в фінансово-казначейське управління.

Реорганізація здійснюється шляхом розподілу функцій всередині фінансового управління на дві основних складових:

організація складання проекту бюджету суб'єкта Федерації, супровід його при розгляді і твердженні, управління виконанням бюджетного розпису, подальший контроль і представлення звіту на затвердження до законодавчого органу суб'єкта Федерації;

безпосереднє казначейське виконання бюджету суб'єкта Федерації.

У цьому випадку бюджетна політика органу виконавчої влади буде представлена одним фінансовим органом, що може привести до перекосу всередині відомства виконання функцій і появи ефекту «підлеглості» однієї функції іншої.

2. Створення територіального казначейства як самостійного структурного підрозділу адміністрації суб'єкта Федерації.

Наступним варіантом організації казначейського виконання бюджету суб'єкта Федерації є створення територіального казначейства як самостійного структурного підрозділу адміністрації суб'єкта Федерації.

Пряме підкорення керівництву суб'єкта Федерації і незалежність його від органу, що відповідає за складання проекту бюджету суб'єкта Федерації (т. е. від фінансового управління адміністрації суб'єкта Федерації), принципово відрізняють цю схему від схеми виконання, що передбачає створення фінансово-казначейського управління.

При такій схемі виконання двох основних складових виконання бюджету розділене між двома самостійними органами. Переваги подібної схеми в порівнянні з попередньою полягають в наступному:

підвищення якості здійснення бюджетних процедур;

незалежність попереднього, поточного і подальшого контролю;

розподіл конкретних функцій виконання бюджету суб'єкта Федерації між двома самостійними органами і покладання відповідальності за їх виконання, що дозволяє визначити слабі місця і провести оптимізацію в бюджетному процесі, здійснюваному на території регіон

3. Перетворення фінансового управлінні в департамент фінансів з підлеглим управлінням Федерального казначейства по суб'єктах Федерації.

Одним з компромісних рішень може стати схема, при якій фінансове управління адміністрації суб'єкта Федерації буде перетворене в департамент фінансів з підлеглим управлінням Федерального казначейства по суб'єктах Федерації. Фактично це комбінована схема двох описаних вище варіантів.

При такій організаційній структурі виконання бюджету суб'єкта Федерації управління Федерального казначейства по суб'єктах Федерації функціонує в рамках, визначуваних департаментом фінансів адміністрації суб'єкта Федерації, що може позначитися на якості подальшого контролю. Крім того, департамент фінансів буде єдиним (монопольним) джерелом інформації про виконання бюджету суб'єкта Федерації.

4. Передача функцій по казначейському виконанню бюджету суб'єкта Федерації територіальним органам казначейства.

Останнім з варіантів казначейського виконання бюджету суб'єкта Федерації є покладання на органи казначейства функцій по виконанню бюджету, що передбачено Бюджетному кодексом Російської Федерації.

Виконання бюджету суб'єкта Федерації в цьому випадку повинно здійснюватися на основі спеціально угод, що укладаються для цього.

У цей час існує необхідна нормативна база для виконання органами казначейства територіальних бюджетів. Так, Головним управлінням Федерального казначейства в 1999 р. був розроблений і доведений до органів казначейства Порядок касового обслуговування бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів органами Федерального казначейства, а Міністерством фінансів Російської Федерації - наказ «Про затвердження Типової угоди між адміністрацією суб'єкта Російської Федерації (органом місцевого самоврядування) і управлінням

Міністерством фінансів Російської Федерації затверджені Правила касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів територіальними органами Федерального казначейства, що регламентують порядок відкриття органам Федерального казначейства рахунків територіального бюджету, здійснення операцій по обліку і регулюванню доходів, операцій по фінансуванню витрат, складанню звітності.

Схема виконання територіального бюджету на основі висновку угод з органами казначейства є найбільш оптимальною по наступних причинах.

По-перше, це самий простий і дешевий спосіб переходу до казначейського виконання бюджету.

По-друге, органи казначейства, будучи незалежними в ході виконання бюджету зможуть запобігти прийняттю будь-яких рішень, що виходять за рамки статей законів про бюджет.

При проведенні порівняльної характеристики і виборі органу, на який може бути покладене казначейське виконання бюджету суб'єкта Федерації, основним критерієм повинне стати досягнення програмної мети - організації якісного і оперативного контролю використання бюджетних коштів, підвищення прозорості бюджету. При цьому необхідно враховували наступне.

1. Процес повинен пройти еволюційним шляхом.

При перекладі виконання бюджету суб'єкта Федерації на казначейську систему ні на один день не повинен бути дестабілізований бюджетний процес як по доходах, так і по витратах.

Головною задачею на першому етапі є забезпечення попереднього контролю за цільовим використанням коштів і формуванням оперативною і. достовірної звітності про виконання бюджету суб'єкта Федерації.

Міра глибини попереднього аналізу цільового використання бюджетних коштів може нарощуватися поступово (це торкається насамперед коштів, отриманих від підприємницької і інакшої діяльності, що приносить дохід).

Схема формування казначейського виконання бюджету суб'єкта Федерації повинна бути економною по своїх витратах на її створення.

