На головну сторінку   Всі книги

Тема 5. Суб'єкти виборчого процесу

План заняття

1. Суб'єкти виборчого права: поняття і класифікація. Виборча правосуб'єктність.

2. Особливості правового положення громадян (виборців) як суб'єктів виборчого права.

3. Правовий статус кандидата. Різновиди статусу кандидата: основні відмінності.

4. Виборче об'єднання як суб'єкт виборчого процесу.

5. Спостерігачі.

6. Довірені особи і уповноважені представники кандидатів на виборах: особливості правового статусу.

Зразкові теми доповідей

1. Засоби масової інформації як суб'єкт виборчого процесу.

2. Іноземні спостерігачі у виборчому процесі: російський і зарубіжний досвід.

3. Правове положення кандидата: порівняльний аналіз російського і зарубіжного законодавства.

4. Особливості правового положення правоохоронних органів в рамках виборчого процесу.

5. Суд як суб'єкт виборчих правовідносин.

6. Порівняно-географічний аналіз активності виборців суб'єктів Російської Федерації на федеральних і регіональних виборах.

Практичні завдання:

1. Засновуючись на положеннях закону, складіть таблицю сумісності правових статусів суб'єктів виборчого права за наступним зразком: Виборець Кандидат Довірена

особа

кандидата Інші

суб'єкти

Виборець

Кандидат

Довірена

особа

кандидата

Глава місцевої адміністрації

Інші

суб'єкти

+

Х

поєднання

допускається

поєднання не допускається

2. У Іркутської області спільно з виборами Президента РФ проходили муніципальні вибори. Громадянин Монголії Інхолд прийшов на виборчу дільницю і пред'явив паспорт громадянина Монголії. Голова дільничої виборчої комісії відмовив йому у видачі виборчого бюлетеня на тій основі, що Інхолд є громадянином Монголії, а іноземні громадяни не мають право брати участь в голосуванні.

У яких виборах мають право брати участь іноземні громадяни? На основі якого юридичного документа мають право брати участь у виборах Російської Федерації іноземні громадяни?

3. Виборець Парамонов звернувся до члена дільничої избира- тельной комісії з проханням подивитися чи включена в список виборців його дружина по прізвищу Соловьева. Член дільничої комісії відмовив в задоволенні його прохання, пояснивши, що така інформація може бути пре- доставлена тільки його дружині.

Який порядок ознайомлення виборців зі списком виборців? У запропонованій ситуації чи правомірні дії члена дільничої изби- рательной комісії?

4. Кандидату на посаду мера муніципального району «Сонячне» Серову було відмовлено в реєстрації як кандидат в зв'язку з незнятою і непогашеною судимістю по ч. 1 ст. 159 УК РФ «Шахрайство». Серов рішення виборчої комісії муніципального району обжаловалв суд. У обгрунтуванні своєї жалоби їм були приведені наступні доводи: голосування проводиться 12 вересня. 3 серпня наступає термін погашення його судимості. Реєстрація кандидатів на посаду мера муніципального району проводиться до 18 серпня. Отже, до дня голосування і закінчення терміну реєстрації кандидатів на посаду глави муніципального району його судимість буде погашена.

Як ви вважаєте, яке рішення повинне бути прийнято судовим органом?

5. Громадянин Івана висунув свою кандидатуру на виборах в Законодавчі Збори краю і зібрав необхідну кількість підписів виборців округу (більше за 1%) в свою підтримку. Але його суперники заявляють, що він не може бути зареєстрований як кандидат, оскільки він не висунений і не підтриманий яким-небудь виборчим об'єднанням (партією).

Чи Вірне дане твердження?

6. Громадянка Росії Паніна О. С., 1995 р. р., що проживає в м. Орлові, в березні 2011 р. одружилася. 04.12.11 м. в Орловської області відбудуться вибори депутатів Законодавчої Думи Орловської області. Чи Володіє Паніна О. С. активним виборчим правом на цих виборах? У яких виборчих процедурах вона має право брати участь?

7. Назвіть правові умови придбання суспільним об'єднанням статусу виборчого об'єднання.

