На головну сторінку   Всі книги

2.3. Тенденції, схеми і механізм перетворення загальнонародної власності в сектор державної власності

Формування інститутів державної власності в Росії відбувалося нарівні з роздержавленням і приватизацією. У результаті тільки за період 1991-1996 рр. частка приватного сектора в промисловості країни (включаючи спільні підприємства і підприємства змішаної форми власності) зросла з 15 до 72 %.

Цей показник виявився вище, ніж в ряді країн з розвиненою ринковою економікою: Франції, Японії, Іспанії, де державні компанії грають істотну роль.

По своїй структурі державний сектор неоднорідний, сюди входять: природні ресурси, земля, майнові комплекси підприємств, різного роду установи і організації, пакети акцій акціонерних товариств, частки в статутних капіталах інших підприємств. Право державної

власності розповсюджується і на кошти федерального бюджету, а також засобу бюджетів суб'єктів федерації, що становлять, відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації (ст. 214), її скарбницю.

Масштаби державної власності у вигляді підприємств продовжують залишатися досить значними, на 1 січня 1998 р. нараховувалося 20 тис., в тому числі 13 тис. унітарних підприємств. Крім того, державі належало біля 5 тис. пакетів акцій приватизованих підприємств, закріплених як його власність на різні терміни. У 831 акціонерному товаристві частка держави в статутному капіталі складала понад 50 %; в 2004 - від 25 до 50; в 1400 - до 25 %, а в 631 державу володіє "золотою акцією". Таким чином, контрольними і блокуючими пакетами акцій держава має в своєму розпорядженні в 2835 акціонерних товариствах, або в 10 % їх загальних кількості, а разом з тими, де державі належить "золота" акція, це становить 12,3% всіх акціонерних компаній. Найбільшою кількістю пакетів акцій держава володіє в галузях паливно-енергетичного комплексу (700 компаній), на підприємствах транспорту (1300 компаній) і військово-промислового комплексу (370 компаній).

Що стосується співвідношення державного і недержавного секторів в структурі суспільного виробництва Росії, то на сьогоднішній день переважає недержавний сектор, що відповідає загальносвітовим тенденціям розвитку структури ринкової економіки. За даними Держкомстат, в промисловості це співвідношення виглядає таким чином: в загальній кількості промислових підприємств до недержавного сектора в 1997 р. відносилися 95,6 % підприємств, чисельність працівників на яких 86,3 % від їх загальної кількості в промисловості, а обсяг вироблюваної продукції - 89,6 %. Декілька нижче середніх показників питома вага недержавного сектора в загальному

обсязі виробництва: в електроенергетиці - 86 %, в машинобудуванні і металообробці - 81,2 % і в промисловості будівельних матеріалів - 86,7 %. До галузей з найбільш високою часткою недержавного сектора (по обсягу виробництва) відносяться нафтовидобувна (99,5 %), нафтопереробна (99,9 %), газова (99,8 %) і чорна металургія (99,8 %).

Однак приведені дані не зовсім точно відображають пропорції, що аналізуються, занижуючи частку державного сектора, це пов'язано з методологією Держкомстат, відповідно до якої всі акціонерні товариства з державною участю (а їх, як вказувалося вище, немало) віднесені до недержавних підприємств. З урахуванням даної обставини ситуація в сфері відносин власності виглядає трохи інакше. У державній і муніципальній власності в 1997 р. знаходилося приблизно 41 - 43 % основних капітали, в недержавній - 58-60 %. Але фактично частка держави в основному капіталі вище, оскільки питома вага змішаної власності (т. е. з державною участю) в загальному об'ємі недержавної власності на основний капітал становить 55 - 60 %, тоді як питома вага приватної власності в чистому вигляді - приблизно 40 %. Таким чином, в складі недержавної (по класифікації Держкомстат) власності на основний капітал переважає не приватна власність, на частку якої доводиться приблизно 40 % основних капітали недержавного сектора, а змішана государст- венно-приватна.

Частка державного сектора економіки в 1999 р. в загальному обсязі виробництва становила 8,9 проти 9,1 % в 1998 р. Питома вага продукції державного сектора економіки в загальному обсязі продукції чорної металургії в 1999 р. повинна, по прогнозу, становити 1,5, кольорової - 2,4 %.

