На головну сторінку   Всі книги

Тема 9. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства

Основи відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

Поняття порушення бюджетного законодавства.

Види порушень і види відповідальності за них.

Примушення в сфері бюджетного законодавства.

Заходи примушення і основи їх застосування. Повноваження органів Федерального казначейства в області застосування заходів примушення. Списання бюджетних коштів: з особових рахунків одержувачів бюджетних коштів; з рахунків бюджетів суб'єктів РФ і з рахунків місцевих бюджетів без розпорядження їх фінансових органів; з особових рахунків бюджетних установ без їх розпорядження.

Особливості списання бюджетних коштів з рахунків Федерального казначейства і його територіальних органів без їх розпорядження.

Порядок оскарження неправомірних дій органів і посадових осіб Федерального казначейства.

Питання:

1. Що розуміється під порушенням бюджетного законодавства?

2. Які види порушень бюджетного законодавства Ви знаєте?

3. Які нормативні правові акти регулюють відповідальність учасників бюджетних відносин?

4. Які заходи примушення застосовуються до порушників бюджетного законодавства?

5. По яких основах застосовуються заходи примушення за порушення бюджетного законодавства?

6. Якими повноваженнями володіють органи Федерального казначейства РФ в області застосування заходів примушення?

7. Які види відповідальності за порушення бюджетного законодавства Ви знаєте, в чому укладається їх особливість?

8. Чи Може одночасно одне діяння бути бюджетним і адміністративним правопорушенням?

9. Які суми штрафів встановлені і накладаються на порушників бюджетного законодавства?

Завдання:

1. Проаналізуйте, в чому складається відмінність заходів попередження і припинення від заходів відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Приведіть приклади.

2. Знайдіть по два склади порушень бюджетного законодавства, за які передбачена фінансова, адміністративна і карна відповідальність. Визначте, в чому укладається різниця в мірі відповідальності на прикладі приведених Вами складів правопорушень?

3. У яких випадках і в яких розмірах відбувається списання бюджетних коштів:

- з рахунків Федерального казначейства і його територіальних органів без їх розпорядження;

- з рахунків бюджетів суб'єктів РФ і з рахунків місцевих бюджетів без розпорядження їх фінансових органів;

- з особових рахунків бюджетних установ без їх розпоряджень.

4. Проаналізуйте існуючі проблеми кваліфікації злочинів в сфері бюджетного законодавства.

5. Визначте, по яких основах може нести дисциплінарну відповідальність учасник бюджетних правовідносин за порушення бюджетного законодавства.

6. На основі чинного бюджетного законодавства визначите, з кого і в яких сумах стягається штраф і пені, що є основою застосування даних заходів відповідальності за бюджетні правопорушення.

7. Керівник бюджетної установи вирішив оскаржити неправомірні дії посадової особи територіального управління Федерального казначейства за фактом припинення операцій по рахунках установи. Поясніть, в якому порядку повинен оскаржити дії посадової особи керівник установи?

Задачі:

1. Філія АКБ «Ощадбанк» несвоєчасно, з перевищенням терміну на 10 днів, виконав платіжні документи бюджетної установи ЗАТ «Вітер» про перерахування на його поточний рахунок бюджетних коштів на виплату зарплати. За це керівником органу Федерального казначейства з керівника філією був стягнутий адміністративний штраф, а з кредитної організації стягнута пеня в розмірі однієї чотирьохсотої діючої ставки рефінансування Банка Росії за кожний день прострочення.

Дайте аналіз правомірності дії органу Федерального казначейства відносно філії АКБ «Ощадбанк» і його керуючого. Визначте суму штрафу, який згідно КоАП РСФСР може бути накладений на керівника «Ощадбанком».

2. У ч. 4 гл. 28 Бюджетних кодекси РФ вказуються склади порушень бюджетного законодавства і практично за кожне порушення передбачена адміністративна відповідальність посадових осіб у відповідності з КоАП РСФСР.

Спробуйте визначити, в якій сумі і ким буде накладений штраф за

порушення бюджетного законодавства.

3. При проведенні перевірки фінансово-господарської діяльності державного унітарного підприємства «Ніжнетагильський автозавод» органом Федерального казначейства Російської Федерації було розкрито нецільове використання підприємством коштів федерального бюджету, наданих на придбання нової технологічної лінії, але витрачених на придбання квартир працівникам автозаводу. До підприємства були застосовані фінансово-правові санкції стягнуті штраф в розмірі потрійної діючої облікової ставки ЦБ РФ.

Чи Відповідає чинному бюджетному законодавству накладене стягнення? Запропонуйте свій варіант дозволу ситуації.

