На головну сторінку   Всі книги

Тема 1. Поняття і система виборчого права

План заняття

1. Поняття і предмет виборчого права як подотрасли конституційного права Росії.

2. Система виборчого права.

3. Норми виборчого права: поняття, особливості, класифікація.

4. Суб'єктивне виборче право. Поняття і види виборчих цензов, доцільність їх введення.

Зразкові теми доповідей

1. Виборче право як комплексна галузь права.

2. Місце виборчого права в системі публічного

права.

3. Види виборчих цензов в Російській Федерації і в зарубіжних країнах: порівняно-правовий аналіз.

Практичні завдання:

1. Проаналізуйте ФЗ від 12.06.2002 №67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян РФ» і процитуйте всі його положення, що встановлюють або заборонні встановлення виборчих цензов.

2. Складіть таблицю можливих виборчих цензов, вживаних в російській і зарубіжній практиці.

3. Прокоментуйте пропозиції авторів про позбавлення пасивного виборчого права осіб, осуджених до позбавлення свободи, незалежно від тягаря злочину?

4. По Конституції РФ і федеральним законам визначите віковий поріг отримання громадянами активного і пасивного виборчого права.

5. Заповніть таблицю. Які методи правового регулювання характерні для виборчого права? Метод Характеристика методу

6. Проаналізувавши запропоновані нижче ситуації, визначте, в яких випадках і чому виникають виборчі правовідносини.

A) Депутат К. Городського ради опублікував друкується місцевій статтю про проблеми взаємовідносин депутатів місцевого самоврядування і виборців.

Б) Жителі мікрорайона «Зоря» на зборах обрали голову і членів поради територіального суспільного самоврядування.

B) Президент РФ підписав Указ про призначення дати проведення голосування по виборах депутатів Державної думи Федеральних зборів РФ.

Г) Громадянин Івана - кандидат в депутати Державних зборів РБ - відкрив безкоштовну юридичну консультацію для виборців свого округу.

Д) Депутат Поради муніципального району громадянин Н., будучи керівником підприємства, видав наказ про призначення громадянина П. на посаду головного інженера.

7. Приведіть по чотири приклади кожного вигляду норм виборчого права.

8. Гражданін В. звернувся до Конституційного Суду РФ, убачивши порушення своїх конституційних прав положеннями ст. 35 Федерального закону від 06.10.2003 м. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», які суперечать Конституції РФ і розходяться з міжнародними зобов'язаннями РФ, прийнятими нею при ратифікації Європейської хартії місцевого самоврядування, в тому, що вони дозволили сформувати представницький орган муніципального району, до складу якого входять поселення, кожне з яких, в свою чергу, має представницький орган, не шляхом муніципальних виборів на основі загального рівного прямого виборчого права, а в інакшому порядку, позбавивши тим самим громадянина В. можливості обирати і бути вибраним до даного представницького органу і брати участь в здійсненні місцевого самоврядування.

Вивчіть Постанову Конституційного Суду РФ від 18.05.2011 м. № 9-П «У справі про перевірку конституционности положень пункту 1 частини 4 і частину 5 статті 35 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в зв'язку з жалобою громадянина Н. М. Савостьянова». Чому положення ст. 35 названого Федерального закону не суперечать Конституції РФ.

Контрольні питання

1. Яке місце виборче право займає в системі юридичних наук?

2. Чи Існують відмінності між поняттями «електоральне право» і «виборче право»?

3. Розкажіть про особливості предмета «виборче право»?

4. Дайте аналіз об'єктивного і суб'єктивного виборчого права.

5. Які виборчі цензи існують в Росії?

Короткий зміст теми

В цей час виборче право, регулююче проведення виборів, в науковому плані являє собою складне юридичне, політичне і соціальне явище, неоднозначне трактуемое в науці і практиці. Існують різні точки зору з питання про той, яке місце виборче право займає в системі права. Деякі автори розглядають його як інститут конституційного права (Малько А. В.), і як подинститут інституту народовладдя (Пилін А. В.), і як підгалузь конституційного права (Лафітський Д. В. і інш.).

Предмет виборчого права складають електоральні відносини, т. е. суспільні відносини, які виникають в процесі здійснення форм безпосередньої демократії.

Потрібно розрізнювати розуміння виборчого права в широкому (система норм, регулюючих виборчі відносини або об'єктивне виборче право) і вузькому (гарантоване державою право громадян обирати і бути вибраним або суб'єктивне виборче право) значенні слова.

