На головну сторінку   Всі книги

5.3. Тіньова економіка в російських регіонах

Нарівні з описаними нами общероссийскими рисами тіньової економіки в численних регіонах Росії можна виявити і цілий ряд специфічних крес. Вони зумовлюються насамперед соціально-економічною структурою того або інакшого регіону.

Економічна злочинність, як правило, пов'язана з основними вогнищами економічної діяльності.

У Москві і Санкт-Петербурге це переважно кредитно-фінансова сфера, операції з нерухомістю. У багатьох регіонах вони пов'язані з експортно-орієнтованим сировинним виробництвом: Тюменская область (нафта), Кемеровська область (вугілля), Красноярський край (нікель, алюміній), Якутія (алмази, золото) і інш.

Свої особливості має тіньова економіка в портових і прикордонних містах: Владивостоку, Знахідці, Хабаровське, Новоросійську, Мурманськ, Калінінград. Тут вона пов'язана в основному з незаконним рибним промислом, контрабандою, махинациями з майном судноплавних компаній.

Останнє десятиріччя економіка Калінінградської області працює в режимі офшорной економічної зони. Позитивні результати роботи химерно переплітаються з активним розвитком тіньової економіки. За офіційними даними, Калінінград істотно відстає від Росії загалом і від багатьох регіонів по об'ємах інвестицій в основний капітал (в 2 рази), рівні життя населення (в 1,4 рази), по величині валового продукту на душу населення (в 1,5 рази). У той же час йде активне будівництво елітного житла, працюють дорогі магазини, ресторани і т. п. Все це свідчить про те, що офіційні і реальні доходи калининградцев сильно розрізнюються. За різними оцінками, тіньовий сектор в регіоні займає 60-70 % внутрішніх регіональних продукти.

Особливо масовою формою тіньової діяльності в Калінінградської області є дрібна контрабанда. Фахівці вважають, що в цей бізнес втягнуто від 25 тис до 100 тис чоловік. Звичайно контрабанду відносять до кримінального виду діяльності. Однак в умовах Калінінградської області, де більшість прикордонних районів є депресивними, контрабандне провезення в суміжні держави (особливо в Польщу) міцних спиртних напоїв, сигарет, цукру, ікра - практично єдиний спосіб виживання для значної частини населення. Дрібна контрабанда в регіоні являє собою фактично своєрідну форму самозанятости і не сприймається її учасниками як протиправне діяння. Це не асоціальний намір, а швидше реакція населення на нездатність держави створити нормальні умови для його життєдіяльності.

На Сахалін теневиков спричиняє можливість нелегального лову і продаж риби, крабів і інших морепродуктов. Часто улов збувається у відкритому морі за готівку долари або ієни японським рибакам. За даними російських фахівців, вивіз неврахованої продукції за рубіж складає не менше за 2 млрд долл. Японські фахівці вважають, що тільки в їх країну вивозиться неврахованих морепродуктов на суму біля 1 млрд долл. Вивозяться морепродукти також в Південну Корею і США. Таким же чином (з борта на борт) російські злочинці збувають зброю і вибухівку. Передчуючи інвестиційний бум, сахалинские теневики намагаються проникнути в нафтогазовий бізнес. По прогнозах, тільки з п'яти нафтогазових родовищ проектів «Сахалін-1» і «Сахалін-2» передбачається добути більше за 400 млн тонн нафти і понад 700 млрд м3 газу. Загальна вартість проектів з участю іноземного капіталу перевищує 25 млрд долл.

Регіони з високим рівнем безробіття (Тверская, Вологодська, Ярославська області) стали постачальниками дешевої робочої сили для тіньової економіки. Вони постачають «живий товар» не тільки в російські міста, але і в країни ближнього зарубіжжя.

У великих промислових містах Росії кримінальні структури розвернули активну діяльність навколо промислових гігантів (в Тольятті - ВАЗ, в Нижньому Новгороде - ГАЗ, в Омське - нафтопереробний комбінат, в Челябінське - металургійні заводи, в Кузнецке - алюмінії вий комбінат). Навколо цих підприємств сформувалася розгалужена мережа посередницьких організацій, тіньову діяльність яких важко контролювати.

