Головна   Всі книги

Тема 23. Революція XVIII в. і становлення буржуазної держави у Франції»

План лекції:

1. Революція 1789-1794 рр. і становлення конституційного ладу у Франції.

2. Еволюція державного устрою Франції в період консульства і імперії.

3. Французька державність від легітимної монархії до Третьої республіки.

Конституційні закони 1875 р.

Французька революція 1789 - 1794 рр. нерідко в літературі називається великої, оскільки вона вплинула на суспільні процеси в ряді держав Старого і Нового Світла, сприяла политико-правовому прогресу в цих країнах, становленню і еволюції буржуазного типу держави і права. Для Франції ж її основне значення полягає в тому, що її слідством став крах феодальноабсолютистского держави, створення умов для подальшого социальноекономического і політичного розвитку країни.

Революція була неминучою, оскільки протиріччя між тією, що існувала у Франції в кінці XVIII в. політичною системою і рівнем соціально-економічного розвитку країни досягли максимальної гостроти. Виникла гостра суперечність між феодальними виробничими відносинами, що панували в країні і виниклими капіталістичними продуктивними силами, яке не могло бути дозволене мирно, в рамках колишньої моделі державності.

Усвідомлюючи свою зростаючу економічну силу, французька буржуазія хворобливо реагувала на станове приниження і політичне безправ'я. Вона не бажала більш миритися з феодальноабсолютистскими порядками, при яких представники третього стану не тільки відсторонялися від участі в державних справах, але і не були захищені від незаконних конфіскацій майна, не мали правового захисту у разах свавілля королівських чиновників. У той же час феодально-абсолютистська держава всіляко прагнула зберегти середньовічні привілеї першого і другого станів - дворянства і духовенства.

Готовність французької буржуазії до політичних дій в кінці XVIII в. мали під собою і певні ідеологічні основи.

Завдяки діяльності Вольтера, Монтеськье, Руссо і інших письменників в розумах освіченої частини французького суспільства стався переворот. З'явилося масове захоплення демократичною філософією, ідеями Освіти.

Французькі революціонери XVIII в. мали можливість спиратися на успішний досвід англійської і американської революцій - в їх розпорядженні була вже досить чітка програма організації конституційного порядку.

У останній третині XVIII в. антинародний і застійний характер французького абсолютизму особливо яскраво виявився в фінансовій політиці королівського уряду - величезні суми з державної скарбниці йшли на покриття витрат королівської сім'ї, на підгодування верхівки дворянства і духовенства. Незважаючи на постійне зростання податків і інакших поборів, що стягуються з третього стану, королівська скарбниця завжди була пуста, а державний борг виріс до астрономічних розмірів.

Революційна ситуація, виникла у Франції в кінці 80-х рр. в зв'язку з торговельно-промисловою кризою, неврожайними роками і голодними бунтами, а також фінансове банкрутство держави вимушували королівську владу піти на реформістський маневри. Пішли перестановки в уряді, було оголошено також про скликання Генеральних штатів, що не збиралися з початку XVII в.

Королівський регламент встановлював, що виборче право дано було всім французам, що досягли двадцатипятилетнего віку, що мав постійне місце проживання і занесеним в податкові списки (останнє обмеження виключало з виборчого права значне число бідних громадян). Вибори були двоступеневі (іноді трехстепенние), т. е.

вибиралися депутати не самим населенням, а вибраними ним уповноваженими.

Перший етап революції (14 липня 1789 - 10 серпня 1792 рр.) характеризується пануванням великої буржуазії, яка прагнула знайти компроміс з дворянством і домагалася встановлення конституційної монархії. У зв'язку з цим вожді третього стану в Засновницьких зборах отримали назву конституціоналістів. Змістом першого періоду революції стала напружена боротьба Засновницьких зборів з королівською владою за конституцію, за скорочення традиційних королівських прерогатив, за затвердження конституційної монархії.

Генеральні штати відкрилися в Версале 5 травня 1789 р. Розглядаючи себе як представники всієї нації, депутати 17 червня 1789 р. проголосили себе Національними зборами, а декілька днів опісля (9 липня) і Засновницьким. Цим підкреслювалося його право на видання нових і скасування старих законів, визначити основи нового, конституційного ладу для Франції. Але королівський двір не думав поступатися. Навколо Парижа і Версаля стали збиратися військові сили. У відповідь на плани короля Людовіка XVI розігнати Засновницькі збори народ Парижа 14 липня 1789 р. піднявся на повстання, в якому головну роль грали ті, що голодували від безробіття і дорожнечі хліби робочі. 14 липня народні натовпи розграбували арсенал і збройові лавки, напали на державну в'язницю Бастілію і оволоділи нею.

4-11 серпня 1789 р. збори прийняло декрети, що відміняли станові переваги, феодальні права, кріпацтво, церковну десятину, привілеї окремих провінцій, міст і корпорацій і що оголошували рівність всіх перед законом в сплаті державних податків і має право займати цивільні, військові і церковні посади.

По всій країні повсталий народ зміщав королівську адміністрацію, замінюючи її виборними органами - муніципалітетами, в які увійшли найбільш авторитетні представники третього стану. Спеціальним декретом Засновницькі збори ліквідовували колишнє, феодальне адміністративне ділення країни - територія Франції була розділена на 83 приблизно рівних департаменту.

При дворі як і раніше не втрачали надії на військовий переворот. У Версаль сталі приходити нові полиці. Це викликало 5-6 жовтня друге парижское повстання і похід стотисячной натовпу на Версаль. Повсталі зажадали переїзду короля в Париж. Людовик XVI вимушений був виконати цю вимогу. Услід за королем і Національні збори також перенесло туди свої засідання.

Почалася дворянська еміграція. Загрози емігрантів «бунтівникам», їх союз з іноземцями підтримували і посилювали тривогу в народі; підозрювати в спільництві з емігрантами почали і двір, і всіх дворян, що залишилися у Франції.

Декларація прав людини і громадянина 1789 р. Важливою віхою на шляху становлення французького конституціоналізму з'явилося прийняття 26 серпня 1789 р. Декларації прав людини і громадянина. У цьому документі формулювалися найважливіші державно-правові вимоги

революційно настроєного третього стану, що виступав в цей час ще єдиним фронтом в конфлікті з королем і з всім старим режимом.

Її текст складається з короткого введення, в якому заявляється, що єдиними причинами суспільних бід і вад урядів є незнання, забуття або презирство природних, священних і невідчужуваних прав людини, і з 17 статей, що містять в собі, головним чином, дві основні ідеї політичної філософії природного права - ідею індивідуальної свободи і ідею народовладдя. Всі люди вільні і рівні в правах. Закон є вираження загальної волі; брати участь у виданні законів мають право всі громадяни, особисто або через представників. Всі громадяни рівні перед законом. Особливі статті (7 - 12) забезпечували особисту недоторканість, судові гарантії особистості, свободу совісті і думки, свободу слова і друку. Однієї з основних ідей Декларації 1789 р., що не втратили свого прогресивного значення і сьогодні, була ідея законності. Згідно з ст. 5 Декларацією, все, «що не заборонено законом, то дозволене», і нікого не можна примушувати до дії, не передбаченої в законі. Ст. 9 проголошувала презумпцію невинності.

Декларація 1789 р. мала велике значення не тільки для Франції, але і для всього світу, оскільки вона закріплювала основи передового для своєї епохи і державного суспільного устрій. При всьому своєму ясно вираженому політико-юридичному змісті Декларація не мала нормативно-правової сили. Вона була лише початковим документом революційної влади, що прагнула встановити конституційний лад, тому багато які її положення носили програмний характер.

Спираючись на положення Декларації і використовуючи державну владу, що виявилася в їх руках, конституціоналісти під впливом широкої народної маси провели ряд важливих антифеодальних і демократичних перетворень.

Декретом про феодальні права (15 березня 1790 р.) збори розширило коло земель і поземельних обтяжень, які підлягали викупу селянами. Передбачуючи вірогідне незадоволення селянства і бідноти Франції дуже помірним підходом до розв'язання аграрної проблеми, що стала в ході революції ключової, Засновницькі збори націоналізували церковне майно і землі духовенства (декрет від 24 грудня 1789 р.), які були пущені в розпродаж і попали в руки великої міської і сільської буржуазії. Французька католицька церква, що отримала новий цивільний пристрій, виводилася з підкорення Ватікану. Священики приносили присягу на вірність французькій державі і переходили на його зміст. Церква втратила своє традиційне право реєструвати акти цивільного стану.

Всупереч проголошеній в Декларації ідеї рівності декрет від 22 грудня 1789 р. передбачав ділення французів на активних і пасивних громадян. Тільки першим надавалося право голосу, другі цього права були позбавлені. Згідно із законом активні громадяни повинні були задовольняти наступним цензам: 1) бути французом; 2) досягнути

двадцатипятилетнего віку; 3) проживати в певному округу не менш 1 року; 4) сплачувати прямий податок в розмірі не менше триденної заробітної плати для даної місцевості; 5) не бути слугою «на платні». Переважна частина французів не задовольняла цим кваліфікаційним вимогам і попадала в розряд пасивних громадян. Ще більший майновий ценз встановлювався для громадян, які могли бути вибрані.

Конституція 1791 р. Найважливішим підсумком першого етапу революції і діяльності Засновницьких зборів з'явилася Конституція,

остаточний текст якої був складений на основі численних законодавчих актів, що мали конституційний характер і прийнятих в 1789-1791 рр.

У преамбулі був конкретизований і отримав розвиток ряд антифеодальних положень, проголошених в Декларації 1789 р. Так, відмінялися станові відмінності і дворянські титули, ліквідовувалися цехи і ремісничі корпорації, скасовувалися система продажу і успадкування державних посад і інакші феодальні встановлення.

Конституція істотно розширювала в порівнянні з Декларацією 1789 р. перелік особистих і політичних прав і свобод, зокрема, передбачала свободу пересування, свободу зборів, але без зброї і з дотриманням поліцейських розпоряджень, свободу звернення до державної влади з індивідуальними петиціями, свободу віросповідання і право вибору служителів культу. Передбачалися і деякі соціальні права. Так, декларувалися введення загальної і частково безкоштовної народної освіти, створення спеціального управління «суспільного піклування для виховання покинених дітей, для полегшення долі незаможних убогих і для приискания роботи тим здоровим незаможним, які виявляться безробітними».