8. Політична партія як виборче об'єднання представила в ЦИК Росії свою емблему, опис якої містився в статуті цієї партії. На черговому з'їзді керівник одного з регіональних відділень партії виступив з пропозицією про зміну партійної емблеми. У обгрунтуванні своєї пропозиції він указав на двозначний зміст емблеми, на якій було зображено двоє чоловіків, що тримають земну кулю. У умовах, коли активно обговорюється питання про допустимість одностатевих браків, виборці полічать, що виборче об'єднання підтримує такі браки, і це може вплинути негативний чином на виборчу кампанію партії. Учасники з'їзду партії підтримали цю пропозицію, затвердили ескіз нової емблеми партії, ухвалили рішення про внесення змін в статут партії в частині опису нової емблеми партії. На наступний день керівник партії направив на адресу ЦИК Росії лист, в якому вказував на необхідність заміни емблеми на нову емблему. До листа додавалася виписка з протоколу з'їзду партії про зміну партійної емблеми.

Яке рішення з цього питання повинна прийняти Центральна виборча комісія Російської Федерації?

9. На виборах депутатів законодавчого

(представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації Всеросійська громадська організація «Батьківщина» висунула список кандидатів і направила його у виборчу комісію суб'єкта Російської Федерації по електронній пошті.

Як ви вважаєте, на основі законів про вибори чи можливе представлення списку кандидатів у виборчу комісію за допомогою електронної пошти? Якщо немає, то чому? Якщо так, то якою статтею закону про вибори надана можливість напряму списку кандидатів у виборчу комісію з електронної пошти?

10. У юридичній літературі питання про включення органів державної влади і органів місцевого самоврядування, їх посадових облич в систему суб'єктів виборчих правовідносин є дискусійним. Обгрунтуйте ваше відношення до даного питання.

11. На основі Федерального закону Російської Федерації «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації» поставте потрібні слова - має право або не має право. Спостерігач:

1) видавати виборцям, учасникам

референдуму бюлетені;

2) заповнювати за виборця, учасника

референдуму, в тому числі на його прохання, бюлетені;

3) знайомитися зі списками виборців,

учасників референдуму;

4) _ знайомитися з протоколами

відповідної комісії, нижчестоячих комісій про підсумки

голосування, про результати виборів, референдуму і прикладеними до них документами, отримувати від відповідної комісії завірені копії вказаних протоколів і документів або виготовляти копії вказаних протоколів і документів;

5) _ знайомитися з будь-яким заповненим або

незаповненим бюлетенем при підрахунку голосів виборців, учасників референдуму;

6) _ спостерігати за підрахунком числа громадян,

внесених в списки виборців, учасників референдуму, бюлетенів, виданих виборцям, учасникам референдуму, погашених бюлетенів;

7) _ спостерігати за складанням комісією

протоколу про підсумки голосування;

8) _ спостерігати за підрахунком голосів

виборців, учасників референдуму на виборчій дільниці, дільниці референдуму на відстані і в умовах, що забезпечують ним обозримость відміток виборців, що містяться в бюлетенях, учасників референдуму;

9) _ знаходитися в приміщенні для голосування

відповідної виборчої дільниці, дільниці референдуму в день голосування;

10) носити нагрудний знак з позначенням

свого статусу і вказівкою свого прізвища, імені і по батькові, а також прізвища, імені і по батькові зареєстрованого кандидата або найменувань виборчого об'єднання, громадської організації, що направило спостерігача в комісію;

11) _ оскаржити дії (бездіяльність)

комісії у вищестоящу комісію, виборчу комісію суб'єкта Російської Федерації, Центральну виборчу комісію Російської Федерації або в суд;

12) _ бути присутній при голосуванні

виборців, учасників референдуму поза приміщенням для голосування;

13) бути присутній при повторному підрахунку

голосів виборців, учасників референдуму у відповідних комісіях;

14) розписуватися за виборця, учасника

референдуму, в тому числі на його прохання, в отриманні бюлетенів;

15) _ здійснювати дії, перешкоджаючі

роботі комісії;

16) брати участь в прийнятті рішень

відповідною комісією;

17) звертатися до голови дільничої

комісії, а у разі його відсутності до особи, його що заміняє, з пропозиціями і зауваженнями з питань організації голосування.

