На головну сторінку   Всі книги

Тема 15. Особливості проведення регіональних виборів в Російській Федерації (на прикладі Орловської області)

План заняття

1. Порядок призначення виборів в Орловської області.

2. Формування виборчих округів і виборчих дільниць.

3. Висунення і реєстрація кандидатів, списків кандидатів. Особливості висунення кандидатів на пост вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Муніципальний фільтр.

4. Організація і проведення голосування на виборах.

5. Визначення результатів виборів в Орловської області.

Практичні завдання:

1. На основі аналізу змісту Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації» складіть перелік питань, які можуть і/або повинні бути вирішені в законах суб'єктів РФ, регулюючих виборчі правовідносини.

2. Проведіть порівняльний аналіз вищих посадових осіб суб'єктів РФ, засновуючись на статті Статуту Орловської області і Основного закону вибраного для аналізу суб'єкта РФ по наступних критеріях:

- вимоги до кандидата на пост вищої посадової особи суб'єкта РФ;

- термін повноважень;

- форми обрання;

- порядок призначення і вступу на посаду;

- повноваження вищої посадової особи суб'єкта РФ;

- випадки і порядок дострокового припинення обов'язків вищої посадової особи суб'єкта РФ.

3. Глушук Ю. В. звернувся до Орловський обласного суду із заявою, в якій просив визначити термін і орган державної влади Орловської області, уповноважений призначити вибори в Орловський обласну Раду народних депутатів, вказуючи на те, що в Орловської області повинні бути призначені і проведені вибори в обласну Раду народних депутатів, однак в порушення вимог Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації» у встановлений термін такі вибори облсоветом або виборчою комісією області не призначені.

Яке рішення повинен прийняти суд? Хто призначає вибори до законодавчих (представницькі) органів державної влади суб'єктів РФ? У які терміни приймається рішення про призначення виборів до законодавчих (представницькі) органів державної влади суб'єктів РФ?

4. Орловский обласний суд визнав недійсним вибори депутата Орловського обласної Ради народних депутатів по виборчому округу №2 на тій основі, що реєстрація одного з кандидатів була відмінена незаконно і голосування по його кандидатурі не проводилося.

Чи Правомірне рішення суду?

Контрольні питання

1. Які вимоги пред'являються до порядку організації і проведення виборів до законодавчих (представницькі) органів державної влади суб'єктів РФ?

2. Хто призначає вибори до законодавчих (представницькі) органів державної влади суб'єктів РФ? (приведіть приклади по органах, що приймають рішення при призначенні виборів в різних суб'єктах Російської Федерації).

3. Який порядок висунення кандидатів в депутати законодавчого органу влади суб'єкта РФ?

4. Розкрийте порядок розподілу депутатських мандатів.

5. Викладіть порядок проведення виборів вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації.

Короткий зміст теми

Орловський обласна Рада народних депутатів - законодавчий (представницький) однопалатний орган державної влади Орловської області, є постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади області. Порядок підготовки і проведення виборів в Орловський обласну Раду народних депутатів регулюється законом Орловської області «Про вибори депутатів Орловського обласної ради народних депутатів» від 13.10.2006 м. № 621-ОЗ (в ред. від 06.09.2013 м. № 1523-ОЗ).

Законодавчі Збори Орловської області складаються з 50 депутатів, що обираються на термін 5 років з використанням змішаної виборчої системи. 25 депутатів обираються в одномандатних округах (один округ - один депутат) і 25 депутатів - по єдиному виборчому округу пропорціонально числу голосів виборців, отриманих кожним з списків кандидатів, висунених виборчими об'єднаннями. Зміна діючих в рамках спочатку встановленого терміну повноважень органів не допускається. При цьому норма про зміну вводиться в дію після витікання терміну повноважень діючого органу державної влади або після припинення вказаних повноважень. Загальне число кандидатів, що висуваються виборчим об'єднанням по обласному виборчому округу, не може перевищувати 53 людини.

Вибори депутатів Орловського обласної Ради народних депутатів скликання 2011-2016 рр. відбулися 4 грудня 2011 р.

Згідно Закон Орловської області «Про вибори Губернатора Орловської області» від 4 червня 2012 р. №1364-ОЗ вища посадова особа суб'єкта РФ обирається безпосередньо населенням області на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Вибори Губернатора Орловської області призначає Орловський обласна Рада народних депутатів, проводяться у друге воскресіння вересня року, в якому закінчується термін повноважень Губернатора Орловської області. Вищою посадовою особою суб'єкта може бути вибраний громадянин РФ, що володіє пасивним виборчим правом, що не має громадянства іноземної держави або посвідки на проживання або інакшого документа, підтверджуючого право на постійне мешкання громадянина РФ на території іноземної держави, і що досяг віку 30 років.