Конституція підкреслювала, що король царює «лише внаслідок закону», і в зв'язку з цим передбачила королівську присягу «на вірність нації і закону». Більш скромним став і сам королівський титул: «король французів» замість бувшого «король милістю божою». Витрати короля обмежувалися цивільним листом, що затверджується законодавчою владою. Разом з тим, Конституція оголошувала персону короля «недоторканної і священної», наділяла його значними повноваженнями.

Король розглядався як верховний глава держави і виконавчої влади, на нього покладалося забезпечення громадського порядку і спокою. Він був також верховним головнокомандуючим, призначав на вищі військові, дипломатичні і інакші державні посади, підтримував дипломатичні стосунки, затверджував оголошення війни. Король одноосібно призначав і звільняв міністрів, керував їх діями. У свою чергу королівські укази вимагали обов'язкової контрасигнації (подписи-скрепи) відповідного міністра, що певною мірою звільняло короля від політичної відповідальності і перекладало її на уряд. Король міг не погодитися з постановою законодавчого корпусу, мав право відкладального вето.

Законодавча влада здійснювалася однопалатними Національними Законодавчими зборами, які обиралися на два роки. Воно, як це витікало з принципу розділення влади, не могло бути розбещене королем. У Конституції містився перелік повноважень і обов'язків Законодавчих зборів, причому особливо було виділене його право на встановлення державних податків і обов'язок міністрів звітувати у витрачанні державних коштів. Тільки Законодавчі збори володіли правом законодавчої ініціативи, прийняття законів, оголошення війни.

Конституція сформулювала основні принципи організації судової влади, було встановлено, що правосуддя відправляється безмитно суддями, що обираються на певний термін народом і що затверджуються в посаді королем. Судді могли бути зміщені або усунені з посади тільки у разах здійснення злочину і в суворо встановленому порядку. З іншого боку, і суди не повинні були втручатися в здійснення законодавчої влади, припиняти дію законів, вторгатися в коло діяльності органів управління.

Конституція передбачила введення у Франції невідомого раніше інституту присяжних засідателів. Участь присяжних передбачалося як на стадії обвинувачення і віддання під суду, так і на стадії розгляду фактичного складу діяння і винесення з цього приводу своєї думки. Обвинуваченому гарантувалося право на оборонця. Обличчя, виправдане законним складом присяжних, не могло бути «знову притягнуте до відповідальності або піддане обвинуваченню з приводу того ж діяння».

Конституція остаточно закріпила що склався в ході революції нове адміністративне ділення Франції на департаменти, дистрикти (округа), округи. Місцева адміністрація формувалася на виборній основі.

Конституція зберегла ділення громадян на пасивних і активних, визнавши лише за останніми найважливіше політичне право - брати участь у виборах в Законодавчі збори.

Первинні збори активних громадян обирали вибірники для участі в департаментських зборах, де і проходили вибори представників в Законодавчі збори.

Привілей багатства відбивався і в розподілі депутатських місць. Одна третина Законодавчих зборів обиралася відповідно до розміру території, друга - пропорціонально чисельність активних громадян, третя - відповідно до суми податків, що сплачуються, т. е. в залежності від розмірів власності і доходів.

Непослідовний характер Конституції виявився і в тому, що вона, побудована на ідеї рівності, не розповсюджувалася на французькі колонії, де продовжувало зберігатися рабство.

У Конституції 1791 р. встановлювався складний порядок внесення в неї поправок і доповнень. Це робило Конституцію «жорсткою», не здатною пристосовуватися до швидко змінної революційної обстановки. Таким чином, швидка загибель Конституції і заснованого на ній конституційного ладу була фактично приречена.

Перша республіка у Франції. Створена відповідно до Конституції 1791 р. нова система державних органів Франції відображала тимчасову рівновагу протистоячих політичних сил. Зрештою вона не задовольняла обидві сторони - буржуазію, влада якої при збереженні монархічного ладу не була гарантованою і міцною, і Людовіка XVI і дворянство, які не могли змиритися із змінами, що відбулися і не залишали планів реставрації старих порядків.

Негайно після того, як Засновницькі збори припинили свою діяльність, його місце зайняло Законодавчі збори, в які були вибрані нові і малодосвідчені люди. Праву сторону в залі засідання конституційні монархісти (фельяни); люди без певних поглядів зайняли середні місця; ліву сторону становили дві партії - жирондисти і монтаньяри.

Людовик XVI і його сім'я таємно покинули Париж, прямуючи до східної межі королівства, де стояла велика армія, і звідки, за допомогою імператора Леопольда II, брата королеви Марии-Антуанетти, передбачається почати відновлення старого порядку. Ця спроба втечі закінчилася невдачею; король, заримований натовпом по дорозі з Парижа був насильно повернений в столицю.

Після видання маніфесту головнокомандуючим союзною австропрусской армією герцогом Брауншвейгським, в якому французам загрожували стратами, знищенням будинків, в столиці спалахнуло 10 серпня 1792 р. нове повстання, що супроводилося биттям варти, яка охороняла королівський палац. Людовик XVI зі своїм сімейством знайшов безпечний притулок в Законодавчих зборах, але останнє в його ж присутності постановило отрешить його від влади і взяти під варту, а для розв'язання питання про майбутній пристрій Франції зізвати надзвичайні збори під назвою Національного конвенту.

Революція вступила в свій другий етап (10 серпня 1792 р.- 2 червня 1793 р.), що характеризується надалі підвищенням політичної активності маси і переходом влади в руки жирондистов.

Під тиском революційно настроєного народу Законодавчі збори, де жирондисти придбавали все більшу політичну вагу і навіть сформували тимчасовий уряд, відмінило ділення громадян на активних і пасивних. Були призначені вибори в Національний Засновницький конвент, який повинен був виробити нову Конституцію Франції.

У ніч з 21 на 22 вересня 1792 р. Конвент своїм декретом відмінив дію Конституції 1791 р., скасував королівську владу, поклав тим самим початок республіканському ладу у Франції. Цим же декретом підтверджувалося, що Конвент бере на себе підготовку нової Конституції, що «особистість і власність знаходяться під охороною французького народу».

Склад Конвенту відображав нове складне розставляння політичних сил, що визначило розвиток французької державності на другому етапі революції. Керівні позиції в ньому зайняли жирондисти (Бриссо і інш.).

Відображаючи передусім інтереси помірно-радикальних шарів буржуазії, а також всіх тих кіл французького суспільства, які втомилися від революції і не бажали її подальшого розвитку, жирондисти прагнули стримати наростаюче бунтарство народної маси. Не випадково до зими 1792 р., коли в Парижі знову посилилися протиріччя в революційному таборі, жирондисти були виключені з якобинского клубу. Тут зміцнився вплив монтаньяров, «істинних» якобінців (Дантон, Робеспьер, Марат), що користувалися широкою підтримкою низів Парижа.

По мірі розвитку революційних подій, які багато в чому відбувалися крім бажання і волі жирондистского уряду, йому в Конвенті все більш енергійно протистояла якобинская опозиція.

Під натиском якобінців, за якими йшли революційно настроєні низи Парижа, жирондисти провели ряд радикальних заходів. У кінці вересня був прийнятий декрет Конвенту про введення у Франції нового революційного літочислення, що бере свій початок з встановлення Французької республіки. У зв'язку з небезпекою іноземної інтервенції і монархічних заколотів, що загрожував самому існуванню республіки, жирондистский Конвент декретував установу Комітету суспільної безпеки (2 жовтня 1792 р.), Надзвичайного карного трибуналу в Парижі (10 березня 1793 р.), Комітету суспільного порятунку (6 квітня 1793 р.).

Ще до скликання Конвенту 25 серпня 1792 р. жирондистское уряд провело через Законодавчі збори новий аграрний закон «Про знищення залишків феодального режиму», викуп, що відмінив селянами феодальних повинностей. Фактично це узаконило

положення, вже що склався в ході аграрної революції. Був прийнятий також декрет про розділ конфіскованих земель емігрантів і передачу їх шляхом безстрокової оренди або продажу селянам.

У грудні 1792 р. Конвент присудив смертну королю Людовіку XVI, а 21 січня 1793 р. він був страчений.

У травні 1793 р. на вимогу якобінців він декретував встановлення максимума (тверді ціни) на зерно. Але основна мета жирондистов зводилася до стабілізації політичного положення і зміцнення чого склався в ході революції відносин власності і нових економічних порядків.

Зупинити зростання революційних настроїв в Парижі, взяти їх під контроль жирондистскому уряду не вдалося. Його авторитет і вплив на народну масу до весни 1793 р. швидко падали. Резерви демократичних перетворень були жирондистами вичерпані. З іншого боку, саме на них, що мають в своєму розпорядженні владу в Конвенті, падала політична відповідальність за революції тяготи, що посилилися в ході і поневіряння населення Парижа, за зовнішньополітичні промахи і поразки.

Падінню авторитету жирондистов сприяло і та обставина, що вони, відмінивши Конституцію 1791 р., не змогли дати Франції новий республіканський конституційний документ.

Конституційний проект жирондистов дебатувався в Конвенті аж до 2 червня 1793 р., т. е. до падіння їх влади, але він так і не був затверджений. Внаслідок непослідовної і центристської політики жирондистского Конвенту, тогочасні вожді якого до весни 1793 р. все більш втрачали революційну ініціативу, республіка виявилася на грані загибелі. Всередині країни посилювалися роялистские заколоти, ззовні загрожувало нове настання армій феодально-монархічної коаліції.

Народне повстання 31 травня - 2 червня 1793 р., у розділі якого стояв повстанський комітет Паріжської комуни, привело до вигнання жирондистов з Конвенту і поклало початок періоду правління якобінців. Французька революція вступила в свій третій етап (2 червня 1793 р.- 27 липня 1794 р.). Державна влада, вже зосереджена до цього часу в Конвенті, перейшла в руки вождів якобінців - невеликого політичного угруповання, настроєного на подальший рішучий і безкомпромісний розвиток революції.

За якобінцями стояв широкий блок революційно-демократичних сил (дрібна буржуазія, селянство, сільська і особливо міська біднота). Ведучу роль в цьому блоці грали так звані монтаньяри (Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон і інш.), мови і дії яких відображали передусім бунтарські і егалитарние настрої маси, що панували.

На якобинском етапі революції участь різних верств населення в політичній боротьбі досягає своєї кульмінації. Завдяки цьому у Франції в той час були викорчувані залишки феодальної системи, проведені радикальні політичні перетворення, відведена загроза інтервенції військ коаліції європейських держав і реставрації монархії. Революційно-демократичний режим, що склався при якобінцях, забезпечив остаточну перемогу у Франції нового і державного суспільного устрій.