12. Довірена особа Чубрік на час здійснення повноважень довіреної особи кандидата в депутати ГД Федеральних Зборів РФ по одномандатному виборчому округу знаходився в неоплачуваному відпуску.

За сім днів до дня голосування кандидат відкликав довірену особу, не повідомивши йому про це. Чубрик, прийшовши на роботу після дня голосування, був сповіщений про порушення ним трудової дисципліни, що виразилася в здійсненні прогулів.

Чи Правомірні дії кандидата в депутати? У чому склався ситуації як має право поступити роботодавець? Які дії може зробити Чубрік з метою захисту своїх прав?

Контрольні питання

1. Вивчивши федеральний закон «Про основні гарантії...», назвіть учасників виборчого права.

2. Назвіть правові умови придбання суспільним об'єднанням статусу виборчого об'єднання.

3. У чи всіх випадках громадянин Росії є виборцем?

4. Яка різниця в правовому статусі кандидата і зареєстрованого кандидата?

5. Як законодавче забезпечується особиста безпека і недоторканість кандидата в депутати?

Короткий зміст теми

Суб'єкт виборчого права - це потенційний учасник виборчих правовідносин, що володіє відповідними правами і обов'язками, пов'язаними з підготовкою і проведенням виборів і референдумів. Всіх суб'єктів виборчого права можна умовно розділити на групи:

- індивідуальні (виборці, кандидати, члени ініціативної групи по проведенню референдуму, зареєстровані кандидати, довірені особи, спостерігачі, уповноважені обличчя кандидатів з фінансових питань, члени виборчої комісії з правом вирішального голосу, члени виборчої комісії з правом дорадчого голосу);

- колективні (виборчі об'єднання, політичні партії, виборчі комісії, державні органи, органи місцевого самоврядування, засобу масової інформації).

Кожний з перерахованих вище суб'єктів має свій статус у виборчому процесі. У ряді випадків встановлюється заборона поєднання однією особою статусів різних суб'єктів виборчого права (наприклад, члена виборчої комісії з правом вирішального голосу і довіреної особи кандидата).

Щоб виступати як учасник у виборчих правовідносинах особа повинно володіти виборчою правосуб'єктністю. Російське виборче право наділяє виборчою правосуб'єктністю громадян і їх об'єднання.

Виборець - громадянин РФ, що володіє активним виборчим правом. Для проведення голосування і визначення результатів виборів громадяни, що володіють активним виборчим правом, включаються в список виборців. Нарівні з правом участі в голосуванні на виборах виборці мають право висувати кандидатів, брати участь в зборі підписів в підтримку висунення кандидатів (списків кандидатів), брати участь в передвиборній агітації, оскаржити рішення і дії (бездіяльність), що порушують виборчі права громадян.

Кандидат - особа, висунена у встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації порядку як претендент на державну або муніципальну посаду, що заміняється за допомогою прямих виборів. Кандидат повинен володіти пасивним виборчим правом. Правовий статус кандидата (зареєстрованого кандидата) виникає з моменту його висунення (реєстрації) і продовжується до офіційного опублікування результатів виборів, або до дострокового вибуття кандидата (скасування реєстрації або відмови в реєстрації). З моменту реєстрації кандидат, що знаходиться на державній або муніципальній службі, а також працюючий в організаціях, що здійснюють випуск ЗМІ, повинен бути тимчасово звільнений від виконання посадових обов'язків.

Виборче об'єднання - політичне суспільне об'єднання (політична партія, політична організація, політичний рух), основними, закріпленими в статуті цілями якого є: участь в політичному житті суспільства за допомогою впливу на формування політичної волі громадян, участь у виборах до органів державної влади і органів місцевого самоврядування за допомогою висунення кандидатів і організації їх передвиборної агітації, участь в організації і діяльності вказаних органів. Виборче об'єднання повинне бути створене і зареєстроване на рівні, відповідному рівню виборів, або більш високому рівні.