Система виборчого права включає загальну і особливу частину. Норми загальної частини виборчого права розповсюджуються на вибори всіх рівнів (принципи виборчого права, суб'єкти, фінансове забезпечення виборів, виборчі спори, електоральна відповідальність), а норми особливої частини передбачають специфічні вимоги, що стосуються організації і проведення різних виборчих кампаній, дотримання яких має обов'язкове значення тільки при проведенні конкретних видів виборів (наприклад, положення Закону Орловської області від 13 жовтня 2006 р. № 621-ОЗ «Про вибори депутатів Орловського обласної Ради народних депутатів» або Закон Орловської області від 02.04.2014 м. № 1606-ОЗ «Про вибори губернатора Орловської області»).

Суб'єктивне виборче право включає в себе активне і пасивне право. Активне виборче право - право громадян обирати до органів державної влади і органів місцевого самоврядування. Активним виборчим правом наділяються громадяни, що досягли віку 18 років незалежно від підлоги, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, відношення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також інших обставин.

Разом з тим, на володіння активним виборчим правом впливає ряд чинників: а) досягнення певного в законі віку; б) наявності російського громадянства. Хоч російське законодавство допускає наділення іноземних громадян правомочністю суб'єкта виборчого права, в тому випадку якщо вони що постійно проживають на території муніципальної освіти, в якій проводяться вибори і це встановлене міжнародними договорами Російської федерації; в) не мають права обирати громадяни, визнані судом недієздатними, або поневіряння свободи, що містяться в місцях по вироку суду. Пасивне виборче право - право громадян РФ бути вибраними до органів державної влади і органів місцевого самоврядування. Для придбання пасивного виборчого права необхідна наявність у обличчя громадянства Російської Федерації і досягнення ним певного віку (21 рік - на виборах до законодавчих (представницькі) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і на виборах до органів місцевого самоврядування, 30 років - на виборах розділу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації). Встановлення максимального віку кандидатів не допускається. Обмеження пасивного виборчого права, пов'язані з постійним або переважним мешканням на певній території можуть встановлюватися тільки Конституцією РФ.

Обставини, що виключають наявність активного або пасивного виборчого права називаються виборчими цензами (віковий ценз, ценз осідлості, язикова, освітній, майновий цензи і т. д.). Віковий ценз передбачає настання активного виборчого права з 18 років. Встановлення верхньої вікової межі не допускається. Ценз осідлості застосовується на виборах Президента РФ відносно пасивного виборчого права, закріплений в тексті Конституції РФ і становить 10 років постійного

або переважного мешкання на території РФ. Обмеження пасивного виборчого права на основі цензу осідлості на регіональних і місцевих виборах, одинаково як і встановлення язикового цензу не допускаються.

Федеральне законодавство встановлює, що не мають права бути вибраними громадяни, осуджені до позбавлення свободи за здійснення тяжких і (або) особливо тяжких злочинів; осуджені за здійснення злочинів екстремістської спрямованості; карані адміністративному за здійснення адміністративних правопорушень, на день голосування). Якщо термін дії обмежень пасивного виборчого права закінчується в період виборчої кампанії до дня голосування на виборах, громадянин, пасивне виборче право якого було обмежене, має право у встановленому законом порядку бути висуненим кандидатом на цих виборах.

Список нормативно-правових актів і літератури по темі:

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) // Російська газета. 2009. 21 січня.

2. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації»: ФЗ від 12.06.02. №67-ФЗ (з изм. і доп.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

3. Федеральний закон «Про вибори Президента Російської Федерації: ФЗ від 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

4. Федеральний закон від 22 лютого 2014 р. № 20-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» // Офіційний інтернет-портал правової інформації pravo.gov.ru, 24.02.2014.

5. Арановский К. В. Всеобщеє виборче право в його ціннісних основах і витратах // Російський юридичний журнал. 2010. № 4

6. Арановский К. В., Князев С. Д. Еще разів про активне виборче право російських громадян, що не мають реєстрації по місцю проживання // Порівняльний конституційний огляд. 2012. № 5.

7. Вискулова В. В. Інстітут прямих виборів: чи необхідні додаткові гарантії? // Конституційне і муніципальне право. 2011. № 2.

8. Иванченко Ю. В. Ізбірательноє право: поняття, предмет, місце в системі російського права // Державна влада і місцеве самоврядування. 2013. № 2.

9. Берлявский Л. Г., Тарабан Н. А. Норми і інститути виборчого права в рішеннях Конституційного Суду Російської Федерації // Державна влада і місцеве самоврядування. 2012. № 8

10. Горшкова М. А. Структура норм права у виборчому законодавстві Російській Федерації і Великобританії // Державна влада і місцеве самоврядування. 2010. № 5

11. Красинский В. В. Правовие позиції Конституційного Суду РФ з питань обмеження прав російських громадян на участь у виборах в зв'язку з наявністю іноземного громадянства або посвідки на проживання на території іноземної держави // Сучасне право. 2011. № 6.