Історична особливість даного періоду в історії французької революції і держави перебувала також і в тому, що якобінці не виявляли великої педантичності у виборі коштів боротьби зі своїми політичними противниками і не зупинялися перед використанням насильних методів розправи з прихильниками «старого режиму», а заодно і зі своїми «ворогами».

Найбільш показовим прикладом революційної напористості якобінців може служити їх аграрне законодавство. Вже 3 червня 1793 р. Конвент за пропозицією якобінців передбачив продаж дрібними дільницями на виплат земель, конфіскованих у дворянської еміграції. 10 червня 1793 р. був прийнятий декрет, що повертав селянським общинам захоплені дворянством земельні угіддя і що передбачає можливість розділу громадських земель в тому випадку, якщо за це висловиться одна третина жителів. Поділена земля ставала власністю селян.

Важливе значення мав декрет від 17 липня 1793 р. «Про остаточне скасування феодальних прав», де беззастережно признавалося, що всі колишні сеньориальние платежі, чиншеві і феодальні права, як постійні, так і тимчасові, «відміняються без всякої винагороди». Це мало далеко ідучі соціально-політичні наслідки, стало правовою основою для перетворення селянства в масу дрібних власників, вільних від пут феодалізму. Для закріплення принципів нового цивільного суспільства Конвент декретом від 7 вересня 1793 р. постановив, що «жоден француз не може користуватися феодальними правами в якій би те не було області під страхом позбавлення всіх прав громадянства».

У липні 1793 р. Конвент ввів смертну страту за спекуляцію предметами першої необхідності, у вересні 1793 р. декретом про максимум встановлювалися тверді ціни на продовольство.

Прийняті в кінці лютого - початку березня 1794 р. так звані вантозские декрети Конвенту передбачали безкоштовний розподіл серед незаможних патріотів власності, конфіскованої у ворогів революції. У травні 1794 р. Конвент декретував введення системи державних посібників для убогих, інвалідів, сиріт, стариків. Було відмінене рабство в колоніях і т. д.

Декларація і Конституція 1793 р. Політична рішучість і радикалізм якобінців виявилися в новій Декларації прав людини і громадянина і в Конституції, прийнятій Конвентом 24 липня 1793 р. і схваленої переважною більшістю народу на плебісциті (Конституція 1 року республіки). Ці документи, складені з використанням конституційних проектів жирондистов, випробували на собі сильний вплив поглядів Ж. Ж. Руссо. Так, метою суспільства появлялося «загальне щастя». Основною задачею уряду (держави) було забезпечення користування людиною «його природними і невід'ємними правами». До числа цих прав були віднесені рівність, свобода, безпека, власність.

Рівності якобінці внаслідок своїх егалитаристских переконань надавали особливе значення. У Декларації підкреслювалося, що всі люди «рівні за природою і перед законом».

У трактуванні права власності якобінці пішли на поступку що сформувався за роки революції новим буржуазним колам і відмовилися від тієї, що висувалася ними раніше в полеміці з жирондистами ідеї прогресивного оподаткування і необхідності обмежувального тлумачення правомочності власника.

По ст. 122 Конституції кожному французу гарантувалися загальна освіта, державне забезпечення, необмежена свобода друку, право петицій, право об'єднання в народні суспільства і інші права людини. Стаття 7 Декларації 1793 р. в число особистих прав громадян включила право зборів з «дотриманням спокою», право вільного відправлення релігійних обрядів.

У якобинской Декларації особлива увага приділялася гарантіям від деспотизму і свавілля з боку державної влади. Згідно ст. 9, «закон повинен охороняти суспільну і індивідуальну свободу проти пригноблення з боку правлячих». Всяка особа, проти якої здійснювався незаконний, т. е. довільний і тиранічний акт, мало право чинити опір силою (ст. II).

Декларація 1793 р. робила революційний висновок про те, що у разах порушення урядом права народу «повстання для народу і для кожної його частини є його священне право і найневідкладніший обов'язок» (ст. 35). Таким чином, на відміну від Декларації 1789 р., де говорилося про національний суверенітет, якобінці в своїх конституційних документах проводили ідею народного суверенітету, висхідну до Ж. Ж. Руссо.

Скасувавши ділення громадян на активних і пасивних як несумісні з ідеєю рівності, Конституція практично узаконила загальне виборче право для чоловіків (з 21 року).

Законодавчий корпус (Національні збори), що Обирається на один рік по ряду важливих питань (цивільне і карне законодавство, загальне завідування поточними доходами і витратами республіки, оголошення війни і т. д.) міг лише пропонувати закони. Прийнятий Національними зборами законопроект придбавав силу закону лише в тому випадку, якщо 40 днів опісля після його розсилки в департаменти в більшості з них одна десята частина первинних зборів не відхиляла даний законопроект.

Виконавча рада була вищим урядовим органом республіки. Він повинен був складатися з 24 членів, що обираються Національними зборами з кандидатів, висунених списками від первинних і департаментських зборів. Рада несла відповідальність перед Національними зборами «у разі невиконання законів і декретів, а також у разі недонесення про зловживання» (ст. 72).

Але передбачена якобинской Конституцією система державних органів на практиці не була створена. У зв'язку з скрутними внутрішніми і міжнародними умовами Конвент був вимушений відстрочити вступ Конституції в силу.

Організація революційної влади. Основи організації

революційного уряду були визначені Конвентом в ряді декретів, зокрема в засновницькому законі від 4 грудня 1793 р. «Про революційний порядок управління». У цьому декреті передбачалося, що «єдиним центром управління» в республіці є Національний конвент. За ним признавалося виняткове право на прийняття і тлумачення декретів. Таке закріплення керівної ролі Конвенту в системі органів революційної диктатури було зумовлене самим ходом політичної боротьби. Після вигнання жирондистов переважаючим впливом в ньому користувалися якобінці.

Конвент оперативно реагував на швидко змінну політичну ситуацію, розглядав велику кількість питань і за порівняно короткий термін прийняв величезну масу законів (декретів).

Урядову владу в системі революційної диктатури якобінців здійснював Комітет суспільного порятунку. Він висунувся на перше місце серед комітетів Конвенту, став натхненником політики революційного терору. Роль цього комітету особливо зросла з липня 1793 р., коли у розділі його замість Дантона, що виявляв нерішучість і схильність до компромісів, встав той, що висунувся на місце лідера якобінців М. Робеспьер. До складу комітету увійшли і його найближчі соратники - Сен-Жюст, Кутон і інш.

Згідно з декретом Конвенту від 10 жовтня 1793 р., Комітету суспільного порятунку повинні були підкорятися тимчасова виконавча рада, міністри, генерали. Йому ж ставилося в обов'язок спочатку щодня, а з грудня 1793 р. щомісяця представляти звіти про свою роботу в Національний конвент.

Для зв'язку Конвенту і урядових установ з місцями в департаменти і в армію посилалися комісари з числа депутатів Конвенту, які наділялися широкими повноваженнями. Вони здійснювали контроль за застосуванням декретів революційного уряду і у разі необхідності могли відчужувати посадових осіб в департаментах і генералів в армії.

Ще по декрету 21 березня 1793 р. для нагляду за ворожими республіці іноземцями в кожній комуні і її секції обиралися спостережливі і інакші спеціальні комітети. При якобінцях функції цих комітетів значно розширилися, вони отримали назву революційних комітетів. Ці комітети, що складалися з найбільш активних і фанатично відданих революції громадян, були створені по всій країні. Вони перетворилися в інструмент революційного терору і в головну опору Комітету суспільного порятунку на місцях. Вони не тільки послідовно проводили в своїх округах політику центра, але в свою чергу самі чинили тиск на Конвент, вимушуючи його в ряді випадків виконувати вимоги маси.

Однієї з істотних особливостей якобинской диктатури було створення спеціальних органів, призначених для боротьби із зовнішніми ворогами і внутрішньою контрреволюцією. У своїй діяльності, направленій на захист республіки і завоювання революції, вони використали методи революційного терору.

У організації розгрому військ феодально-монархічної коаліції, що вторглися в республіканську Францію, вирішальну роль зіграла перетворена якобінцями армія. У серпні 1793 р. Конвент видав декрет про загальне ополчення, згідно з яким здійснювався перехід від добровольчого принципу до обов'язкового набору, т. е. створенню масової народної армії. На командні пости, в тому числі і генеральські, висувалися молоді, здатні і вольові люди, багато які з яких були виходцями з народу. Революційна армія не тільки очистила до початку 1794 р. територію Франції від військ коаліції, але і брала участь в придушенні контрреволюційних заколотів в Ліоне, Вандеє і інших містах.

Важливу роль в організації боротьби з контрреволюцією зіграв Комітет суспільної безпеки. На нього законом 4 грудня 1793 р. був покладений «особливий нагляд» за всім тим, що торкалося «особистості і поліцій». Він не був підлеглий Комітету суспільного порятунку і повинен був щомісяця представляти свої звіти безпосередньо в Конвент. Наділений правом розслідування контрреволюційної діяльності, арешту і віддання під суду ворогів республіки, цей комітет, що нерідко зловживав своєю владою, став одним з найважливіших каральних органів в системі якобинской диктатури. Особливу роль в проведенні каральної політики в дистриктах і комунах грали згадані вище революційні комітети. Їх функції були істотно розширені законом 17 вересня 1973 р. про підозрілих. Коло осіб, що вважалися підозрілими і належних арешту, було вельми широким і невизначеним. Це особи, які своєю поведінкою, зв'язками, мовами, творами «виявляють себе прихильниками тирания, федералізму і ворогами свободи», члени дворянських сімей, які «не виявляли постійно своєї відданості революції», особи, яким було відмовлено у видачі «свідчень про благонадійність», і т. д.

Революційні комітети, тісно пов'язані з народними суспільствами, місцевими відділеннями якобинского клубу, нерідко виявляли

політичну нетерпимість. Вони розвернули енергійну діяльність по виявленню і викриттю контрреволюціонерів, не дуже турбуючись про те, що в багатьох випадках вони переслідували і «знешкоджували» ні в чому не повинних людей.

У системі органів якобинской диктатури надзвичайно активну роль грав також Революційний трибунал. Він був створений на вимогу якобінців ще жирондистским Конвентом, але перетворився в постійно діюче знаряддя революційного терору лише після його реорганізації 5 вересня 1793 р.