Процес повинен бути простий і зрозумілий всім його учасникам. УВАГА: з розділу потрібно запам'ятати

- Бюджетний кодекс Російської Федерації - систематизиро-1 ванний єдиний законодавчий акт, що визначає компетенцію органів влади суб'єктів Федерації в області регулювання бюджетних правовідносин.

- Органи влади суб'єктів Федерації визначають об'єми фінансування заходів щодо соціально-економічного розвитку території в межах бюджетних доходів, що плануються, наданих дотацій, субвенцій, трансфертів, а також з урахуванням позикових коштів, що залучаються.

Органи влади суб'єктів Федерації встановлюють на території в рамках своєї компетенції податки, збори, інші платежі, належні зарахуванню до бюджету суб'єкта Федерації і до місцевих бюджетів, визначають їх розміри, отримують закріплені за бюджетом суб'єкта Федерації податки і інші прибуткові джерела, а також відрахування від регулюючих доходів.

Під казначейським виконанням бюджету суб'єкта Федерації розуміються реєстрація надходжень, регулювання об'ємів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, здійснення дозвільного напису на право здійснення витрат в рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань, здійснення платежів від імені одержувачів коштів бюджету суб'єктів Федерації.

Етапи санкціонування при виконанні витрат бюджету суб'єкта Федерації.

- При виборі організаційної форми виконання бюджету суб'єкта Федерації повинен дотримуватися принцип повного і ефективного виконання всіх бюджетних повноважень, якими наділені органи виконавчої влади суб'єкта Федерації.

Організаційні форми казначейського виконання бюджету суб'єкта Федерації Питання для самопроверки

Перерахуєте питання, які відносяться до компетенції Бюджетного кодексу Російської Федерації.

Приведіть функціональні види витрат, належні фінансуванню з бюджетів суб'єктів Федерації.

Поясніть, за рахунок чого формуються доходи суб'єктів Федерації.

Укажіть, які бюджетні права входять в компетенцію суб'єктів Федерації.

Поясніть, що розуміється під казначейським виконанням бюджету суб'єкта Федерації.

Перерахуєте і поясните основні етапи санкціонування при виконанні витрат бюджету суб'єкта Федерації.

Охарактеризуйте обгрунтування вибору організаційної форми казначейського виконання бюджету суб'єкта Федерації.

Приведіть характеристики основних організаційних форм казначейського виконання бюджету суб'єкта. Тема 5. ОЦІНКА ФІНАНСОВИХ РИЗИКІВ ДЛЯ ЦІЛЕЙ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ:  Тема 5. ОЦІНКА ФІНАНСОВИХ РИЗИКІВ ДЛЯ ЦІЛЕЙ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ УПРАВЛІННЯ ОРГАНІЗАЦІЄЮ: 1. Фінансові методи управління інвестиціями 2. Методи оцінки інвестиційних проектів, фінансування. Економічна ефективність інвестиційних проектів 3. Оцінка ризику інвестиційних проектів 4. Управління фінансами ризиками 5. Інвестиційний
Тема 6.3 Відкриття фінансування витрат розпорядників:  Тема 6.3 Відкриття фінансування витрат розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів: Фінансування витрат федерального бюджету передбачає процедури дозволу на здійснення платежу (здійснення дозвільного напису) і здійснення платежу. Процедура дозволу на здійснення платежу включає: перевірку уповноваженим
Тема 5.3 Здійснення оперативного зв'язку з розпорядниками коштів:  Тема 5.3 Здійснення оперативного зв'язку з розпорядниками коштів федерального бюджету. Прийом і обробка зведених реєстрів: Повідомлення об розпорядників коштів федерального бюджету, що поступили на адресу реєстрах на перерахування бюджетних коштів доводиться відповідальним виконавцем відділу платежів до зведення головного бухгалтера, його заступника або керівника організації
Тема 1. Особливості новоиндустриальних економік: Початкові умови економічного розвитку НИС. Зовнішні умови::  Тема 1. Особливості новоиндустриальних економік: Початкові умови економічного розвитку НИС. Зовнішні умови: політична зміна карти світу, особливості функціонування економік ведучих країн Заходу, науково- технічний прогрес в світовій економіці, формування ТНК і посилення їх експансії
Тема 4. Основи організації ринкового господарства.: Поняття ринку і його функції. Кругообіг реальних і грошових потоків:  Тема 4. Основи організації ринкового господарства.: Поняття ринку і його функції. Кругообіг реальних і грошових потоків в економіці. Суб'єкти і об'єкти ринкових відносин. Товар і його властивості. Дві парадигми обміну: трудова теорія вартості і теорія граничної корисності. Причини і умови
Тема № 77. Основні проблеми формування ринкової економіки в Росії.:  Тема № 77. Основні проблеми формування ринкової економіки в Росії.: Сучасна російська економіка знаходиться зараз в перехідному періоді. Цей проміжний стан між плановою і ринковою економікою. Загальна особливість Російської економіки - вона як планова істотно відрізняється від західної ринкової
Тема 5.1 Організація роботи по доведенню бюджетних ассигнованийи:  Тема 5.1 Організація роботи по доведенню бюджетних ассигнованийи лімітів бюджетних зобов'язань до розпорядників (одержувачів) коштів: Доведення показників плану фінансування витрат федерального бюджету (розписи витрат) і лімітів бюджетним зобов'язань до розпорядників і одержувачів коштів федерального бюджету по показниках відомчій, функціональній і економічній