Політична партія має право висунути кандидатом на вказану посаду особу, що є членом даної політичної партії, або особа, що не є членом даної або інакшої політичної партії. Законом суб'єкта РФ може передбачатися висунення кандидатів на вказану посаду в порядку самовидвижения.

Згідно із законом Орловської області кандидатів на посаду Губернатора Орловської області висувають тільки політичні партії. Кандидата на посаду глави регіону повинні підтримати 8 % (згідно із законом від 5% до 10%) голосів депутатів представницьких органів муніципальних освіт і (або) вибраних на муніципальних виборах розділів муніципальних утворень Орловської області («муніципальний фільтр»).

Число осіб, необхідне для підтримки кандидата, встановлюється законом суб'єкта РФ і визначається в процентному відношенні від загального числа вказаних депутатів, передбаченого статутами цих муніципальних освіт на день прийняття рішення про призначення виборів і числа вибраних на муніципальних виборах і діючих на день прийняття вказаного рішення розділів цих муніципальних освіт. Депутати представницького органу муніципального району,

що складається з розділів поселень, вхідних до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, враховуються тільки один раз. Депутат представницького органу муніципальної освіти або вибраний на муніципальних виборах розділ муніципальної освіти може підтримати тільки одного кандидата, висуненого будь-якою політичною партією або в порядку самовидвижения. Виходячи з цього, щоб подолати «муніципальний фільтр», кандидатам Орловської області треба зібрати 241 підпис представників виборних органів влади не менш ніж в 21 муніципальній освіті.

Повноваження по підготовці і проведенню виборів належать виборчим комісіям. Виборча комісія Орловської області діє на постійній основі і є юридичною особою. Це означає, що комісія має свій апарат, структура і штат яких встановлюється виборчою комісією Орловської області самостійно в межах коштів, виділених з федерального і обласного бюджетів на забезпечення її діяльності.

Порядок формування і діяльність Виборчої комісії визначається законом Орловської області «Про Виборчу комісію

Орловської області» від 13.05.2003 № 326-ОЗ (ред. від 13.04.2013). Виборча комісія Орловської області складається з 14 членів з правом вирішального голосу, років, що призначаються на 5 від дня її першого засідання. Половина складу Виборчої комісії Ніжегородської області призначається Законодавчими Зборами, а друга половина - Губернатором Орловської області на основі пропозицій, що поступили від політичних партій, списки яких допущені до розподілу мандатів в Державній Думі і законодавчому органі влади відповідного суб'єкта РФ, а також від інакших партій і суспільних об'єднань і пропозицій ЦИК РФ. Членом Виборчої комісії Орловської області з правом вирішального голосу може бути призначений громадянин Росії, постійно або що переважно проживає на території Орловської області. Державні і муніципальні службовці не можуть складати більш однієї другої від загального числа членів виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації.

Перше засідання комісії відкриває найстаріший за віком її член з правом вирішального голосу. Виборча комісія Ніжегородської області збирається на перше засідання не пізніше, ніж на 15 день після винесення рішення про призначення не менше за 2/3 її членів з правом вирішального голосу. Голова комісії обирається таємним голосуванням. 11 квітня 2014 р. на засіданні облизбиркома головою виборчої комісії Орловської області була вибрана Людмила Маркина.

Список нормативно-правових актів і літератури по темі:

1. Федеральний закон від 06.10.1999 №184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (з изм. і доп.) // Збори законодавства РФ. 18.10.1999. №42, ст. 5005.

2. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян російської Федерації обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування» (з изм. і доп.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

3. Статут (Основний закон) Орловської області від 26 лютого 1996 р. № 7-ОЗ (ред. від 08.04.2015) // Орловская правда. 1996. № 34.

4. Закон Орловської області від 13 жовтня 2006 р. № 621-ОЗ «Про вибори депутатів Орловського обласної Ради народних депутатів» (в ред. від 02.04.2014 м. № 1615-ОЗ) // Збори

нормативних правових актів Орловської області. № 34. Липень-листопад 2006 р.

5. Закон Орловської області від 4 червня 2012 р. №1364-ОЗ «Про вибори губернатора Орловської області» (в ред. Закону Орловської області від 02.04.2014 м. № 1606-ОЗ) // Орловская правда. 2012. № 80. 6 червня.

6. Закон Орловської області від 25.12.2012 № 1453-ОЗ (ред. від

06.09.2013) «Про систему виборчих комісій в Орловської області» (прийнятий ООСНД 21.12.2012) // Система «Гарант».