Судді, присяжні засідателі, суспільні обвинувачі і їх помічники призначалися Конвентом. Вся процедура в Революційному трибуналі характеризувалася упрощенностью і швидкістю, що дозволяло йому вести цілеспрямовану, але в той же час і жорстоку боротьбу з політичними противниками революційного уряду - роялістами, жирондистами, агентами іноземних держав. До 10 червня 1794 р. по вироку Революційного трибуналу було страчено 2607 чоловік. Військові перемоги революційної армії і зміцнення республіки з неминучістю викликали репресії відносно противників режиму і «нових багатіїв», однак вони спричинили за собою і зростання страт невинних і зведених наклеп людей (за 43 днів було страчено 1350 чоловік).

До літа 1794 р., коли внаслідок перемог революційної армії зникла військова небезпека і новий республіканський лад став політичною реальністю, внутрішні протиріччя, властиві якобинскому режиму, стали більш гострими і нерозв'язними.

Нову грошову аристократію роздратовували введені якобінцями обмеження підприємництва. Що склався в ході революції багатомільйонне дрібновласницьке селянство втратило свій революційно-демократичний настрій, відвернулося від якобінців.

У умовах, коли правлячий блок швидко розвалювався, в Конвенті дозріла змова групи монтаньяров, що виступили в тому числі з метою самозбереження проти якобинского терору (Тальен, Баррас і інш.). Оскільки вожді якобінців вичерпали резерви своєї революційної активності, а тому не могли знову спиратися на народну масу, їх правління все більш придбавало риси політичного самогубства. Плани змовників, до яких прилучився ряд членів обох урядових комітетів, порівняно легко здійснилися 27 липня 1794 р. (9 термидора - по республіканському календарю). Лідери якобінців були страчені.

Термидорианский переворот і Конституція 1795 р. Що Прийшла до влади внаслідок перевороту група помірних депутатів Конвенту, що відображали інтереси республикански настроєних кіл французької буржуазії, отримала назву термидорианцев. Для цього угруповання, як і для інших депутатів Конвенту, що брали участь в суді над королем і цареубийцами», що, реставрація монархії була абсолютно неприйнятна, але так же нетерпимим для неї став режим революційного терору.

Перший час термидорианци були вимушені зберігати систему державних органів, створену якобінцями. При цьому сам механізм революційної диктатури був поступово зруйнований, відмінене

надзвичайне соціально-економічне законодавство якобінців.

Комітет суспільного порятунку, де засідали тепер учасники антиякобинского змови, втратив значення урядового органу. Були скасовані Паріжська комуна - оплот якобінців, а також революційні комітети, реорганізований Революційний трибунал.

Але і реформована термидорианцами політична система асоціювалася з революційними традиціями, тому з особливою гостротою знову стало питання про відновлення конституційного ладу.

Формально вважалося, що в силі залишалася Конституція 1793 р., прийнята якобинским Конвентом і підтверджена первинними зборами вибірників.

У серпні 1795 р. Конвент прийняв нову Конституцію Франції (відому як Конституція III року республіки).

Слідуючи сталій в період революції традиції, термидорианци винесли текст Конституції на плебісцит, і вона була підтримана переважною більшістю первинних зборів вибірників, оскільки народ розраховував за допомогою нової Конституції врятувати і укріпити республіку, відвести загрозу реставрації, зберегти демократичне завоювання революції.

Відмежовуючись від крайнощів революції і політичної нерозсудливості вождів якобінців, автори нової Конституції зберегли не тільки девіз революції «Свобода, рівність, братство», але і її найважливіші досягнення - республиканизм, народний суверенітет, представницькі органи і т. д.

Текст Конституції 1795 р. відрізнявся пихатістю і багатослівністю (372 статті), але при цьому вона була вельми помірною за своїм політичним змістом.

Конституція відміняла загальне виборче право і відновлювала майновий ценз. Слідуючи вже перевіреної в 1791-1792 рр. політичній моделі, нова Конституція в статті 22 заклала в основу республіканського ладу принцип розділення влади. Однак нова організація державної влади відрізнялася громоздкостью, доктринерством, чисто зовнішнім наслідуванням зразкам античної демократії.

У системі розділення влади законодавчому корпусу відводилося ведуче місце. Автори конституції виявили політичну обережність і відмовилися від створення «всемогутнього» законодавчого органу по типу Національного конвенту. Уперше в історії французького конституціоналізму законодавчий корпус був створений не на однопалатній, а на двопалатній основі. Він складався з Ради старійшин (250 членів, що обираються з осіб не молодше за 40 років) і Ради п'ятисот (з осіб не молодше за 30 років).

Політична нестабільність і нестійкість були властиві і виконавчої влади, яка також була спочатку приречена на малу ефективність. Вона вручалася Директорія з 5 членів, що обираються шляхом таємного голосування законодавчим корпусом. Для здійснення чисто управлінських функцій Директорія призначав міністрів, які, однак, не складали уряд.

Псевдодемократичні державні форми, введені Конституцією 1795 р., не враховували реального співвідношення політичних сил, не могли забезпечити економічної і правової стабільності. Непослідовність, різкі повороти в політиці Директорія, то що обрушувала удари проти якобінців, то що починала боротьбу проти дворян-емігрантів і неприсягнувших священиків, то що оподатковувала високим прибутковим фінансистів і спекулянтів, робили політичну обстановку у Франції непередбачуваній.

Державний переворот, довершений 9 листопада 1799 р. (18 брюмера VIII роки республіки - по новому календарю) групою змовників, що об'єдналися навколо генерала Бонапарта, привів до скасування Директорія і усунення інших конституційних органів.

Влада у Французькій республіці перейшла до колегії з трьох консулів - генерала Бонапарта і двох колишніх членів Директорія, що брав участь в змові, - Сиєйеса і Пиці Дюко. Фактично ж контроль за політичними подіями в країні все більш виявлявся в руках генерала Бонапарта, що виявив себе енергійним, прозорливим і владолюбним державним діячем.

Особливість нового державного перевороту полягала в тому, що він був здійснений не тільки за допомогою верхушечного

антиурядової змови, але і при прямій підтримці змовників армією, що зіграла завдяки авторитету генерала Бонапарта роль своєрідного політичного арбітра. У умовах політичної

нестійкості і неефективності системи конституційних органів армія ставала стержневим елементом і опорою державної влади. За роки, минулі після революції, в закордонних завойовних походах армія втратила свій революційний дух і охоче прийняла політику цезаризма.

По методах здійснення влади і по своїй соціальній базі диктатура Наполеона істотно відрізнялася від правління Директорія. Це була нова форма політичної консолідації французького суспільства, здійсненої шляхом встановлення авторитарного, відверто

антидемократичного режиму. Генерал Бонапарт, що прагнув до встановлення особистої влади, лише відобразив готовність консервативно настроєних кіл французького суспільства до знищення залишків революційних ідей і установ. Він уловив їх бажання створити стабільну державну систему, не пов'язану ідеологічними догматами, але що забезпечує простір для розвитку підприємницької діяльності. Саме тому політика бонапартизма отримала підтримку не тільки з боку буржуазних кіл, але і французьких селян- власників, що побоювалися в рівній мірі феодально-монархічної реставрації і нової хвилі революційного екстремізму.

Нова Конституція (Конституція VIII року республіки) відрізнялася від своїх попередниць передусім тим, що не затверджувалася представницьким органом. Підписана лише членами вузької конституційної комісії, вона по волі першого консула була винесена «на схвалення французького народу». Таким чином, нова республіканська Конституція була затверджена 13 грудня 1799 р. по підсумках плебісциту, який проводився під жорстким державним контролем. У Конституції при зовнішньому збереженні республіканського ладу закріплялася диктатура генерала Бонапарта, що прийняла лише цивільні контури.

Гарантуючи буржуазії і селянству власність, отриману в роки революції внаслідок конфіскацій і розділів дворянського майна, Конституція 1799 р. заявила, що «після здійснення законного продажу національного майна незалежно від його походження» набувальник такого майна не може бути його позбавлений (ст. 94). У Конституції знайшли своє відображення і цезаризм, і опора на армію, якою відводилася важлива роль в здійсненні внутрішньої і зовнішньої політики. Бонапарт в Конституції особливо передбачив встановлення пенсій для поранених воїнів, а також для вдів і дітей військових, вмерлих на полі битв і внаслідок поранень (ст. 86).

З чисто популістськими цілями Бонапарт відмінив явно антинародний і відверто плутократический майновий ценз і тим самим ввів у Франції своєрідне «загальне» виборче право.

Саме комплектування державних органів проходило на основі складної системи кооптації, призначення і виборів. Таким чином, за допомогою хитромудрої процедури Бонапарт по суті ліквідовував характерну для республіканського ладу виборність державних органів.

Основним стержнем всієї конституційної системи був уряд, який виступав у вигляді колегії з трьох консулів.

Фактично уряд не був колегіальним органом, оскільки перший консул володів особливим статусом - йому належало право призначення і зміщення членів Державної ради, міністрів, послів, офіцерів. Він же призначав (правда, без права на зміщення) судді, починаючи від світових і кінчаючи членами касаційного суду. Таким чином, Конституція практично відмовилася від концепції розділення влади, легально встановивши на республіканському грунті режим особистої влади.

Для ослаблення можливої опозиції з боку законодавчої влади Наполеон передбачив в Конституції своєрідне розщеплення законодавчого процесу, який здійснювався рядом органів. Державна рада по вказівці і під керівництвом уряду складала і пропонувала законопроекти, які потім поступали в Трибунат.

Трибуни мали право обговорювати законопроекти, а після обговорення разом з своєю думкою вносити їх в Законодавчий корпус. Члени Законодавчого корпусу вже не могли обговорювати законопроект (за що отримали назву «трьохсот німих»), а лише приймали його або відкидали. Затверджений закон міг бути направлений першим консулом в Охоронний сенат, який схвалював його або відміняв як

неконституційний. Нарешті, закон знову повертався до першого консула, який підписував і обнародував його. Вся ця складна процедура породжувала фактично політичне безсилля законодавчих органів і їх велику залежність від першого консула.

Конституція 1799 р. створила для першого консула можливість активно впливати на процес законотворчества. Бонапарт з властивою йому енергією негайно розвернув широкі законодавчі і кодифікаційні роботи, нерідко брав в них безпосередню участь. Багато в чому завдяки діяльності Бонапарта, що виступав фактично як законодавець, Франція в короткий термін отримала нову правову систему, що стала підмурівком для економічних і соціальних перетворень, початок яким був встановлений ще революцією 1789-1794 рр.

Конституція 1799 р., надавши першому консулу всю повноту влади, дозволила йому в короткий термін розгромити залишки якобинского руху і знешкодити діяльність роялістів, що прагнули до монархічної реставрації у Франції.