У залежності від форми економічної діяльності вимальовується і структура тіньової економіки по регіонах. Такі її форми, як економічна злочинність, корупція, характерні для анклавів російської економіки, де спостерігається відносно активна економічна діяльність навіть в період економічної кризи. У стагнирующих регіонах (Північний Кавказ, Центр Росії, Чукотка і інш.) процвітають традиційний кримінал і вимушена внелегальная економіка.

Одна з основних причин бурхливого розвитку тіньової економіки в Росії - втрата керованості економікою з боку федерального центра. На регіональному рівні ця проблема придбаває певну специфіку. Виділимо декілька її аспектів, передусім фінансово-економічний. Відомо, що абсолютна більшість російських регіонів є дотаційними, т. е. існують за рахунок трансфертів з федеральних бюджетних і позабюджетних фондів. Існуюча система трансфертів відкриває широкі можливості для тіньових операцій.

Переказ фінансових коштів з центра здійснюється, як правило, через систему приватних комерційних банків. Це відкриває можливості для різних махинаций (затримки коштів, їх «прокрутка», оголошення банкрутства і т. п.). Практично у всіх російських регіонах зафіксовані грубі порушення порядку використання виділених коштів. У регіонів є свої виправдання їх нецільового використання: оперативна обстановка на місцях вимагає від регіонів певного перерозподілу коштів. Махинації з державними коштами - одне з самих «ефективних» джерел особистого збагачення. Ряд губернаторів і вице губернаторів з'явилися перед судом за зловживання владою.

Добре відомі масові випадки розкрадення державних коштів, виділених на відновлення Чечні. Однією з самих поширених схем було перерахування грошей через так звані проблемні банки (більше за 40 московських банків). Останнім часом комерційні банки були виключені з схеми перерахування грошей, однак розкрадання продовжується, передусім на місцях. Подібні махинації характерні і для коштів, виділених для відновлення житла і інфраструктури в регіонах, потерпілих від стихійних лих (Приморський, Краснодарський краї, Якутія і інш.).

З ліквідацією державної монополії на зовнішню торгівлю російські регіони і компанії, діючі на їх території, стали суб'єктами світових економічних відносин, що також відкриває нові можливості для тіньової діяльності і її приховання від правоохоронних органів.

У 1990-х роках процес суверенизації російських регіонів - так званий парад суверенітетів став однією з причин бурхливого розвитку на їх території тіньової економіки. Адміністрація суб'єктів федерації отримала багато які владні функції, внаслідок чого створилася парадоксальна ситуація: практика централізованого адміністративно-командного управління була значною мірою перенесена на регіональний рівень. Регіональна адміністрація отримала можливість видавати різні квоти, ліцензії, визначати податкові ставки і пільги, розподіляти бюджетні кошти.

Співтовариство розділів адміністрацій в 1990-х роках перетворилося в силу, рівної якої по впливу на президента і уряд в країні не існувало. При цьому самі розділи адміністрацій для керівництва держави невразливі: вибрані населенням і володіють депутатською недоторканістю. Навіть за довершений злочин губернаторів неможливо не тільки притягнути до карної відповідальності, але і зняти з посади. І лише коли вони позбавляються своїх повноважень, у правоохоронних органів більш або менш розв'язуються руки. У всьому цьому таїться серйозна небезпека для суспільства, тим більше що господарі регіонів, володіючи величезною владою, ресурсами, зв'язками, які, з одного боку, можуть тягнутися в злочинний світ, з іншою - в урядові кабінети, об'єднані в могутню політичну силу. Ця впливова політична сила багато в чому формувала не тільки регіональну, але і общероссийскую економічну політику держави, основні напрями і принципи його розвитку.