У цивільному машинобудуванні в 1998 р. в основному завершений процес приватизації. З 1562 підприємств і організацій машинобудівного

комплексу більше за 90 % перетворені в акціонерні товариства. Повністю в комплексі викуплене 1165 підприємств і організацій. У 1998 р. в складі державного сектора економіки знаходилося 168 підприємств. Питома вага продукції, що випускається на підприємствах державного сектора, складає менше за 1 % від загального обсягу продукції машинобудування.

У державному секторі хімічного комплексу в цей час знаходяться 154 підприємства, з них 8 акціонерних товариств - з переважаючою часткою держави (більше за 50 %). Питома вага обсягу продукції, що випускається підприємствами державного сектора хімічної і нафтохімічної промисловості, в загальному обсязі продукції становить 10 %; мікробіологічної - 19; медичної - 21 %.

Питома вага обсягів продукції, вироблюваної підприємствами державного сектора економіки, в загальному обсязі продукції оборонного комплексу становить 49 %. Прогнозується подальше зменшення кількості державних підприємств оборонного комплексу до 450, зростання кількості казенних підприємств з 5 до 25. Число підприємств, акціонованих з 100% участю держави, досягло в 1999 р. 58. Продовжиться процес формування державних наукових центрів і федеральних науково-виробничих центрів, нових інтегрованих компаній і корпорацій. Загальна кількість інтегрованих структур в оборонній промисловості зросла в 1999 р. до 60 проти 37 в 1998 г.

У лісопромисловому комплексі до державного сектора економіки відноситься біля 18 % підприємств. Частка державного сектора в загальному обсязі товарної продукції лісопромислового комплексу - 5 %.

Питома вага сільськогосподарської продукції, виробленої в державному секторі, в загальному об'ємі становить 17,4%.

Частка державного сектора в загальному об'ємі перевезень в 1998 р. була 58,4 проти 53,5 % в 1997 р. Підприємства залізничного транспорту зберігаються в державній власності.

Питома вага платних послуг населенню підприємствами зв'язку державного сектора економіки становить 88 %.

На частку організацій державної власності (включаючи муніципальну) доводиться 8 % загальних об'єми роздрібного товарообороту через всі канали реалізації.

Питома вага підприємств державного сектора в загальному об'ємі реалізації платних послуг населенню - 42 %. По житлово- комунальних послугах частка підприємств державного сектора становить 70,9 %; послугам установ культури - 58,9; пасажирського транспорту - 56,9; зв'язки - 33,8; санітарно-оздоровчим послугам - 25,8 %.

Основним джерелом фінансування галузей соціально- культурної сфери є бюджетні кошти, частка яких досягає 79 - 82 % від загальних витрат на ці цілі.

Передбачається і далі здійснювати структурну перебудову мережі установ соціально-культурної сфери, направлену на формування і розвиток системи недержавних установ. Продовжиться передача частини установ соціально-культурної сфери з федеральної власності в державну власність суб'єктів РФ і муніципальну власність, що дозволить сконцентрувати фінансові ресурси на наданні державною підтримки ведучим установам і на реалізації пріоритетних напрямів розвитку комплексу.

Питома вага організацій державної форми власності в загальній кількості наукових організацій складає біля 73 %. Важливим компонентом сучасної науково-технічної політики стало формування

мережі державних наукових центрів (ГНЩ чисельність яких досягла 58.

На частку підприємств державного сектора економіки в 1998 р. доводилося біля 21 % від загального об'єму інвестицій в основний капітал за рахунок всіх джерел фінансування проти 22 % в 1997 р. Очікується подальше скорочення об'ємів інвестицій на 16 % від рівня 1997 р.

У 1999 р. питому вагу інвестицій в основний капітал підприємств державного сектора економіки становив 20 %. Прогнозується скорочення інвестицій на 9 % від очікуваного в 1998 р. У умовах недостатності державних інвестиційних ресурсів бюджетні кошти в 1999 р. прямують тільки на погашення кредиторської заборгованості по суворо обмеженому колу програм.

У 1998 р. чисельність працівників на державних підприємствах була 14,15 млн чоловік, або 26,6 % від загальної чисельності працівників, зайнятих в економіці. На частку основних виробничих галузей в державному секторі економіки доводиться біля 40 % чисельності працюючих.