Політичне суспільне об'єднання або зміни і доповнення, що вносяться в статут суспільного об'єднання з метою придання йому статусу політичного, повинні бути зареєстровані не пізніше ніж за рік до дня голосування, а при призначенні виборів законодавчого (представницького) або виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування у разі дострокового припинення повноважень відповідного органу цей термін скорочується до шести місяців. У Російській Федерації виборчі об'єднання виконують в справжній період часу ту роль, яку у виборчих системах зарубіжних країн виконують політичні партії.

Спостерігач - особа, призначена при проведенні виборів кандидатом, виборчим об'єднанням, суспільним об'єднанням. Спостерігач на виборах і референдумі уповноважений вести спостереження за проведенням голосування, підрахунком голосів і інакшою діяльністю виборчої комісії, комісії референдуму в період проведення голосування і встановлення його підсумків. Спостерігачу нормами Федерального закону заборонено: видавати виборчі бюлетені; розписуватися за виборця, заповнювати за виборця на його прохання виборчі бюлетені, брати безпосередню участь в підрахунку виборчих бюлетенів, вести агітацію серед виборців. Спостерігач і інакші особи видаляються з приміщення для голосування, якщо вони намагаються перешкодити роботі виборчої комісії. Спостерігач на виборах і референдумі в РФ може бути призначений зареєстрованими кандидатами або виборчими об'єднаннями, інакшими суспільними об'єднаннями, а також іноземною або міжнародною організацією (іноземний або міжнародний спостерігач). Іноземні (міжнародні) спостерігачі отримують дозвіл на в'їзд в Російську Федерацію в порядку, встановленому федеральним законом, і при наявності запрошення органів державної влади, виборчих комісій, комісій референдуму акредитуються Центральною виборчою комісією Російської Федерації. Діяльність іноземних (міжнародних) спостерігачів регулюється федеральними конституційними законами і федеральними законами.

Довірені особи кандидата, виборчого об'єднання - особи, що призначаються зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, сприяючі своєю діяльністю обранню відповідного кандидата (списку кандидатів) і що володіють спеціальним статусом. Призначення довірених осіб є правом, а не обов'язком зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань. Число довірених осіб встановлюється федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації застосовно до рівня виборів. Довірені особи кандидатів, які вільно призначаються і можуть бути в будь-який момент відкликані кандидатом без пояснення причини. Довірені особи реєструються виборчою комісією протягом 3 днів від дня надходження заяви. Законодавством передбачений і ряд обмежень для довірених осіб. Вони не можуть бути членами виборчих комісій з правом вирішального голосу; посадовими особами редакцій засобів масової інформації, посадовими особами і творчими працівниками державних організацій, що здійснюють тілі - і (або) радіомовлення.

Список нормативно-правових актів і літератури по темі:

1. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації»: ФЗ від 12.06.02. №67-ФЗ (з изм. і доп.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

2. Федеральний закон «Про вибори Президента Російської Федерації: ФЗ від 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

3. Федеральний закон від 22 лютого 2014 р. № 20-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» // Офіційний інтернет-портал правової інформації pravo.gov.ru, 24.02.2014

4. Федеральний закон від 27.05.1998 м. № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» (в ред. від 02.07.2013).

5. Федеральний закон від 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. від 03.02.2015) «Про політичні партії» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950

6. Биктагиров Р. Роль судів загальної юрисдикції і органів прокуратури у виборчому процесі // Журнал про вибори. 2010. № 2.

7. Иоселиани А. Ю. Наблюдатель як суб'єкт виборчого процесу в Російській Федерації // Державна влада і місцеве самоврядування. 2010. № 6.

8. Митюшев Д. И. Правової статус учасників виборчого

процесу. Збірник методичних матеріалів з питань виборчого права і виборчого процесу / Під общ. Ред. Виборчої комісії Республіки Комі. Сиктивкар, 2012. [Електронний ресурс]: режим доступу

http://www.izbirkom.rkomi.ru/logos/db/files

9. Шапієв С. М. Участники виборчого процесу: статус, повноваження, відповідальність. Москва, Грозний, 2011

10. Петрищев В. Новие політичні партії і виборчий процес // Журнал про вибори. 2012. № 4.