Продемонструвавши респектабельним колам суспільства, передусім великій буржуазії і селянам-власникам, переваги сильного уряду, створивши своїми успішними військовими походами сприятливі умови для промислового розвитку Франції, Бонапарт підготував тим самим необхідний політичний клімат для остаточного знищення республіканського ладу. У 1802 р. внаслідок нового плебісциту, проведеного в тих же антидемократичних формах, як і в 1799 р., Бонапарт, що став до того часу кумиром для більшості французів, був оголошений довічним консулом. Згідно з Органічним сенатус-консульту 1804 р. йому був привласнений титул імператора (Наполеон 1).

Знову був використаний перевірений прийом плебісциту, і третя наполеонівська Конституція була практично одностайно схвалена «французьким народом».

У ній основна увага приділялася вже не організації державної влади (до чого імператор значною мірою втратив інтерес), а з великою ретельністю розроблялися такі питання, як престолонаслідування, статус імператорської сім'ї, присяга імператору, регентство.

Встановлення монархічного по своїй суті ладу супроводилося створенням імператорського двора. Родичі Наполеона і його найближчі соратники спеціальними актами Сенату або імператора отримували титули принців, князів, графів і т. д. Створювалися особливі придворні посади великого канцлера, верховного виборця і т. п.

З встановленням імперії поступово втрачала своє значення і силу сама Конституція, оскільки Наполеон не визнавав яких-небудь формальних юридичних перешкод на шляху здійснення своїх планів, ставив себе вище за закон. Поступово деформувалася і створена нею система державних органів, яка неодноразово перетворювалася по розсуду імператора. Так, наприклад, були змінені склад і компетенція Державної поради, Сенату і т. д. Вищі сановники складали Високу пораду імператора, з них формувалася Таємна рада, до якого перейшов ряд функцій Державної поради і Сенату.

З переходом Франції до імперії що сформувалося на базі капіталізму, що швидко розвивається цивільне суспільство придбало бажані стабільність і порядок, але втратило все основне демократичне завоювання революції. Уряд переслідував будь-які вияви свободомислия: заборонялися публічні збори і маніфестації, встановлювалася жорстка цензура над пресою і т. д.

Відверто протекціоністська економічна політика наполеонівської держави сприяла швидкому зростанню капіталізму і користувалася на перших порах підтримкою широких кіл підприємців.

Основним органом управління при Наполеонові стали міністерства, створені на принципі єдиноначальності і жорсткій виконавчій вертикалі. До кінця правління Наполеона 1 у Франції було 12 міністерств, причому велика частина з них була пов'язана з проведенням торговельно-промислової, фіскальної, військової і каральної політики.

У період консульства і імперії подальший розвиток отримала також військова організація. Еволюція революційних воєн в загарбницькі остаточно змінила характер французької армії, що перетворилася з національної в корпоративну і цезаристскую. Значна частина бюджетних коштів йшла на військові потреби. У 1800 р. в зв'язку з дією рекрутського набору для спроможних кіл була введена система найма заступника, яка дозволяла сини з багатих сімей уникати «податку кров'ю».

Численні військові походи імператора, що множили його славу як полководця, вимагали, однак, все нових наборів і нових жертв. З 1800 по 1815 р. були покликані на службу 3153 тис. французів, не вважаючи військовослужбовців допоміжних підрозділів, з них загинуло біля 1750 тис. чоловік. Ще більшу, небачену доти в історії утрату понесли армії союзників і противників Наполеона (біля 2 млн. людина).

Особливу увагу Наполеон приділяв розвитку і зміцненню поліцейської системи, на зміст якої виділялися великі асигнування. При міністерстві поліції, яке очолив досвідчений професіонал Ж. Фуше, була створена розгалужена система політичного розшуку і шпигунства. Фуше добився найсуворішої централізації поліцейської системи. Генеральні комісари і комісари поліції в округах і містах формально підкорялися префектам, але фактично призначалися міністром поліції і діяли під його керівництвом. У Парижі була створена особлива префектура поліції.

У здійсненні каральної політики імперії важливу роль грали воєнізовані поліцейські з'єднання - корпус жандармів, що знаходився в підкоренні військового міністра. При проведенні великих поліцейських операцій (розгін мітингів, масові арешти і т. д.) загони жандармів передавалися у ведіння міністра внутрішніх справ або міністра поліції. Жандармерія надавала допомогу поліції в пійманні злочинців, контрабандистів і т. д. Отримала розвиток і в'язничну систему Франції, організація якої здійснювалася за особистою участю Наполеона.

Таким чином, порівняно нетривалий період правління Наполеона (1799-1814 рр.) супроводився істотними змінами у всіх сферах державного життя Франції. Авторитарний режим імперії лише зовні представлявся постійним і сильним. На ділі таким він не був, оскільки не мав міцних конституційних основ і опори в традиційній політичній свідомості французького суспільства. Він тримався на владній волі і успіху однієї, хоч би і обдарованої, особистості. Очевидно, що такий режим не міг існувати нескінченно. Розлад між суспільством, могутньою державою і самим імператором ставав історично неминучим.

Крах імперії Наполеона був пов'язаний не тільки з його військовими поразками і із загальною втомою населення від тягаря численних воєн. Економічний нелад, що пішов за промисловим зростанням, зникнення продуктів першої необхідності, голодні бунти і невдалі спроби держави стримати ціни на хліб - все це підривало престиж імператорської влади.

Падіння Першої імперії і встановлення «білого терору» (розправи з політичними противниками монархії) не означали, однак, руйнування створеної Наполеоном бюрократичної адміністративної системи. У перший час навіть міністри імператорського уряду (Талейран, Фуше) були використані Бурбонами, що повернулися у Францію.

Новий король, Людовік XVIII, що сам не уник впливу ліберальних ідей, розумів, що реставрація монархії в її необмеженому дореволюційному вигляді просто неможлива, що конституціоналізм пустив глибоке коріння у французькому суспільстві. Але Бурбони, що повернулися до влади вважали за необхідним заснувати у Франції консервативний варіант конституційної монархії, здатний викоренити «революційну заразу» і відповідний їх власному розумінню державності.

Конституційні основи легітимної монархії (так іменувався режим Реставрації) були визначені в королівській Хартії 1814 р., октроированной (дарованої) Людовіком XVIII французькому народу після його вступу на престол. Таким чином, на відміну від Конституції 1791 р., джерелом цього конституційного документа вважався королівський, а не народний суверенітет.

Хартія була покликана забезпечити політичне домінування в державі дворянської аристократії і нової буржуазної еліти. Вона не зачіпала систему відносин власності, що склався внаслідок революції, в тому числі селянське землеволодіння. Ст. 9 свідчила, що «всі види власності недоторканні, не виключаючи так званої національної».

У Хартії знайшли своє відображення також ліберальні ідеї. У ній говорилося про рівність французів перед законом, про гарантії особистої свободи, про свободу слова і друку, про неприпустимість переслідування за політичну діяльність, що відноситься «до часу до відновлення династії».

Король, персона якого розглядалася як «недоторканна і священна», виступав як верховний глава держави і «начальник всіх збройних сил». Йому надавалося право оголошувати війну, укладати міжнародні договори, видавати постанови і ордонанси, «необхідні для виконання законів і для безпеки держави».

Законодавчий орган по Хартії 1814 р. створювався (не без впливу британського досвіду) на аристократичній двопалатній основі, що повинне було укріпити політичні позиції дворянської верхівки. Палата перів цілком призначалася королем. Вона складалася з довічних і спадкових перів, багато які з яких виявилися в державних справах випадковими людьми. Палата депутатів обиралася на 5 років. Право скликання палат на сесію, оголошення перерв в їх роботі, а також розпуску нижньої палати зберігалося за королем.

Брати участь в голосуванні в палату могли лише французи старше за 30 років, що сплачують прямий податок в розмірі 300 франків (біля 12-15 тис. чоловік). Від депутата були потрібен досягнення 40 років і сплата прямого податку в 1 тис. франків (у Франції було не більше за 4-5 тис. таких осіб).

Легітимна монархія зберегла в основних рисах судову і адміністративну систему Першої імперії, обмежившись

другорядними реформами.

Цей лад при всьому його консерватизмі допускав в мінімальних межах елементи конституціоналізму, представництва, економічного і політичного лібералізму, і найбільш реакційна частина дворянства, особливо з числа емігрантів, що не зуміли пристосуватися до нових умов, відкрито прагнула до відновлення дореволюційних порядків. Посиленню реакції сприяло подальше зміцнення позицій католицької церкви. Слідуючи дореволюційним канонам, Хартія оголосила католицизм державною релігією. У 1825 р. був виданий закон про виплату емігрантам, що втратили в роки революції свої маєтки, величезної грошової компенсації.

Політика ультрароялистов прийшла в очевидну суперечність з інтересами цивільного суспільства, що розвивається. Чергова серія антидемократичних ордонансов Карла X, що вважав себе єдиним носієм засновницької влади, передбачала припинення свободи друку, розпуск неугодної палати депутатів, нові обмеження у виборчому праві і т. д., що викликало хвилю народного обурення, що вилилося в липневу революцію 1830 р. Ліберальні політичні діячі, що виявилися в керівництві рухом, скористалися його результатами: шляхом династичного перетасовування (Карл Х відрікся від престолу) вони добилися збереження самої королівської влади, яка за рішенням двох палат була передана Луї Пилипу, представнику Орлеанської династії.

У обстановці революційного підйому новий король повинен був продемонструвати свою лояльність по відношенню до революції і до французького народу. Він видав конституційну Хартію (Хартія 1830 р.), яка виявляла собою трохи видозмінену Хартію 1814 р., але вона в більшій мірі враховувала реалії нового капіталістичного суспільства. Вона давала підстави трактувати французьку державу як обмежену і представницьку монархію, пов'язану рамками конституційної законності. Була опущена преамбула про обдаровання конституції королівською владою. Заборонялося введення цензури, право пропозиції законів надавалося королю, а також палаті перів і палаті депутатів.

Був знижений віковий ценз: для виборців - до 25 років, для депутатів - до 30 років. Хартія 1830 р. дещо скоротила і майновий ценз (відповідно 200 і 500 франків прямого податку).

«Липнева монархія», як став іменуватися режим, встановлений Луї Пилипом, в повній мірі використала і розвинула далі систему централізованого бюрократичного управління, що дісталася їй від урядів, що передували і організацію каральних органів.