У 1990-е роки, користуючись невпевненістю центральної державної влади, вялостью її інститутів по всій вертикалі, сенатори намагалися диктувати центру свої правила гри. Взагалі проблема державної влади в російських регіонах ненова. Ще М. Н. Сперанський називав регіональне управління в Сибірі «дном беззаконня».

У більшості регіонів сформувалися свої олігархічні угруповання. У чому склався ситуації підприємці в Росії не може ефективно вести свою справу без підтримки владних структур, без особливої прихильності до нього з боку регіональної влади. У свою чергу влада гостро потребує фінансових ресурсів. Подібний союз часто закріпляється і організаційний: деякі підприємці офіційно займають місця у владних структурах.

Саме на регіональному рівні формуються мафиозние структури як результат злиття криміналітету і влади. У всіх регіональних законодавчих зборах керівники акціонерних товариств, унітарних підприємств, банків і інших комерційних структур стали домінуючою силою. У містах посилювався вплив фінансово-промислових кіл, а в сільській місцевості - директората агропромислового комплексу.

Відомі випадки, коли керівники господарських і фінансових структур, прагнучи попасти до законодавчих органів, практикували в тій або інакшій формі скупку голосів.

Згідно з регіональним законодавством заборона на поєднання депутатського мандата з підприємницькою діяльністю розповсюджується тільки на депутатів, працюючих на постійній основі. Таким чином, власники і керівники економічних структур отримують найважливіші законодавчі, контрольні і кадрові прерогативи і до того ж звільняються від професійної законотворческой роботи. Наявність інституту сумісництва в регіональних законодавчих органах створює юридичну і організаційну можливість злиття влади і капіталу. Фінансово-політичні угруповання використовують в своїх інтересах інструменти влади.

Альянс представників кримінального капіталу і державної влади стає все більш міцним. Перші отримують бажані квоти, ліцензії, всілякі пільги, другі - фінансову підтримку. Суди, працюючі на губернаторів, підприємства, фактично належні їм, банки, в яких крутяться їх капітали, перекачані з державного бюджету, - все це така ж реальність, як і зубожіння країни.

Криза 1998 р. істотно вплинула на структуру тіньової економіки в регіонах. Московські бізнесмени, що Розорилися закривали регіональні філіали, які переходили в руки місцевих адміністрацій і підприємців, пов'язаних з владою дружніми або родинними відносинами. По суті, в 1998-2000 рр. стався новий переділ власності на регіональному рівні. Особливий розмах цей процес придбав в національних республіках (Башкирії, Татарстане і інш.), де все виразніше проступають риси автократії.

У більш конкретному плані в сфері взаємодії регіональної або місцевої влади і бізнесу існує цілий ряд можливостей для тіньової активності.

По-перше, можливість контролювати ресурси (фінансові і матеріальні), що дозволяє політичним елитам створювати канали самообогащения. Громадська думка давно звикла дивитися на помірне самозбагачення власті крізь пальці, розуміючи, що на заробітну плату, що декларується керівник жити не буде.

По-друге, в умовах недосконалості і частково необгрунтованість законодавства (наприклад, податкового) регіональні і муніципальні власті, адміністрація підприємств, приватний бізнес мають можливість ловчить, т. е. так перерозподіляти кошти, будувати свою фінансово-економічну діяльність, щоб як можна більше прибутку залишити в своєму розпорядженні.

По-третє, великі можливості дають підрядні роботи по регіональних і муніципальних проектах. Вибір виконавців робіт стає основним легальним каналом для збагачення представників влади. Існує маса відпрацьованих схем, внаслідок яких через підставних осіб відбувається привласнення командою влади помітної частини місцевого бюджету (завищення об'єму робіт, перевищення оплати труда, маніпуляції з цінами і т. д.). Цей тип незаконної діяльності практикувався і раніше, але в сучасних умовах набув широкого поширення, оскільки вигідний всім - і економічній еліті, і истеблишменту.