Досвід першого етапу економічних реформ показав, що приватизація державної і муніципальної власності не стала інструментом економічного зростання, не привела до інвестування коштів від приватизації у виробництво як ключової фази відтворювального процесу. На нинішньому етапі приватизація покликана стати найважливішим важелем реального підйому економіки Росії і її регіонів.

Необхідно створити нову програму, соціально орієнтовану, направлену на формування середнього класу справжнього господаря, залученого в процес управління виробництвом, власністю. Це дозволить орієнтувати нових власників, на капіталізацію доходів, що отримуються ними.

Щоб перетворити приватизацію у важіль реформування конкретних підприємств, виведення їх з кризового стану, забезпечення реорганізації, реструктуризації і підйому на цій основі виробництва, потрібно змінити концептуальні підходи до проведення приватизації, ввести в дію її оновлену модель, покликану перетворити приватизацію з інструмента формального акціонування і чисто фіскального засобу в знаряддя інвестування, узгодження інтересів центра і регіонів, приватного капіталу і основної маси населення, взаємодія яких повинно будуватися на основі партнерства. Пропонується в основу проекту програми приватизації закласти принцип розділення фіскальних і структурних цілей. Виходячи з цього, в програмі потрібно виділити два розділи:

1. Бюджетно-фіскальна приватизація (відповідно до щорічного бюджетного завдання).

2. Инвестиционно-реструктуризационная приватизація.

У кожному з цих розділів затверджуються списки об'єктів, що приватизуються і рекомендовані схеми їх приватизації.

При розробці схем приватизація конкретних підприємств повинна враховуватися як їх індивідуальні особливості, так і деякі нові підходи.

У першому розділі програми необхідно розглядати лише підприємства, акції яких вже є ліквідними на ринку і їх реалізація може дати реальні доходи до бюджету і частково на меті інвестування у виробництво.

У другому розділі програми потрібно розглядати підприємства, реструктуризація і фінансове оздоровлення яких буде забезпечуватися безпосередньо в ході реалізації їх планів приватизації. При цьому як в першому, так і у другому випадку доступ до капіталу (власність) повинен бути забезпечений для всіх бажаючих брати участь в процесі

приватизації, включаючи населення і працівників підприємств. Останні повинні мати різні преференції, включаючи пільги і розстрочки на придбання державних акцій.

У результаті, забезпечуючи поточні і стратегічні інтереси працівників і власників приватного капіталу, республіка, в свою чергу, отримує вільний доступ до реальних фінансових ресурсів, зосереджених в їх руках.

Представляється доцільним на нинішньому етапі застосовувати наступні основні схеми приватизації.

Перша схема - фіскальна-інвестиційна* Об'єкти госсобственности продаються способами, передбаченими чинним законодавством. При цьому не менше за 30 % коштів від приватизації відраховуються підприємствам на інвестиційні цілі, а 20 % акцій виділяються для першочергового продажу населенню регіону (включаючи працівників підприємства) зі знижкою, диференційованою в залежності від термінів придбання акцій.

Друга схема - викуп на виплат з предпродажной підготовкою.

На першому етапі утвориться акціонерне товариство з 100 % - м державним капіталом і затверджуються умови конкурсу на предпродажную підготовку через довірче управління.

На другому - проводиться конкурс на предпродажную підготовку, учасники якого пропонують підприємницькі проекти реструктуризації і виведення даного на високорентабельний рівень роботи. З переможцем конкурсу органи управління майном укладають договір на довірче управління всіма акціями підприємства на період реалізації підприємницького проекту (предпродажной підготовки). На третьому - здійснюється реалізація підприємницького проекту при забезпеченні підтримки і контролю з боку органів управління державною власністю.

На четвертому етапі оцінюються підсумки роботи підприємства і виконання умов договору на предпродажную підготовку (довірче управління), включаючи пільговий продаж частини пакету акцій довірчому керівнику і працівникам підприємств у разі виконання умов конкурсу. При цьому до 20 % коштів від приватизації прямує на підприємство і може бути використано на інвестиції або як кредит для викупу акцій працівниками даного підприємства.