Для придушення республіканської опозиції і зростаючого робочого руху королівський уряд, що не вважав себе в таких випадках пов'язаним конституційними принципами, застосовувало самі різноманітні методи поліцейського нагляду і репресії. Префектура поліції Парижа перетворилася до великого адміністративного органу, який по своєму значенню перевершував ряд міністерств. Для захисту державного устрою липневої монархії замість ліквідованої в 1830 р. жандармерії була створена національна гвардія з представників заможних шарів - рантьє, торговців і т. д.

У 40-х рр. XIX в. опозиція режиму липневої монархії помітно збільшилася. Проти неї все активніше виступав швидко зростаючий робочий клас Франції, посилилося невдоволення з боку дрібної, а також промислової буржуазії, усуненого від участі у виборах і в політичній владі. Криза 1847-1848 рр. сприяла створенню нової революційної ситуації і швидкому зростанню популярності республіканських ідей. Лютнева революція 1848 р., в перемозі якої важливу роль зіграло робоче населення Парижа, що вимагало вже не тільки відновлення республіки, але і проведення соціальних реформ, привела до падіння уряду Луї Пилипа.

Друга республіка і Конституція 1848 р. Сформоване внаслідок лютневої революції тимчасовий уряд, що перебував в основному з помірних політичних діячів, під прямим тиском народної маси Парижа 25 лютого 1848 р. проголосило Францію республікою. Революційна обстановка вимусила тимчасовий

уряд, який не схильно був до скороспішних рішень до виборів Засновницьких зборів, піти на деякі соціальні поступки: прийняти декрет про скорочення на одну годину робочого дня, організувати національні майстерні для безробітних. З державного апарату були видалені відверті монархісти і реакціонери, виведені війська з Парижа. Але в своїй основі поліцейсько-бюрократична машина липневої монархії залишилася незайманою. Прагнучи зберегти цю машину, не допустити нового революційного обвалу державної влади, тимчасовий уряд поспішив провести вибори в Засновницькі збори, покликані розробити Конституцію республіки.

Хоч для виборів в Засновницькі збори було встановлене загальне виборче право і виключався всякий майновий ценз, реальний перехід до широкої демократії у Франції не відбувся. Засновницькі збори відображали широкий спектр політичних сил: від монархістів (на правому фланзі) до депутатів-робітників (на лівому). Але переважну більшість місць в зборах (з 900) отримали помірні республіканці, вибрані голосами провінційних виборців, т. е. головним чином селян.

Прийнята 4 листопада 1848 р. Конституція Другої республіки була документом, що відобразив протиріччя своєї епохи. У ній закріплялися інтереси не революційно настроєної буржуазії, а буржуазії помірної і навіть консервативної, що перетворилася в пануючу силу в суспільстві і державі, що прийняла на себе відповідальність за конституційний порядок.

Конституція 1848 р., що закріплювала республіканський лад і систему республіканських інститутів, не могла проигнорировать недавнє монархічне минуле Франції.

У ній особливо декларувалося, що «публічна влада не може передаватися по спадщині» (ст. 18). Вона закріпила також загальне виборче право, яке розглядалося громадською думкою як один з основних показників демократичного характеру Другої республіки.

Під впливом революційних подій більшість Засновницьких зборів була вимушено використати нові конституційні підходи і установки, що враховують ті, що широко

розповсюдилися серед нижчих верств населення егалитаристские настрою і вимоги «соціальної республіки». Республіка приймала на себе обов'язок «шляхом братської допомоги» забезпечити існування потребуючим громадянам, підшукуючи роботу, відповідну їх здібностям, або ж підтримуючи тих, які не мають рідних і не в змозі працювати. Конституція 1848 р. зробила перший крок у визнанні права на труд. У ній передбачалося, що суспільство «організує через шлях держави, департаментів або комун громадські роботи, призначені доставляти безробітним заняття».

Система державних органів Другої республіки по Конституції 1848 р. будувалася на принципі розділення влади («розділення влади є щонайпершою умовою вільного правління» - ст. 19). Однак центральне місце в цій системі було відведене виконавчій владі, яка делегувалася народом «громадянинові, який отримує звання президента республіки». Президент не залежав від парламенту і обирався на 4 роки безпосередньо населенням. Президент наділявся широкими повноваженнями: правом внесення законопроектів, правом відкладального вето, правом помилування і т. д. Він призначав і зміщав міністрів, а за порадою останніх - дипломатів, главнокомандующих флоту і армії, префектів, правителів Алжіру і колоній, а також ряд інших посадових осіб. Правда, він не мав права розпуску Національних зборів, але внаслідок своєї незалежності від представницького органу він міг безконтрольно розпоряджатися всіма важелями виконавчої влади: міністрами, могутнім поліцейсько-бюрократичним апаратом, армією.

Національні збори, що обираються на 3 роки за допомогою таємного голосування французами старше 21 року на основі загального виборчого права, т. е. без майнового цензу, було наділено законодавчою владою. Воно нараховувало 750 депутатів, не ділилося, як це було передбачене більшістю попередніх конституцій, на дві палати. Національні збори не мали реальних можливостей впливати на політику виконавчого апарату і тим самим були приречено перетворитися до органу, що не має авторитету і політичної сили.

Конституція передбачала установу Державної поради, що призначається на 6 років Національними зборами. Створення цієї ради також ослабляло позиції парламенту. У компетенцію Державної ради входив попередній розгляд законопроектів, вихідних як від уряду, так і від самого Національних зборів. До його ведіння були віднесені також контроль і спостереження за адміністрацією і дозвіл виникаючих в ході її діяльності адміністративних суперечок, т. е. функції адміністративної юстиції.

Слабості конституційної системи Другої республіки, що виникають передусім з нереальності її соціальних обіцянок і вразливої організації державної влади, негайно виявили себе в умовах нового послереволюционного співвідношення політичних сил, швидкого поширення консервативних і навіть монархічних настроїв.

Перші ж вибори по Конституції 1848 р. продемонстрували ослаблення позицій республіканців. Президентом був вибраний Луї Бонапарт, якого уміло використав знову популярність свого великого дядька, що відродилася в смутній політичній обстановці, приклав багато зусиль для залучення на свою сторону дрібновласницького сільського населення, що довірило в легенду про те, що Наполеон 1 був «селянським імператором», і упевненого в тому, що республіканський лад приніс у Францію багато економічних і політичних бід.

Не випадково внаслідок виборів в Національних зборах сильні позиції отримали монархісти, які негайно розвернули наступ на демократичні інститути (були ухвалені закони про скасування загального виборчого права, про передачу утворення під контроль католицького духовенства і т. д.), підриваючи і без того віру, що похитнулася в республіку і в представницькі установи.

2 грудня 1851 р. під приводом захисту республіки від змовників і в порушення Конституції 1848 р. Луи Бонапарт, спираючись на армію, розігнав Національні збори і встановив президентське правління, т. е. відкриту особисту диктатуру.

14 січня 1852 р., Луї Бонапарт промульгував нову Конституцію, яка в своїх основних рисах нагадувала бонапартистскую Конституцію 1799 р. Вся повнота влади концентрувалася в руках президента, що обирається на 10 років. Він був розділом збройних сил, призначав міністрів, які не несли відповідальності перед Національними зборами, і тим самим мав в своєму розпорядженні полицейскобюрократический апарат. Від імені президента здійснювалося правосуддя республіки. Парламентарії і посадові особи приносили йому присягу на вірність.

Законодавчий процес знаходився цілком під контролем президента і здійснювався Державною радою, Законодавчим корпусом і Сенатом. З них лише Законодавчий корпус був виборною установою, члени Державної поради і Сенату призначалися президентом. Сенат по вказівці президента міг вносити подальші зміни в конституційну систему.

За президентом було зарезервоване право безпосереднього звернення до населення в формі плебісциту, результати якого в умовах поліцейського контролю були передрішані. Таким чином, вся діяльність конституційних установ ставилася під контроль президента, владу якого, як і першого консула, по Конституції 1799 р., мала лише злегка замаскований авторитарний характер.

Логічним завершенням Конституції 1852 р. був плебісцит про відновлення у Франції імператорської влади в особі Наполеона III. Офіційне проголошення 2 грудня 1852 р. Другій імперії означало торжество відвертої реакції, остаточне затвердження нового різновиду бонапартистского (цезаристского) режиму.

У нових історичних умовах, що характеризуються зростанням політичної свідомості і активності трудящої маси, уряд Наполеона III був вимушений постійно лавірувати, зображати з себе деяку «надкласову» і «надпартийную» силу.

Так, зіткнувшись з більш зрілим і організованим робочим рухом, Наполеон шукав вихід в політиці «батога і пряника». Використовуючи жорстокі репресії проти учасників робочих організацій, зокрема проти членів 1 Інтернаціоналу, він в той же час йшов на окремі поступки робочому руху (скасування закону Ле Шапелье і т. д.).

Цезаристская зовнішня політика Другої імперії, особливо політика економічного лібералізму, створювала виключно сприятливі можливості для підприємницької діяльності, для створення численних акціонерних компаній і біржової гри. У спекулятивних махинациях активну участь приймала і верхівка державного апарату. Але, надавши підприємницьким колам необмежені можливості для збагачення, бонапартизм істотно обмежив політичні права населення імперії.

Після офіційного проголошення імперії державний устрій Франції набував все більш антидемократичного і авторитарного характеру. Сенатус-консульт 25 грудня 1852 р. дав імператору право головувати в Державній раді і Сенаті, видавати декрети і визначати витратну частину бюджету, який лише в самої загальній формі затверджувався Законодавчим корпусом.

Вибори в Законодавчий корпус були поставлені під контроль уряду. Вводилася система «офіційних кандидатів», які повинні були підтримуватися місцевою владою. Кандидати опозиції практично були позбавлені можливості вести передвиборну кампанію.

У 60-х рр. в зв'язку із зростанням суспільного невдоволення і підйомом робочого руху Наполеон III був вимушений провести часткові ліберальні реформи (період так званої «ліберальної» монархії).

Законодавчий корпус і Сенат дістали право щорічно вотувати адресу на тронну мову імператора, публікувати звіти про свої засідання, в 1870 р. їм було дане право постатейного голосування бюджету.

Імператорським декретом 1 березня 1854 р. був відновлений корпус жандармів. Він розглядався як складова частина армії і знаходився в підкоренні військового міністра, а використовувався для проведення каральних операцій (розгін антиурядових зборів і демонстрацій, арешти учасників таємних організацій і т. д.).

Політичний авантюризм Наполеона привів до того, що в 1870 р. Франція виявилася втягнутою у війну з Пруссиєй. Поразка і капітуляція французької армії, що була результатом її повної непідготовленості до серйозних військових дій, прискорили падіння Другої імперії.

