На головну сторінку   Всі книги

Теоретичні і правові аспекти регулювання федеральної і регіональної виборчої системи

Становлення демократичною правової державності передбачає як необхідна умова побудову ефективної виборчої системи, що дозволяє формувати виборні інститути влади відповідно до волі більшості членів цивільного суспільства, що брали участь у відповідних виборах і обліком думки меншини.

Одним з самих значущих елементів будь-якої политико-правової системи суспільства є способи формування державно-владних структур і все різноманіття пов'язаних з цим важливим процесом політичних і правових явищ і відносин.

Передусім, потрібно відмітити, що сама теорія виборчого права засновується на вироблених теорією і практикою формування державних інститутів политико-правових принципах, суть яких відображена в формулюванні Загальної декларації прав людини і громадянина (1948 р.): «Воля народу повинна бути основою влади уряду: ця воля повинна знаходити собі вираження в періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провестися при загальному і рівному виборчому праві, шляхом таємного голосування або ж за допомогою інших рівнозначних форм, що забезпечують свободу голосування» (ч. 3 ст. 21)[52].

Як справедливо підкреслює Ю. А. Веденеєв, «саме через демократичні вибори формуються відповідальні перед громадянами органи державної влади і управління, саме через участь у виборчому процесі здійснюється вплив на державну політику, саме законні вибори є найбільш ефективною і юридично безумовною формою реалізації і захисту громадянами власних економічних і соціальних інтересів»[53].

Незважаючи на те, що в діючій Конституції Російської Федерації основоположні принципи виборчого права знайшли своє закріплення тільки застосовно до виборів Президента Росії (ст. 81), є всі основи затверджувати, що ці принципи в однаковій мірі обов'язкові для всіх виборів в Російській Федерації. Цей висновок виходить з аналізу ст. 15 Конституції, постульованої правило, відповідно до якого загальновизнані принципи і норми міжнародного права (в тому числі і що вказані вище знайшли відображення у Загальній декларації прав людини і громадянина принципи виборчого права) є складовою частиною правової системи Російської Федерації. Слідуючи цьому конституційному положенню, російський законодавець послідовно вибудовує систему виборчого права на основі визнаних міжнародним співтовариством принципах виборних відносин.

Дозвіл всього комплексу практичних задач формування виборних інститутів влади за допомогою виборчих процедур зумовлений реалізацією наступних основних теоретичних посилок:

а) вибори повинні бути обов'язковим і найважливішим атрибутом механізму формування органів державної влади, вживаним з встановленою періодичністю на основі принципів відвертості і гласності;

б) виборча система повинна гарантувати виборцям рівну можливість загального, прямого, самостійного, вільного і альтернативного вибору суб'єктів, які будуть ними управляти, і політики, яку буде здійснювати керуюча система;

у) виборчий механізм, що визначає процедуру формування публічних органів влади, повинен доповнюватися інститутами політичної відповідальності вибраних (процедури примусової ротації інститутів влади, в т. ч. розпуск уряду, зняття з посади виборної особи і т. п.);

г) форма і зміст виборчих процедур повинні забезпечувати організацію не тільки легальних (тобто сформованих відповідно повному до юридичних норм, правових встановлень), але і легітимних органів державної влади (що визнаються керованими, народом, як законні);

д) вибори повинні мати своїм результатом реалізацію однієї з основних цілей демократії - представництво у влади різних соціальних інтересів і точок зору і їх облік в процесі здійснення владних функцій [54].

Аналіз теоретичних положень виборчого процесу дозволяє прийти до того, що визначає загальну соціальну цінність інституту виборів висновку: практичне значення виборчого процесу повинне полягати в тому, щоб кожний повноправний член социума міг мати регулярну можливість виражати свою волю відносно всього об'єму соціально-політичних процесів в суспільстві, а державний механізм міг бути сформований і функціонувати відповідно до цієї волі. Втілення ідеалів виборної демократії створює можливість не тільки досягнення компромісу між ведучими соціально-політичними силами, що відстоюють часто протилежні інтереси і позиції, але і ефективного блокування негативних тенденцій в соціально-економічній і соціально-політичній сферах суспільного життя [55].

Історія розвитку виборної демократії привела до появи великої кількості политико-правових конструкцій, що визначають значення і зміст виборчих процедур, роль і взаємозв'язок ряду виборних інститутів, суть і значення всього комплексу виборчих відносин в суспільстві.

Сучасна виборна демократія будується відповідно до міжнародно-правових стандартів, що забезпечують реалізацію найважливішої цінності політичного життя суспільства - права громадянина «брати участь у ведінні державних справ як безпосередньо, так і через шлях вільно вибраних представників; голосувати і бути вибраним на справжніх періодичних виборах, вироблюваних на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечуючого вільне волевиявлення виборців» (ст. 25 Міжнародного пакту про цивільні і політичні права 1966 р.)[56]

Незважаючи на міжнародне визнання базових стандартів виборчих конструкцій, конкретні форми реалізації ідеалізацій виборної демократії часто сильно відрізняються один від одного, що зумовлено рядом историко-соціальних, политико-правових і общекультурних чинників, що впливають безпосередній чином на зародження і розвиток виборчих відносин в конкретному социуме.