12. Цибуляк С. И. Пробели у вітчизняному виборчому праві // Право і держава: теорія і практика. 2010. № 10.

13. Макарцев А. А. Неопределенность норм виборчого права // Конституційне і муніципальне право. 2012. № 4.

14. Горяний С. В. До питання про розуміння змісту поняття «виборчі права» // Державна влада і місцеве самоврядування 2013. № 5

15. Иванченков Ю. В. Ізбірательноє право: поняття, предмет, місце в системі російського права // Державна влада і місцеве самоврядування 2013. № 2

16. Сидоров С. С. Осуществленіє виборчого права громадян як форма управління державою // Державна влада і місцеве самоврядування 2014. № 10.

17. Сербин М. В. Сравнітельний аналіз «модернізації» і «трансформації» як чинників розвитку виборчого права РФ // Конституційне і муніципальне право 2014. № 7

18. Синцов Г. В. Про ролі Верховного Суду РФ в розгляді справ про захист виборчих прав громадян РФ // Російський суддя. 2014.№ 5

19. Стародубцева И. А. Констітуционние обмеження пасивного виборчого права в Росії і зарубіжних країнах // Конституційне і муніципальне право 2014. № 4

20. Макарцев А. А. Еффектівность норм виборчого права: проблеми целеполагания і «конфлікт цілей» // Конституційне і муніципальне право 2014. № 1 Тема 20. Правові основи банківського кредитування: Поняття банківського кредиту. Правове регулювання і принципи:  Тема 20. Правові основи банківського кредитування: Поняття банківського кредиту. Правове регулювання і принципи банківського кредитування. Види банківського кредиту. Роль банківського кредиту в умовах ринкових відносин. Банківська система РФ. Правове положення Центрального Банку РФ (Банку Росії)
Тема 17. Правовий режим земель водного фонду.: Задача №1 В 1987 році громадянинові Петрову З. С. був наданий:  Тема 17. Правовий режим земель водного фонду.: Задача №1 В 1987 році громадянинові Петрову З. С. була надана земельна дільниця для цілей садівництва в постійне (безстрокове) користування в межах водозахисної зони ріки Лаба. Якою правомочністю по використанню земельної дільниці володіє
Тема 14. Правовий режим земель населених пунктів: Задача № 1 Індивідуальному підприємцю Борісову В. Г. для:  Тема 14. Правовий режим земель населених пунктів: Задача № 1 Індивідуальному підприємцю Борісову В. Г. для будівництва стоматологічного кабінету був наданий у власність земельна дільниця загальною площею 65 кв. м., що знаходиться в межі міста Туапсе Краснодарського краю. При цьому частина
Тема 12. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СТРАХОВОЇ СПРАВИ В РФ:  Тема 12. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СТРАХОВОЇ СПРАВИ В РФ: 1. Страхування як ланка фінансової системи РФ (економічна категорія): поняття, особливості, функції. Визначення страхування як правової категорії і як одного з напрямів фінансової діяльності держави. Задачі держави в організації
Тема 17. Правове регулювання страхування в РФ: Страхування як інститут фінансової системи: поняття, правова:  Тема 17. Правове регулювання страхування в РФ: Страхування як інститут фінансової системи: поняття, правова основа, форми, фонди, характерні риси і функції страхування. Роль і значення страхування в сучасних умовах. Страхове право. Страхові правовідносини, їх види і особливості.
ТЕМА 23 ПРАВОСВІДОМІСТЬ І ПРАВОВА КУЛЬТУРА: 23Л. Поняття і структура правосвідомості Правосвідомість представляє:  ТЕМА 23 ПРАВОСВІДОМІСТЬ І ПРАВОВА КУЛЬТУРА: 23Л. Поняття і структура правосвідомості Правосвідомість являє собою сукупність правових ідей, теорій, почуттів, емоцій, поглядів, настроїв, в яких виражається відношення суб'єктів правосвідомості до права. Правова свідомість є однією з
Тема 4. ПОВЕДІНКА СПОЖИВАЧА В РИНКОВІЙ ЕКОНОМІЦІ:  Тема 4. ПОВЕДІНКА СПОЖИВАЧА В РИНКОВІЙ ЕКОНОМІЦІ: Споживча поведінка - це процес формування попиту споживачів на різноманітні товари і послуги. Споживаючи блага, людина отримує задоволення, задоволення - корисність, яка суб'єктивна. Корисність (U - utility) блага - це його