Вісті про військову катастрофу під Седаном і про полонення імператора викликали на початку вересня 1870 р. новий революційний вибух в Парижі. 4 вересня палата депутатів під прямим тиском революційного натовпу заявила про відсторонення Наполеона III від влади. У той же день в міській ратуші Парижа була проголошена республіка і сформовано тимчасовий уряд, який очолив військовий губернатор столиці генерал Трошю. У листопаді 1870 р. населення Парижа на референдумі підтвердило повноваження цього уряду. Тимчасовий уряд, що оголосив себе урядом національної оборони, на ділі мало займалося військовими питаннями. Воно бачило свою головну задачу в заспокоєнні населення Парижа, а також в придушенні наростаючого робочого руху і в проведенні виборів в Національні засновницькі збори, яким воно і поступилося владою в лютому 1871 р.

Відразу ж після вересневої революції в 20 округах Парижа виникають комітети пильності, делегати яких входять в Центральний комітет 20 округів Парижа. Новий демократичний орган висунув вимоги зміцнення оборони, озброєння парижан, поліпшення житлового і продовольчого положення в столиці, ліквідації всіх обмежень свободи друку, зборів і пр.

У страху перед революційним вибухом уряд «національної оборони» спішно проводить в лютому 1871 р. вибори в Національні збори, правомочне укласти мир з Пруссиєй, щоб розв'язати собі руки для «приборкання Парижа». Мир означав для Франції передачу Пруссиї Ельзаса і Лотарінгиї, виплату 5 млрд. контрибуції, тривалу окупацію значної частини французької території німецькими військами.

Внаслідок повстання 18 березня 1871 р. влада в Парижі перейшла ЦК Національної гвардії. Деморалізовані урядові війська, поліція, жандармерія разом з урядом бігли в Версаль. ЦК Національної гвардії порівняно швидко організував нормальне життя столиці, забезпечив в ній порядок, зломив саботаж чиновників, пославши в міністерства і відомства своїх представників. Був проведений ряд і інших невідкладних заходів: оголошена амністія по політичних справах, введена відстрочка платежів за квартиру, заборгованість по комерційних векселях, видані допомоги потребуючим, повернена безкоштовно частина речей з ломбарду і пр.

ЦК Національної гвардії, прагнучи уникнути докору в намірах протизаконно захопити владу, направив свої зусилля на організацію виборів в Пораду Паріжської комуни.

26 березня ЦК Національної гвардії передав владу вибраному на основі загального голосування Пораді Паріжської комуни.

Посилення впливу на повсталих парижан радикальній егалитаристской ідеології відбувалося по мірі загострення боротьби з Версалем, ідейного розмежування в Пораді Комуни, одним з перших виявів якого став вихід з її первинного складу (86 делегатів) біля 20 чоловік. Цей процес знайшов відображення і в її програмному документі - Декларації Комуни «До французького народу» від 19 квітня 1871 р., покликаної «роз'яснити характер, значення і цілі революції», що відбувається, «виявити і визначити прагнення і чаяния парижского населення», на яке покладалася мессианская задача «своїми битвами і жертвами» підготувати «інтелектуальне, моральне,

адміністративне і економічне відродження, славу і благоденствие» всієї Франції.

Проголошуючи головною метою «революції» зміцнення республіки «як єдиної форми правління, сумісної з правами народу», Декларація мала на увазі не стару, а нову «комунальну республіку», сумісну «з правильним і вільним розвитком суспільства». Передбачаючи «постійну участь громадян в справах Комуни», Декларація вийшла із загальнодемократичних вимог про призначення шляхом обрання або по конкурсу «відповідальних, належних постійному контролю, змінюваності посадових осіб і комунальних чиновників всіх категорій».

Парижская комуна проіснувала усього 72 дні, але її вплив на розвиток соціалістичного руху в Західній Європі був безперечним. Вона внесла свій внесок в історичний досвід розвитку демократії, збагативши його новими державними і правовими інститутами.

Третя республіка у Франції (1871-1900 рр.). Політична обстановка у Франції після падіння Комуни характеризувалася не тільки жорстоким терором по відношенню до комунарів, але і посиленням реакції у всіх напрямах. У багатьох департаментах було введене облогове положення.

У серпні 1871 р. почався розпуск Національної гвардії, а в 1872 р. був ухвалений закон, який відновлював постійну армію, засновану на загальній воїнській повинності (за пруським зразком). У основному в старому вигляді відтворювалася і поліцейська система. З літа 1871 р. знову стали заявляти про свої претензії на престол члени монархічних династій. Завдяки прямій підтримці уряду посилився вплив католицької церкви.

Політична реакція взяла в свої руки і розв'язання конституційних питань. Законом 31 серпня 1871 р. всупереч протестам республіканців Національні збори, де більшість належала монархістам і відвертим консерваторам, привласнила собі засновницькі функції.

У 1875 р. Засновницькі збори прийняли конституцію Третьої республіки, де в свого роду анонімній формі (простою згадкою «президента Республіки») санкціонувався і затверджувався

республіканський лад. Правда, не вважаючись з розставлянням політичних сил, що змінилося, президент Мак-Магон зробив в 1877 р. невдалу спробу державного перевороту. Вона закінчилася остаточним падінням престижу монархістів, і в 1884 р. була прийнята конституційна поправка, що свідчила, що «республіканська форма правління не може бути предметом перегляду».

Конституційні закони 1875 р. Конституція Третьої республіки, розроблена консерваторами, помітно відступала від чого склався раніше загальних стереотипів французького конституціоналізму.

У ній не було Декларації або ввідної частини, що містила виклад принципів державної влади, переліку прав і свобод громадян. Конституція повністю була присвячена організації вищих державних установ. Вона не являла собою єдиного документа, а складалася з трьох органічних законів: Закону 24 лютого 1875 р. про організації Сенату, Закону 25 лютого 1875 р. про організацію державної влади, Закону 16 липня 1875 р. про відносини між державною владою. Ці закони відрізнялися надзвичайною стислістю (нараховували всього 34 статті), а тому багато які питання конституційного пристрою республіки залишалися неопрацьованими і вирішувалися в подальшому за допомогою поточного законодавства.

Той, що Обирається на 7 років і маючий право переобрання президент Республіки наділявся багатьма прерогативами, які до цього часу вже втратив англійський король. Президент мав право законодавчої ініціативи, промульгував закони і стежив за їх виконанням. Він міг відстрочити засідання парламенту, розпустити нижню палату (із згоди верхньої). Президент керував збройними силами, призначав на всі цивільні і військові посади, мав право помилування. При президентові як главі держави аккредитовивались іноземні дипломати. За свої дії президент не ніс політичної відповідальності, його декрети підлягали контрасигнації одного з міністрів.

Вплив консерваторів знайшов своє відображення і в організації законодавчої влади. Остання здійснювалася Палатою депутатів, що обирається на 4 роки загальним голосуванням, і Сенатом, що складається з 75 довічних сенаторів і 225 сенаторів, які обиралися непрямим шляхом особливими колегіями вибірників по департаментах на 9 років.

Сенат як верхня палата парламенту був постійно діючою установою. Він не міг бути розбещений і кожні 3 року оновлювався на одну третину. Як і Палата депутатів, він володів правом законодавчої ініціативи, розробки законів, контролю за діяльністю уряду. Лише фінансові закони повинні були насамперед представлятися в нижню палату і прийматися нею.

Засідання палат проходили одночасно, але кожна з них працювала самостійно. На загальні збори, що іменуються Національними зборами, вони скликалися лише у разі обрання президента або перегляду Конституції.

Конституція 1875 р. передбачила створення Ради міністрів, правовий статус якого не був детально розроблений. Але принципове значення мало положення про те, що «міністри солідарно відповідальні перед палатами за загальну політику уряду і індивідуально - за їх особисті дії». Таким чином закріплявся інститут парламентської відповідальності уряду, який додавав йому самостійність по відношенню до президента.

Конституційні закони не регламентували організацію і порядок проведення виборів. Спеціальним законодавством було підтверджене загальне чоловіче виборче право (з 21 року), але у виборах не брали участь жінки, військовослужбовців, основна частина населення колоній, особи, що проживає у виборчому округу менш 6 місяців. З 40 млн. французів виборчим правом користувалися 12 млн.

Створений відповідно до Конституції 1875 р. державний устрій Третьої республіки зазнав істотних змін в зв'язку з подальшим розвитком самого французького суспільства і загостренням боротьби консервативних і ліберально-демократичних сил, в якій останні поступово, крок за кроком, зміцнювали свої позиції.

Основні зміни в державному устрої Третьої республіки в кінці XIX в. відбувалися не шляхом прийняття конституційних законів, а в самій практиці діяльності державних органів. Суть цих змін полягала в певній демократизації системи парламентаризму з метою придання їй соціальної маневреності і гнучкості,

приспособляемости до більш складним і завуальованим механізмам політичного володарювання.

Розвиток державної системи Третьої республіки виявився передусім в істотному скороченні влади президента. Починаючи з 80-х рр. президент на практиці перестав використати свої найбільш значущі конституційні повноваження (право розпуску палати, відстрочки сесій і т.

д.). Формально президент призначав і звільняв міністрів, але парламентська відповідальність уряду фактично виводила Раду міністрів з- під контролю президента.

Урядова влада практично придбавала все більшу самостійність по відношенню до парламенту. Крім того, постійні зміни і перестановки міністрів не зачіпали основ діяльності державного адміністративного апарату, де існував постійний штат що призначаються або що обираються по конкурсу і що не залежать від зміни уряду чиновників, що формують на ділі офіційну політику правлячих кіл. У період Третьої республіки утворювалися нові міністерства (наприклад, міністерство колоній), збільшився контингент чиновників, який перевищував вже 800 тис. чоловік.

Становлення колоніальною імперії. Виникнення перших колоній відноситься ще до епохи абсолютизму, коли Франція захопила ряд володінь в Північній Америці (Канада, Луїзіана), в Вест-Індії (Гваделупа, Мартіника і інш.) і в Індії.

У XVII-XVIII вв. колоніальна експансія Франції натрапила на збільшену морську могутність Голландії і Англії, що значно раніше вступила на шлях капіталістичного розвитку. Внаслідок військових поразок у другій половині XVIII в. Франція втратила значну частину своїх колоній, в тому числі Канаду.