Приймаючи на себе роль кредитора і продавця державної власності на виплат, органи влади і управління йдуть від ризику продажу госсобственности за символічну ціну.

Третя схема - "земельно-інвестиційна". У статутній капітал ефективно функціонуючих акціонерних товариств вносяться земельні дільниці, на яких вони розташовані, по ринковій вартості або капіталізована оренда цих дільниць на термін від 25 до 50 років. Організується масовий продаж акцій такого АТ для населення і юридичних осіб. При цьому населенню віддається пріоритет при продажу і встановлюються знижки на купівлю в залежності від термінів придбання акцій.

При приватизації по даній схемі не менше за 50 % коштів, що поступають від продажу акцій, прямує на цільове інвестування на підприємство.

Використання аграрно-інвестиційної схеми дозволяє:

а) територіальним освітам - "розморозити" власність на земельні дільниці під підприємствами;

б) підприємствам - отримати додатковий інвестиційний ресурс;

в) інвесторам і населенню - придбати високоліквідні акції.

Четверта схема - приватизація шляхом випуску цінних паперів

(інвестиційно-приватизаційний зайом)» В цей час в російській економіці функціонують підприємства, акції яких вельми привабливі

і ліквідні. Їх вартість, як показують кон'юнктурні досліджень і експертні оцінки, через дві-три роки (з урахуванням тенденцій розвитку фінансового ринку) може зрости в декілька разів. А значить, продаж акцій таких підприємств в даний момент економічно недоцільний, і з точки зору інтересів республіки більш вигідно формувати "кошики" пакетів, випускаючи під них республіканські облігації приватизаційних позик.

Здійснюючи облігаційні-приватизаційні позики через такі "кошики" залучаючи таким чином населення і інвесторів, республіка вирішує дві ключові задачі:

мобілізує необхідні фінансові кошти для реконструкції і оздоровлення підприємств з метою підвищення їх ринкової вартості;

формує досить надійне джерело додаткових надходжень до бюджету.

Для запуску системи облігаційних-приватизаційних позик вже є певна інфраструктура: це і роботи, що накопичили досвід з ваучерами і цінними паперами різні інвестиційні інститути, і широка мережа поштових відділень і відділень ощадбанків.

Характеризуючи механізм приватизації, що пропонується загалом, відмітимо, що він дозволяє не тільки ввести в дію мотивационние двигуни структурної і технологічної перебудови виробництва, але і зробити цей процес керованим зі сторони як федеральних, так і республіканських і місцевих органів, причому цей управлінський вплив органічно сполучається з ринковими принципами. Ключова перевага вказаного механізму - створення в особі менеджерів і працівників підприємств могутнього шара активних і компетентних прихильників, що приватизуються економічних реформ в Росії.

Підсумки першого етапу приватизації в Кабардино-Балкарской Республіці свідчать про необхідність і практичну доцільність внесення в процес приватизації коректива, направлену на підвищення міри зацікавленості і участі в ньому широких шарів суспільства. Існує також можливість змінити сам імідж цього процесу, його сприйняття з боку населення, що важливо для досягнення соціально значущих і економічно ефективних результатів приватизації.

Принципово важливу роль в приватизаційних процесах грає вживана в ході приватизація методи оцінки вартості і встановлення ціни продажу об'єктів приватизації. Неотработанность оцінки об'єктів, використання як ціна продажу балансової вартості, до того ж недостатньо відкоректованій з обліком інфляції, привело до заниження цін в порівнянні з реальною ринковою вартістю об'єктів. Це обумовило, в свою чергу, зниження доходів республіканського і муніципальних бюджетів від приватизації по відношенню до потенційно можливого їх рівня.

Необхідно використати ринкові механізми оцінки вартості об'єктів приватизації. У зв'язку з нерозвиненістю земельного ринку, а також ринків нерухомості і цінних паперів в Росії основними механізмами, сприяючими встановленню і застосуванню цін ринку в процесі приватизації майнових комплексів підприємств, об'єктів нерухомості, земельних дільниць, є конкурсні методи приватизації, аукціонний продаж. Однак подібні форми виявляються малопредставительними або навіть непредставницькими в зв'язку з нечисленністю учасників, неотработанности процедур, можливості змови. Крім того, навіть в умовах аукціону потрібно встановити стартову ціну, що вимагає початкової оцінки вартості. При проведенні приватизаційного конкурсу також бажано указати граничне нижнє значення ціни, що вимагає оцінки вартості.