В-четвертих, «кишенькові» структури адміністрацій. Фактично це приватний бізнес політиків, коли, використовуючи службове положення, бюджетні гроші обналичивают і привласнюють через створені (часто зареєстровані на ім'я найближчих родичів) комерційні структури.

По-п'яте, рядове хабарництво - елементарний підкуп чиновників економічними структурами для отримання вигідних підрядів, кредитів, ліцензій, пільг і т. д.

В-шестих, місцевий бюрократичний рекет, що передбачає два підходи:

- «пасивний», коли чиновники штучно гальмують виконання своїх службових обов'язків і підприємців вимушені вдаватися до фінансового стимулювання;

- «активний», в рамках якого чиновники вимушують підприємців робити внески або відрахування (офіційні або неофіційні), не передбачені чинним законодавством.

В-сьомих, власне незаконний бізнес. Це прямий і безпосередній зв'язок з кримінальними структурами і отримання особистого прибутку від незаконної діяльності (гральний бізнес, сутенерство, торгівля зброєю, наркотиками і т. п.).

Всі перераховані типи незаконної діяльності свідчать про тісне переплетення інтересів політики і бізнесу. Всі перераховані типи незаконної діяльності, за винятком останнього, є швидше правилом, ніж виключенням, насправді повсякденній політичній, хоч їх питома вага в ній постійно міняється.

Тіньові союзи регіональних політичних лідерів з великими бізнесом-структурами набули настільки широкого поширення, що виникло нове поняття - «захват держави». Існують матеріали, що характеризують масштаби цього явища в різних російських регіонах. Експерти Всесвітнього банку проаналізували пільги, надані регіональними законами окремим підприємствам. Вони включають податкові знижки, субсидії, пільгові позики або кредити, видані під гарантії суб'єкта РФ, а також офіційні відстрочки по сплаті податків, безкоштовне надання державного майна і т. п. Аналіз показав, що законодавчі органи багатьох суб'єктів Федерації перебувають під впливом певних зацікавлених кіл. Це забезпечує істотні вигоди одним компаніям і підприємствам і негативно позначається на роботі інших, що не мають такого впливу. Потрібно відмітити, що російські державні підприємства займаються «захватом держави» так само, як і приватні фірми. Це означає, що держава не здійснює жорсткого контролю над такими підприємствами, а його функції взяли на себе керівники, що використовують грошові потоки у власних інтересах.

Особливістю регіональної олігархії є те, що вона часто спирається на систему кланових і родинних зв'язків. Як правило, найближчі родичі губернаторів швидко стають великими підприємцями, а вищим чиновникам адміністрації у разі їх вимушеного відходу з державних органів підготовлені плацдарми для підприємницької діяльності.

Боротьба з тіньовою економікою в регіоні часто придбаває політичне забарвлення в залежності від ідеологічних пристрастей і особистих якостей керівників регіону. Одні використовують силові методи, інші ведуть боротьбу з криміналітетом під лозунгами соціальної справедливості і патріотизму, треті будують відносини з теневиками виходячи з принципів прагматизму і можливостей використання тіньових капіталів в суспільно корисних цілях.

Загалом висновки відносно розвитку тіньової економіки в регіонах невтішні.

- В 1990-х роках створилася загроза розпаду єдиного економічного простору на питомі князівства. Справа доходила до того, що окремі розділи регіонів грубо порушували конституційні основи, встановлювали обмеження на ввезення і вивіз певних товарів.

- Глави регіональної адміністрації нерідко не тільки спираються на регіональний апарат, але і намагаються встановити свій контроль над місцевими правоохоронними органами, прокуратурою, судами (які формально незалежні від регіональної влади і підзвітні своїм центральним відомствам). У цих умовах для лідерів тіньової економіки важливо встановити особисті довірчі відносини з регіональною адміністрацією, що сприяє процесу її корумпування.

- Прагнення до незалежності від центра спонукало багатьох губернаторів шукати фінансову підтримку з боку регіонального підприємництва, в тому числі в колах кримінального бізнесу. У період виборчих кампаній і обострения політичної боротьби деякі губернатори часто не гидуватимуть «брудними» грошима.