Французька революція XVIII в. відкрила новий етап в історії колоніальної політики Франції. Однак зроблені Наполеоном 1 спроби встановити світове панування не увінчалися успіхом. З розгромом флоту Франція тимчасово позбавилася практично всіх своїх навіть старих заморських територій. У період Реставрації залишки колоніальної імперії, які згодом отримали назву «старі колонії» (Мартиника, Гваделупа, Реюньон і інш.), були повернені королівській владі, але французькі буржуазні кола вимагали нових колоніальних захватів. У 1830 р. почалася тривала колоніальна війна в Алжірі, яка внаслідок наполегливого опору корінного арабського населення не закінчилася і до кінця XIX в.

До середини XIX в. були захоплені ряд територій в Західній Африці (Сенегал, Гвінея) і в Океанії. У період Другої імперії була приєднана Нова Каледонія, а в Індокитає - Кохинхина і Камбоджа.

По мірі територіального зростання імперії і зміни державного режиму в самій Франції встановлювалися основні принципи відносин метрополії і колоній. Так, якобинская Конституція розглядала колонії як складову частину неподільної Французької республіки, в межах якої повинно діяти єдине конституційне право. У зв'язку з цим якобинский Конвент, що надихнувся ідеями природних прав людини, відмінив рабство в колоніях, яке було узаконене в Конституції 1791 р. Була передбачена участь населення колоній у виборах в Законодавчі збори Франції.

Встановлення авторитарного режиму Бонапарта мало своїм результатом принципову зміну зв'язків Французької держави і його колоній. Конституція 1799 р. указала, що «лад французьких колоній визначається спеціальними законами» (ст. 91). Таким чином, створювалася конституційна база для відновлення рабства в колоніях, а саме управління будувалося на суворо централізованій і командній основі. Воно

здійснювалося генералом-капітанами, колоніальними префектами,

комісарами юстиції і іншими чиновниками, що призначаються з Франції.

У період легітимної і липневої монархії в системі колоніального управління сталися зміни головним чином в назвах колоніальних чиновників. Конституція 1848 р., що знову відмінила рабство в колоніях, проголосила принцип інтеграції метрополії і колоній в єдину французьку державність. У ній знову підкреслювалося, що колонії є частиною французької території і підлягають дії конституційного права Франції.

Остаточно система колоніального управління оформилася лише у часи Третьої республіки, правлячі кола якої взяли саме активна участь в колоніальному розділі світу, що закінчився в основному до початку XX в. Після захвата величезних територій в Африці, в Індокитає і т. д. французька колоніальна імперія стала по своїх розмірах і чисельності населення другою в світі.

З розширенням колоніальних володінь збільшувався побудований на командно-бюрократичній основі центральний і місцевий апарат колоніального управління, на чолі якого з 1894 р. було поставлене спеціальне міністерство колоній. Система управління в окремих колоніях стала визначатися їх правовим статусом.

Історично в особливу групу виділилися так звані старі колонії (Гвиана, Мартіника, Гваделупа, Сенегал, Реюньон, Кохинхина), в яких, як і в Алжірі, французький уряд проводив політику насильної асиміляції. Воно розглядало їх територію як складову частину самої Франції. У старих колоніях діяло законодавство метрополії, створювалися «повноправні комуни» і суди, що входили в загальну адміністративно-судову систему Франції. Верхи населення цих колоній брали участь у виборах у французький парламент.

У 70-х рр. була проведена реформа управління в Алжірі, який за французьким зразком був поділений (за винятком районів, де зберігався військовий режим) на департаменти і округи, очолювані префектами і суб-префектами. Загальне керівництво адміністрацією в Алжірі здійснював генерал-губернатор, що підкорявся міністру внутрішніх справ. Верхівка арабського населення допускалася в так звані вища урядова рада і фінансові делегації, що брала участь в розробці бюджету для Алжіру.

У інших колоніях Франції (так званих анексованих територіях, або нових колоніях) система управління була позбавлена навіть зовнішніх ознак демократизму і всяких форм представництва. Колонії керувалися губернаторами, що зосередили в своїх руках військову і цивільну владу. У ряді випадків декілька колоній об'єднувалися в генерал-губернаторство. Так, губернатор Сенегала вважався генерал-губернатором Західної Африки. У 1904 р. було оформлене об'єднання Сенегала, Гвінеї, Береги Слонової Костей, Дагомеї, Судана,

Верхньої Вольти, Маврітанії і Нігера у Французьку Західну Африку під управлінням особливого генерал-губернатора. У 1910 р. з об'єднанням Габона, Французького Конго, Убанги-Шар і Чаду утворилося генерал- губернаторство Французька Екваторіальна Африка.

Нові колонії розпадалися на більш дрібні административнотерриториальние одиниці - округа, у розділі яких стояли чиновники з метрополії. У нижчі ланки адміністрації колонізатори нерідко призначали представників місцевого релігійного і племінного знання (вождів), які допомагали їм підтримувати порядок і забезпечувати виконання повинностей населенням колоній. Таким чином, в цих колоніях діяла система так званого прямого колоніального управління (на відміну від англійської системи непрямого колоніального управління).

У Третій республіці до кінця XIX в. у відносинах «метрополія - колонії» більш широке поширення отримали протекторати (Марокко, Туніс і інш.). Збереження в протекторатах традиційної феодальної або племінної системи управління (на чолі з султанами, беями) дозволяло колонізаторам залучити на свою сторону місцеву традиційну правлячу верхівку і використати її вплив для зміцнення свого панування. Крім того, створюючи систему протекторатов, французький уряд ніс менші витрати за змістом колоніального управлінського апарату. У всіх протекторатах діяльність традиційної влади ставилася під повний контроль особливих французьких чиновників (генеральних резидентів, верховних комісарів).

Але, зрозуміло, діяльність метрополії не зводилася лише до примушення і до репресивних заходів. Колоніальна адміністрація в період Третьої республіки здійснювала, хоч ще і в незначній мірі, общецивилизационную місію: організацію освіти,

надання допомоги що голодує, боротьбу з тропічними хворобами і т. д.

Література:

1. Антифеодальне аграрне законодавство Великої французької буржуазної революції 1789- 1797 рр. М., 1987.

2. Антюхина-Московченко В. И. Третья республіка у Франції. 18701918. М., 1986.

3. Барабанцев А. З. Велікая французька буржуазна революція XVIII в. М., 1956.

4. Батир К. І. Історія держави і права Франції періоду буржуазної революції 1789 - 1794 р. м. М., 1985.

5. Боботов С. В. Наполеон Бонапарт - реформатор і законодавець. М., 1998.

6. Історія буржуазного конституціоналізму XVII - XVIII в. в. / Отв. ред. В. С. Нерсесянц. М., 1983.

7. Історія буржуазного конституціоналізму XIX в. / Отв. ред. В. С. Нерсесянц. М., 1986.

8. Історія Франції. У 3 т. М., 1973. Т. 2.

9. Карлейль Т. Французська революція: Історія. М., 1991.

10. Манфред А. З. Велікая французька революція. М., 1983.

11. Манфред А. З. Наполеон Бонапарт. М., 1989.

12. Парижская Комуна 1871 р. М., 1971.

13. Ревуненков В. Г. Очерки по історії Великої французької революції (1789-1799). Л., 1989.

14. Ревуненков В. Г. Якобінська республіка і її крах. Л., 1983.

15. Народження французької буржуазної политико-правової системи. До 200-летию Великої французької буржуазної революції. Л., 1990.

16. Тарле Е. А. Наполеон. М., 1992.

17. Туган-Барановский Д. М. Проїсхожденіє режиму Наполеона 1. Саратов, 1986.

18. Черкасов П. П. Распад колоніальної імперії Франції. М., 1985. 19. Чернега В. Н. Буржуазние партії в політичній системі Франції. Третя-П'ята республіки. М., 1987. Тема: Система гарантій прав і свобод неповнолітніх в Росії:  Тема: Система гарантій прав і свобод неповнолітніх в Росії: 1. Поняття і класифікація гарантій прав і свобод неповнолітніх в Російській Федерації. 2. Правове регулювання охорони і захисту прав і свобод неповнолітніх. 3. Конституційні права дитини. Система конституційних гарантій прав і
Тема 9. Система банківського кредитування: При вивченні даної теми необхідно розібратися в базових елементах:  Тема 9. Система банківського кредитування: При вивченні даної теми необхідно розібратися в базових елементах кредитування, принципах, методах кредитування, формах позикових рахунків, необхідній документації для отримання кредиту, процедурі його отримання і погашення. Потрібно мати на увазі, що
Тема 5. Сімейні правовідносини: Перелік питань, що розглядаються: 5.1. Поняття сім'ї по римському:  Тема 5. Сімейні правовідносини: Перелік питань, що розглядаються: 5.1. Поняття сім'ї по римському праву. Агнатское і когнатское спорідненість. 5.2. Брак: загальна характеристика, умови вступу в брак і його дійсність. Види браку: cum manu (брак з мужней владою) і sine manu
Тема 8. Сегментирование і позиціонування в соціальному маркетингу:  Тема 8. Сегментирование і позиціонування в соціальному маркетингу: (4 ч) Правила сегментирования ринку в соціальному маркетингу. Етапи, способи, методика. Ознаки сегмента. Диференціювання соціально-значущих товарів і послуг. Методика і правила позиціонування. Позиціонування НКО. Сегментирование - ділення ринку
Тема 7. ЗБУТОВИЙ МАРКЕТИНГ: Зміст темиОсновние понятияПонятие товародвижения. Економічне:  Тема 7. ЗБУТОВИЙ МАРКЕТИНГ: Зміст темиОсновние понятияПонятие товародвижения. Економічне і фізичне переміщення товару. Поняття збуту товару, його типи. Функції збуту, потоки товародвижения. Відмітні характеристики збуту / продажу і збутового маркетингу. Функції
Тема 18. Ринок цінних паперів: Завдання. Для обіговій на фондовому ринку фінансових інструментів:  Тема 18. Ринок цінних паперів: Завдання. Для обіговій на фондовому ринку фінансових інструментів визначите: Варіант 1. Ринкову вартість і курс акції, якщо номінальна ціна 100 крб. Дивіденд- 60%. Позиковий відсоток- 35%. Відповідь: Курс акції 60%/35%?100=171,43%; ринкова вартість
Тема 2.4. Ринок позикових капіталів: Оскільки позиковий капітал - це специфічний товар, то існують:  Тема 2.4. Ринок позикових капіталів: Оскільки позиковий капітал - це специфічний товар, то існують ринки, де він звертається. На відміну від товарних ринків, ринок позикових капіталів (РСК) характеризується однорідністю, товар має одну і ту ж форму - форму грошей. З інституційною