7. Закон Орловської області від 13.05.2003 № 326-ОЗ (ред. від

13.04.2013) «Про Виборчу комісію Орловської області» (прийнятий ООСНД 25.04.2003) // Система «Гарант».

8. Вибори на Орловщине: Інформаційний сайт

Виборчої комісії Орловської області [сайт]. [2015]. http:// ik57.ru/vibnaorl/

9. Виборча комісія Орловської області [Електронний ресурс] // Офіційний портал Виборчої комісії Орловської області [сайт]. [2015]. http:// orel.izbirkom.ru

10. Центральна виборча комісія Російської Федерації [Електронний ресурс] // Офіційний портал Виборчої комісії Російській Федерації [сайт]. [2015]. http:// http://www.cikrf.ru/

11. Нестерова Т. Ю. Некоторие аспекти розвитку законодавства про вибори вищої посадової особи суб'єкта РФ // Державна влада і місцеве самоврядування 2013. № 7

12. Макарцев А. А. Новий порядок заміщення посади вищої посадової особи суб'єкта РФ: повернення до наділення повноваженнями або подальший розвиток системи багатоступеневих виборів? // Державна влада і місцеве самоврядування 2013. № 6

13. Щеголева Н. А. Вибори вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації: проблеми і сучасні тенденції // Вісник державного і муніципального управління 2014. № 3.

14. Бондар Н. С., Джагарян А. А. Самовидвіженіє на виборах: конституційна цінність і (або) соціально-політична доцільність? // Конституційне і муніципальне право 2014. № 5

15. Черепанов В. Об змінах в порядку заміщення посади керівника суб'єкта РФ // Федералізм 2014. № 1. Тема 4. Поняття і види виборчих систем: План заняття 1. Поняття і загальна характеристика виборчої системи.:  Тема 4. Поняття і види виборчих систем: План заняття 1. Поняття і загальна характеристика виборчої системи. 2. Мажоритарна виборча система і її використання в Російській Федерації. 3. Основні характеристики пропорційної виборчої системи і її застосування в Російській
Тема 8. Поняття і структура економічного механізму в сфері:  Тема 8. Поняття і структура економічного механізму в сфері використання і охорони земель.: Задача №1 Інспекція Міністерства Російської Федерації по податках і зборах по місту Геленджіку звернулася до арбітражного суду з позовом до ТОВ «Новатор» про стягнення податкових санкцій за несплату податку на землю і непредставлення декларацій по податку на
Тема 1. Поняття, предмет, система курсу «Римське приватне право».:  Тема 1. Поняття, предмет, система курсу «Римське приватне право». Джерела римського приватного права: Предметом римського приватного права є найважливіші інститути майнового права (а в зв'язку з ними також сімейного права) періоду принципата (перші три віки н. е.- період класичного римського права), а також періоду абсолютної монархії
Тема 1. ПОНЯТТЯ І ОРГАНІЗАЦІЯ МАРКЕТИНГУ: Зміст темиПонятие маркетингаПонятие маркетингу, мети:  Тема 1. ПОНЯТТЯ І ОРГАНІЗАЦІЯ МАРКЕТИНГУ: Зміст темиПонятие маркетингаПонятие маркетингу, мети маркетингу. Маркетинг як система управління, регулювання і вивчення ринку. Поняття потреби, потреби, попиту, ринку. Ринок як система взаємовідносин між існуючими або
ТЕМА №8. Платіжна система: Поняття платіжної системи Елементи платіжної системи, їх:  ТЕМА №8. Платіжна система: Поняття платіжної системи Елементи платіжної системи, їх характеристика Види платіжних систем - 1 - Платіжна система є сукупність законодавче регульованих елементів, що забезпечують здійснення платежів між сторонами в процесі виконання
ТЕМА 4. Платіжна система: Вивчивши тему 4, студент повинен знати: а) що таке платіжна система і:  ТЕМА 4. Платіжна система: Вивчивши тему 4, студент повинен знати: а) що таке платіжна система і з яких елементів вона складається; б) які функції виконує платіжна система в економіці, і на яких принципах вона засновується; в) яка роль Банка Росії в організації
ТЕМА 3. ПЕРЕХІДНІСТЬ І ЇЇ ОСНОВНІ ПРОЦЕСИ: Перехід від однієї економічної системи до інший предпола- раніше:  ТЕМА 3. ПЕРЕХІДНІСТЬ І ЇЇ ОСНОВНІ ПРОЦЕСИ: Перехід від однієї економічної системи до інший предпола- передусім зміни в пануючих формах собствен-тИ трансформація відносин власності здійснюється з мілиною створення більш ефективною, ніж планова, ринкової господарської