Объективизация оцінки вартості об'єктів власності в процесі їх приватизації (або продаж) вимагає одночасного застосування різних методик оцінки і зіставлення результатів, що отримується при цьому. Рекомендується використати наступні методичні підходи до оцінки вартості об'єктів приватизації:

а) аналогічно з іншими близькими об'єктами, ринкова ціна яких вже відома;

б) за експертними оцінками;

в) по прибутковості об'єкта власності з урахуванням термінів окупності або по величині рентних платежів (для землі);

г) по витратах на придбання і підтримку об'єкта, приведених до діючих цін;

д) по вартості елементів, частин, що становлять об'єкт.

На основі отриманих по різних методиках величин встановлюється середнє значення оцінки вартості об'єкта з урахуванням вагомості, показності методик, що використовуються.

Про необхідність зміни підходів до державного сектора економіки і темпів приватизації було сказано в доповіді "Стратегія реформування економіки Росії", в якому зазначалося, що відносно ролі і перспектив розвитку державного сектора сьогодні домінують идеолого-політичні мотиви, схематичний і псевдопрагматичний підходи. Констатувалася відсутність якої-небудь концепції його функціонування в перехідній економіці. При цьому приводилися ряд істотних чинників, сприяючих збереженню значної ролі державного сектора.

Як показує аналіз різних моделей розвитку на сучасному етапі, формування системи регульованої економіки на базі роздержавлення

зовсім не обов'язково пов'язане із зміною форм власності, які, як представляється, більш важливі з точки зору відносин розподілу.

У цьому аспекті процеси роздержавлення і акціонування в Індії, країнах АСЕАН, Туреччині і інших країнах Азії досить специфічні. Їх особливість складається в тому, що процес роздержавлення лінійно не пов'язаний з обов'язковою приватизацією, з перетворенням державних акціонерних компаній в приватнопідприємницькі. Інакше говорячи, вирішальне значення мають не форми організації, а умови ефективного функціонування і пов'язаний з ними реальний статус компаній, їх права і обов'язки або переклад їх з системи державний- бюрократичного централізованого управління в режим самостійно функціонуючих структур на основах самофінансування і самоокупності, на основах функціональної незалежності від державних економічних органів - міністерств і відомств. Іншими словами, компанії за формою залишаються державними, а по суті функціонують як приватнопідприємницькі, т. е. в режимі конкуренції. Отже, для цього необхідно, не міняючи відносин власності, змінити режим їх функціонування. Але це означає, що режим функціонування не визначається режимом власності. У цьому складається принципова відмінність між моделями східної і західної, вихідної з обов'язкової ув'язки умов функціонування з приватизаційною приватнопідприємницькою акціонерною формою.

У рамках східної, азіатської, моделі звертає на себе увагу ряд цікавих тенденцій. По-перше, переклад в режим самофінансування і самоокупності означає, що державу не зобов'язано (за винятком життєво важливих галузей, систем і виробництв) покривати за допомогою бюджетних субсидій витрати низкорентабельних і збиткових підприємств і виробництв, отримані в наслідок нестач в їх

управлінні і некомпетентного бюрократично централізованого керівництва ними. До речі, загострення бюджетних труднощів з'явилося однією з причин, що стимулювали процеси роздержавлення. Звідси і заходи по реорганізації госсектора з метою позбавлення його від таких збиткових підприємств і виробництв. Тут, звісно, можливі різні варіанти. Так, якщо переклад держпідприємств в режим конкуренції і господарської самостійності виявляється малоефективним, можливі здача їх в оренду приватним національним або іноземним фірмам, перетворення в спільні підприємства і т. п.

По-друге, переклад держпідприємств і компаній в новий режим функціонування не означає заперечення взагалі яких-небудь змін в їх акціонерному капіталі. Залишаючись державними або напівдержавними акціонерними компаніями, вони можуть емітувати і продавати свої акції приватним фізичним і (або) юридичним особам. Особливість таких операцій (розпродажів) складається в тому, що вони розповсюджуються лише на відносно невелику частину акціонерного капіталу і, отже, не означають зміни форми власності, а служать мобілізації додаткових фінансових ресурсів для розвитку державних компаній. У цих же цілях використовується і емісія їх облігацій. Але відмічені заходи гальмуються, передусім, низькою рентабельністю або збитковістю частини госсектора, що реформується, а також недостачею інвестицій.