11. Скокова Ю. А. Трансформация практики цивільного спостереження на виборах в Росії // Цивільне суспільство в Росії і за рубежем. 2013. № 2

12. Турищева Н. Ю. Політічеська партія як суб'єкт виборчого процесу регіонального рівня // Конституційне і муніципальне право 2013. № 5.

13. Маркин А. А. Общеє і особливе в підходах виборчого законодавства до правового регулювання статусу спостерігачів в порівняно-правовому контексті // Конституційне і муніципальне право 2015. № 2.

14. Бузин А. Ю. Еволюция електоральних показників російських виборів в 1996-2012 роках // Поліс. Політичні дослідження 2014. № 6 ТЕМАТИЧНІ ЗАХОДИ: Цілі: 1. Підвищення довір'я виборців до інституту виборів. 2.:  ТЕМАТИЧНІ ЗАХОДИ: Цілі: 1. Підвищення довір'я виборців до інституту виборів. 2. Придбання знань в області виборчого права. 3. Формування активної цивільної позиції; готовності і здібності брати участь в суспільно-політичному житті. 4. Розвиток
Тема 16. Територіальні фінанси: 1. Вправа (письмова відповідь): Розкрийте зміст принципів:  Тема 16. Територіальні фінанси: 1. Вправа (письмова відповідь): Розкрийте зміст принципів фіскального і бюджетного федералізму, що використовуються в побудові фінансової системи РФ. У чому складається їх об'єктивна необхідність? Чи Отримали вони розвиток в нових Податковому і
Тема 27. ТЕОРІЯ ПОРІВНЯЛЬНИХ ПЕРЕВАГ І ПРОТЕКЦІОНІЗМ:  Тема 27. ТЕОРІЯ ПОРІВНЯЛЬНИХ ПЕРЕВАГ І ПРОТЕКЦІОНІЗМ: № 1. У країні «Альфа» співвідношення витрат по виробництву станків і текстиля становить 1 CAT, в країні «Біла» співвідношення по цих товарах СЛТ Міроваянена - З:2Т. Побудуйте кривиетранс- формації і лінії торгових можливостей для кожної країни. № 2.
Тема 9. ТЕОРІЯ ФІРМИ І ОРГАНІЗАЦІЙНІ ФОРМИ БІЗНЕСУ:  Тема 9. ТЕОРІЯ ФІРМИ І ОРГАНІЗАЦІЙНІ ФОРМИ БІЗНЕСУ: № 1. Р. Коуздаєт наступне визначення фірми: «Фірма. .. є система відносин, виникаючих, коли напрям ресурсів починає залежати від підприємця».' Це відбувається по наступних причинах: а) ієрархія завжди ефективніше за ринок; б)
Тема 3.2. Теоретичні основи грошово-кредитної політики: правила:  Тема 3.2. Теоретичні основи грошово-кредитної політики: правила грошово-кредитної політики: Хоч серед економістів і існує консенсус про те, яким цілям повинна слідувати грошово-кредитна політика, вони розходяться у думці, як досягати поставлені перед центральним банком цілі. Прихильники активної політики вважають саморегулювання
Тема 45. Суть і роль макроекономічного регулювання:  Тема 45. Суть і роль макроекономічного регулювання: У центрі уваги макроекономіки - розробка таких проблем, як організація економічного регулювання. За допомогою економічних методів можна: 1. притормозить і стабілізувати інфляцію; 2. прискорити просування до нової якості економічного
Тема 1. "Суть, функції і види грошей": Гроші, по суті говорячи, не є одним з об'єктів.:  Тема 1. "Суть, функції і види грошей": Гроші, по суті говорячи, не є одним з об'єктів. Вони лише інструмент, про який люди домовилися, щоб сприяти обміну одного товару на іншій. Гроші не є жодним з коліс торгівлі, вони - масло, яке