- На регіональному рівні існує небезпека формування розгалужених мафиозних структур внаслідок злиття криміналітету і влади.

- Неприйняття «нових росіян», що створили значний особистий стан шляхом тіньових операцій, з боку населення регіонів особливо помітно. У провінції люди краще знають один одну, традиції соціальної справедливості тут більш живучи. Тому поява нуворишів і зростання соціальної диференціації тут особливо нетерпимі.

- Населення провінції виявилося найменше захищеним від кримінала. У сільській місцевості, невеликих міських селищах і дрібних містах безкарно діють рекетири, організовані злочинні групи. Вдалині від адміністративних центрів, при поганій системі комунікацій місцеві злочинні авторитети відчувають себе повновладними господарями. Цьому багато в чому сприяє і ліквідація народних дружин. У деяких районах країни стали стихійно виникати загони самооборони, які, не сподіваючись на владу, взяли на себе функцію захисту власності і забезпечення особистої безпеки.

- Тіньова економіка окремого регіону тисячами ниток пов'язана з тіньовою економікою інших регіонів Росії. Буває, що економічний злочин довершений в регіоні, але його «кінці» доводиться шукати за тисячі кілометрів і навіть за межами Росії. Необхідна узгоджена діяльність регіональних і федеральних правоохоронних органів. Теоретичні основи інтеграції в бізнес-групи: Традиційні об'єкти дослідження інституційної теорії -:  Теоретичні основи інтеграції в бізнес-групи: Традиційні об'єкти дослідження інституційної теорії - інститут ринку, фірма. Однак в сучасній економіці все зростаючу роль грають такі взаємовідносини між економічними суб'єктами, які не зводяться ні до звичайним ринковим
Теоретичні основи грошової політики: новокейнсианский монетарний:  Теоретичні основи грошової політики: новокейнсианский монетарний режим: 30 Практичне проведення грошової політики в розвинених країнах спирається на глибокий теоретичний і емпіричний підмурівок. Сьогодні найбільш просуненим і ефективним монетарним режимом 31 виступає таргетирование інфляції, теоретичним базисом
з 2. Теоретичні моделі впливу технології платежів на попит на:  з 2. Теоретичні моделі впливу технології платежів на попит на гроші: Однієї з перших теоретичних робіт, що розглядають можливість того, що фінансові інновації можуть мати значний вплив на попит на гроші, є робота Симпсона і Портера (Simpson, Porter, 1980). У ній пропонується модифікована
2.1 Теоретичні концепції, що пояснюють прямі зарубежниеинвестиції.:  2.1 Теоретичні концепції, що пояснюють прямі зарубежниеинвестиції.: Причини експорту і імпорту прямих зарубіжних інвестицій вельми різноманітні. Головні - прагнення розмістити капітал в тій країні і в тій галузі, де він буде приносити максимальний прибуток, скоротити рівень оподаткування і диверсифицировать
Теоретична і практична значущість дослідження.:  Теоретична і практична значущість дослідження.: Розуміння категорії, що Пропонується "заперечення права" може сприяти подальшому розвитку широкого правопонимания і його обгрунтуванню з точки зору сучасного гуманітарного знання загалом. Воно дозволяє уточнити висновки, отримані в
Теоретична і методологічна основа дослідження.:  Теоретична і методологічна основа дослідження.: У процесі дослідження автор спирається на роботи вітчизняних і зарубіжних вчених, присвячених проблемам макроекономічного регулювання, державного управління економікою, формування і проведення грошово-кредитної політики,
Теорема Лагранжа (теорема про середнє диференціального числення).:  Теорема Лагранжа (теорема про середнє диференціального числення).: Нехай функція f (х) безперервна на відрізку [a;][b] і диференціюється у внутрішніх точках цього відрізка. Тоді всередині відрізка [a;][b] існує принаймні одна точка з, така, що для неї виконується рівність f (b) - f (a) = f' (з)(b - a).