По-третє, досвід Індії і інших країн Азії, що розвиваються показує, що власті ніде не поспішали із здійсненням заходів роздержавлення, виявляючи при цьому належну обережність і обачність. Вони здійснюють ці перетворення поступово, протягом досить тривалого періоду часу (10-15 років) з тим, щоб не нанести поспішними акціями збитку підприємствам, що реформуються і галузям і економіці загалом, і, таким чином, забезпечити їх можливо більш високу результативність. Це має принципове значення, оскільки свідчить,

що нормальне і ефективне функціонування регульованої ринкової, соціально орієнтованої економіки зовсім не обов'язково пов'язане з необхідністю поголовного перекладу держпідприємств і компаній в розряд що приватизуються на приватнопідприємницькій основі, що вони здатні ефективно функціонувати при збереженні свого державного за формою статусу, т. е. при перетворенні їх в дійсно самостійні підприємства, компанії, діючі на початках самофінансування і самоокупності.

У США приватизація, (точніше концепція "розумної приватизації"), розглядається як важливий чинник зростання продуктивності госсектора, внаслідок чого виникає конкуренція. Методом реалізації цієї стратегії в сучасних умовах є конкурентна контрактація. У середньому американському місті за такими контрактами розподіляється біля 20 % робіт, що виконуються в міському господарстві. Практика контрактації дає 25-30 % економії коштів при збереженні якості і об'ємів послуг, що надаються. 7. Теоретична модель дії банківського мультипликатора:  7. Теоретична модель дії банківського мультипликатора: Початкові дані: первинна сума депозиту = 100 грошових одиниць; норма обов'язкового резервування r = 20%. Умовні позначення: ОР - обов'язкові резерви (д. е.); СР - вільні резерви (д. е.); ПС - залучені кошти (д. е.); КД -
Теоретична і методологічна основа дослідження.:  Теоретична і методологічна основа дослідження.: У процесі дослідження автор спирається на роботи вітчизняних і зарубіжних вчених, присвячених проблемам макроекономічного регулювання, державного управління економікою, формування і проведення грошово-кредитної політики,
Теоретична дисперсія дискретної випадкової змінної:  Теоретична дисперсія дискретної випадкової змінної: У цій книзі нас буде цікавити одна з функцій змінної х, її теоретична дисперсія, що є корисною мірою розкиду для вероятност- ного розподілу. Вона визначається як математичне очікування квадрата різниці між величиною х і
Теорема Лагранжа (теорема про середнє диференціального числення).:  Теорема Лагранжа (теорема про середнє диференціального числення).: Нехай функція f (х) безперервна на відрізку [a;][b] і диференціюється у внутрішніх точках цього відрізка. Тоді всередині відрізка [a;][b] існує принаймні одна точка з, така, що для неї виконується рівність f (b) - f (a) = f' (з)(b - a).
Теорема Коуза: Ще один шлях усунення зовнішніх ефектів - встановлення прав:  Теорема Коуза: Ще один шлях усунення зовнішніх ефектів - встановлення прав власності на ресурси. Будучи встановленими, права власності можуть бути продані. Ясно, що ціна, яку людина готів сплатити за отримання права власності, залежить від
Тіні за спиною продавця: Більш сучасний погляд на всі так звані «трудові теорії:  Тіні за спиною продавця: Більш сучасний погляд на всі так звані «трудові теорії вартості» складається в тому, що так, зрозуміло, труд в самому широкому значенні слова, а також капітал і інші чинники виробництва вартість створюють. Коли ви приходите в магазин купувати
4.3. Тіньова економічна діяльність в командно-адміністративній:  4.3. Тіньова економічна діяльність в командно-адміністративній системі: У СРСР з перших років радянської влади нелегальна господарська діяльність визначалася переважно ринковими відносинами, характерними для сучасних розвинених країн. Вони виражалися в прагненні господарських структур і індивідів вивести