4. Генеральний директор Верхне-Ямского азотно-тукового заводу наказав 28.03.99 м. виплатити працівникам підприємства заробітну плату в розмірі 25% від нарахованої за січень 1999 р., використавши для цього засобу, виділені з федерального бюджету для модернізації виробництва. 20.04.99 м., після отримання коштів на заробітну плату, сума раніше відвернених цільових бюджетних коштів була повернена і повністю використана за цільовим призначенням. Контролюючий орган проте стяг з підприємства суму нецільового використання, а також наклав штраф в розмірі двійчастою діючою в період здійснення порушення облікової ставки ЦБ РФ.

Чи Правомірні дії контролюючого органу? Чи Повинне взагалі бути накладене стягнення? Якщо так, то яке?

5. Директор Освітньої муніципальної установи «Подліпковський ліцей» ухвалив рішення про придбання акцій кафе-столовою АТ «Сонечко» з тим, щоб мати можливість забезпечувати учнів живленням по пільгових розцінках.

Для здійснення цієї операції він мав намір використати кошти, що отримуються з місцевого бюджету.

Оцініть з правової точки зору наслідку, який може наступити при здійсненні вказаного рішення. Чи Є у директора ОМУ можливість придбати акції АТ? Дайте кваліфіковану відповідь.

6. Глава адміністрації м. Східний розпорядився про виплату з коштів, отриманих з вищестоящого бюджету на потреби утворення, матеріальної допомоги 52 сім'ям, що проживали в тому, що обрушився внаслідок паводка будинку і що залишився без даху. Рішенням органу Федерального казначейства Російської Федерації сума витрачених бюджетних коштів була стягнута в безперечному порядку, а фінансування з вищестоящого бюджету припинене.

Оцініть законність дій учасників виниклих правовідносин. Підкажіть правильний вихід з даної ситуації.

7. АТ «Фенікс» звернулося до арбітражного суду з позовом про повернення з бюджету списаних в безперечному порядку недоплат по ПДВ. Оспорюючи дії податкової інспекції, АТ послалося на те, що відповідні суми податкових платежів вже були перераховані ним самостійно до бюджету раніше.

Дайте юридичну оцінку всіх можливих варіантів дозволу вказаної ситуації.

Нормативні правові акти по темі:

Конституція Російської Федерації. М., 1993.

Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Закон РСФСР від 10 жовтня 1991 р. № 1734-1 «Про основи бюджетного пристрою і бюджетного процесу в РСФСР»* (з изм. і доп.) // ВПС РФ. 1991. № 46. Ст. 1543; 1992. №4. Ст. 136; № 12. Ст. 605; СЗ РФ. 1994. №28. Ст. 2929; 1995. №31. Ст. 2989; 1996. №29. Ст. 3454.

Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

Указ Президента РФ від 28 лютого 1995 р. № 226 «Про заходи по зміцненню фінансової дисципліни при виконанні федерального бюджету» // СЗ РФ. 1995. №10. Ст. 861.

Указ Президента РФ від 12 травня 1997 р. № 477 «Про заходи по посиленню контролю за використанням коштів федерального бюджету» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2235.

Указ Президента РФ від 14 травня 1998 р. № 554 «Про заходи по зміцненню фінансової дисципліни і виконанню бюджетного законодавства Російської Федерації» // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2145.

Постанова Уряду РФ від 2 лютого 1996 р. № 97 «Про міжвідомчу раду по державному фінансовому контролю, забезпеченню своєчасності і повноти збору податків і інших платежів до федерального бюджету» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 586; № 15. Ст. 1646; № 44. Ст. 5027.

Постанова Уряду РФ від 27 серпня 1997 р. № 1082 «Про заходи по прискоренню переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету» //

СЗРФ. 1997. №36. Ст. 4170.

Постанова Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. № 1082 «Про заходи по прискоренню переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету» //

СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4170; № 44. Ст. 5076.

Постанова Уряду РФ від 12 травня 1998 р. № 438 «Про заходи по зміцненню фінансової дисципліни» // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2154.

Положення про Федеральне казначейство РФ. Утв. Постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 27 серпня 1993 р. № 864 // САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 681; 1997. № 5. Ст. 696.

Положення про Урядову комісію з питань фінансової і грошово-кредитної політики. Утв. Постановою Уряду РФ від 12 серпня 1998 р. № 935 // СЗ РФ. 1998. № 34. Ст. 4085; 1998. № 48. Ст. 5951; 1999. № 7. Ст. 938.

Графік заходів щодо переходу на казначейське виконання федерального бюджету. Утв. розпорядженням Уряду РФ від 17 липня 1998 р. № 970-р// СЗ

РФ 1998. № 34. Ст. 4197; № 41. Ст. 5069.

Лист Мінфіну РФ і ЦБР від 5 травня 1997 р. № 433а, 11 квітня 1997 р. № 36н, «Про порядок розрахунково-касового обслуговування рахунків органів федерального казначейства в умовах фінансування розпорядників бюджетних коштів через особові рахунки, відкриті ним в органах федерального казначейства» // БНА. 1997. № 12.

* З введенням в дію БК РФ з 1 січня 2000 р. дані закони втрачають силу.

Учбова і монографічна література:

Основна:

Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Фінансовоє право Росії: Підручник. М., 1995.

Грачева Е. Ю., Соколова Е. Д. Фінансовоє право Росії. М., 1997.

Кучерів І. І. Налоговие злочину. М., ЮрІнфор: 1997.

Фінансове право: Підручник / Під ред. проф. О. Н. Горбунової. М., 1996.

Фінансове право: Підручник/ Отв. ред. Н. І. Химічева. М., 1997.

Фінансово-кредитний словник. М., 1984-1987. Т.1-3.

Юридичний енциклопедичний словник, 2-е изд., доп. М., 1987.

Додаткова:

Анисимов А., Крилов Т. Бюджетний закон - вісь бюджетного процесу // Господарство і право. 1993. № 6.

Артюхин Р. Цельовой характер федеральних бюджетних коштів // ФГ. 1996. № 24.

Бюджетний процес в РФ: Учбова допомога / Л. Г. Баранова, О. В. Врубльовська, Т. Е. Косарева, Л. А. Юріпова. М.: «Инфра-М», 1998.

Косирев Б. А. Государственние позабюджетні фонди. М., 1997.

Лубяной А. І. Закон про субвенції // Фінанси. 1992. № 10.

Матеюк В. И. Региональние бюджети: Вдосконалення процесу // Фінанси. 1993. № 12.

Пискотин К. И. Советськоє бюджетне право. М.: Юрід. лит., 1971.

У джерел фінансового права / Під ред. А. Н. Козиріна; Сост. А. А. Ялбулганов. М.: Статут, 1998.

Фінанси / В. М. Родіонова, Ю. Я. Вавілов, Л. І. Гончаренко і інш.; Під. ред. В. М. Родіонової. М., 1993.

Фінансова система СРСР. Тому 1. Бюджетне законодавство. М.: Фінанси, 1977.

Худяков А. И. Бюджетноє право: предмет, методи і система // Вісті АН Казахської ССР. Сірок. суспільств. наук. 1989. № 2. ТЕМА №15. Споживчий кредит і його різновиди:  ТЕМА №15. Споживчий кредит і його різновиди: 1) Характеристика споживчого кредиту 2) Різновиди споживчого кредиту 3) Форми споживчого кредиту за рубежем - 1 - Споживчий кредит відображає економічні відносини між кредитором і кредитополучателем з приводу
Тема 4. Посткейнсианство: антимаржиналистская революція?:  Тема 4. Посткейнсианство: антимаржиналистская революція?: Посткейнсианство - молоде, але набираючий силу напрям економічної думки. З 1978 р. воно має свій друкарський орган - Журнал посткейнсианской політекономії, в першому випуску якого намічається лінія розвитку цієї течії. На думку лосткейн
Тема 6.1 Порядок відкриття особових рахунків розпорядників (одержувачів):  Тема 6.1 Порядок відкриття особових рахунків розпорядників (одержувачів) коштів федерального бюджету: Перекладу на фінансування витрат федерального бюджету через особові казначейські рахунки, що відкриваються в органах казначейства, підлягають: установи, організації, підприємства, фінансування яких здійснюється на основі бюджетних призначень, до
Тема 4. Поняття і види виборчих систем: План заняття 1. Поняття і загальна характеристика виборчої системи.:  Тема 4. Поняття і види виборчих систем: План заняття 1. Поняття і загальна характеристика виборчої системи. 2. Мажоритарна виборча система і її використання в Російській Федерації. 3. Основні характеристики пропорційної виборчої системи і її застосування в Російській
Тема 1. Поняття, предмет, система курсу «Римське приватне право».:  Тема 1. Поняття, предмет, система курсу «Римське приватне право». Джерела римського приватного права: Предметом римського приватного права є найважливіші інститути майнового права (а в зв'язку з ними також сімейного права) періоду принципата (перші три віки н. е.- період класичного римського права), а також періоду абсолютної монархії
Тема 1. Поняття фінансової діяльності Російській Федерації:  Тема 1. Поняття фінансової діяльності Російській Федерації: Поняття фінансів, їх особливості і функції. Фінансова система РФ: поняття, склад, коротка характеристика її ланок (інститутів). Фінансова діяльність держави: поняття, особливості, функції, задачі, методи. Форми фінансової діяльності
Тема: Платіжний баланс: Платіжний баланс - це співвідношення платежів, зроблених:  Тема: Платіжний баланс: Платіжний баланс - це співвідношення платежів, зроблених державою за рубежем, і надходжень, отриманих державою через рубіж, за відповідний період часу. Схема 12. Структура платіжного балансу 1. Баланс поточних операцій