У зв'язку з цим важливе значення придбаває категорія «виборча система». У загальній теорії конституційного права даний термін традиційно розуміється в двох основних значеннях, у «вузькому» і «широкому» значенні. У «вузькому» значенні слова виборча система розглядається як закріплена в законодавстві тієї або інакшої країни спосіб встановлення результатів виборів або спосіб розподілу депутатських мандатів в залежності від підсумків голосування [57]. У «широкому» значенні слова виборча система розуміється як система всіх суспільних відносин, пов'язаних з виборами органів публічної влади [58].

Вельми широка сфера відносин, що розглядаються включає в себе весь механізм формування органів державної влади і місцевого самоврядування, в тому числі питання визначення корпусу виборців, створення і функціонування системи органів державної влади, на які покладені повноваження по організації і проведенню виборів, процедурні аспекти стадій виборчого процесу, критерії допуску до участі у виборчій кампанії претендентів на виборні посади, фінансування виборів і інш.

Тим часом, в науковому середовищі до цього часу не склалося єдиної думки з питання визначення виборчої системи, зрозумілої в широкому значенні. Так, М. В. Баглай визначає виборчу систему як сукупність «... правових норм, регулюючих порядок надання виборчих прав, проведення виборів і визначення результатів голосування»[59]. На наш погляд, при такому підході категорія «виборча система» по суті придбаває значення, синонимичное терміну «виборче право», оскільки визначається як сукупність правових норм, що представляється недостатньо обгрунтованим.

Існують і діаметрально протилежні точки зору, згідно з якими у виборчу систему кожної держави необхідно включати не тільки правові норми і врегульовані ними суспільні відносини, але і базові принципи, на основі яких вона формується, такі як загальність, рівність виборчих прав, прямі вибори при таємному голосуванні, змагальність виборчого процесу, гласність виборів і т. д.[60] Така точка зору не викликає особливих суперечок серед фахівців в області виборчих правовідносин, оскільки зміст цієї позиції зумовлений «широтою розуміння» виборчої системи, об'ємом суспільних відносин, що включаються в неї. Тим часом, на нашій думку, тут виникає небезпека такого расширительного тлумачення виборчої системи, при якому нею підміняється більш ємна і набагато більш складна політична система суспільства.

Юридична енциклопедія, розроблена під загальною редакцією М. Ю. Тіхомірова містить наступне визначення виборчої системи: «виборча система -. .. встановлений національним законодавством порядок організації і проведення виборів до представницьких органів, визначення підсумків голосування і результатів виборів»[61]. Як бачимо, дане визначення виборчої системи ближче до вузького її значення, однак «розширено» за рахунок включення в дефініцію порядку організації і проведення виборів.

На наш погляд, найбільш точно і повно відображає зміст категорії «виборча система» (в широкому значенні) визначення, запропоноване рядом вітчизняних конституціоналістів, в число яких входять А. І. Ким, ВТ. Кабишев, Е. В. Колесников, І. Е. Фарбер: виборча система - це частина фактичної конституції країни, що включає всю сукупність суспільних відносин, виникаючих в процесі і в зв'язку з формуванням органів державної влади і місцевого самоврядування шляхом виборів [62] [63] [64]. Вибори в зв'язку з цим розуміються нами як спосіб відкритого і голосного формування органів публічної влади на основі загального, рівного, прямого і вільного виборчого права.

Виборча система в широкому» значенні слова, що аналізується «регулюється нормами виборчого права. Донедавна існувала точка зору, що розділялася більшістю вчених-конституціоналістів, згідно з якою виборче право розумілося як система правових норм, що являють собою інститут конституційного права. Однак поступово, з розвитком виборче-правових відносин, накопиченням виборчого досвіду, з'явилися точки зору, з яких слідує, що виборче право являє собою цілу подотрасль2 конституційних права (А. Е. Постников), а за окремими оцінками - міжгалузевий комплексний институт3 (В. И. Лисенко).

Останнім часом в науковій літературі з'явилися заслуговуючий серйозної уваги думки про необхідність виділення виборчого права в самостійну комплексну галузь російського права. Так, що дотримується цієї точки зору С. В. Навальний, засновуючись на розроблених відомим науковим діячем правознавцем С. С. Алексеєвим принципах структурного аналізу права, приводить наступні доводи в обгрунтування приведеної позиції: «по-перше, виборче право складається з комплексу нормативно-правових актів, що відображають порядок легітимної зміни влади в країні; по-друге, будується на ряді основоположних конституційних і галузевих принципів; по-третє, включає норми матеріального права, що встановлюють об'єм предметів ведіння Російської Федерації і її суб'єктів, їх повноважних органів з питань організації виборчого процесу; в-четвертих, складається з ряду взаємопов'язаних інститутів; по-п'яте, допускає застосування заходів відповідальності до учасників виборчих відносин»[65] [66].

На нашій думку, дана точка зору являє собою думку, заслуговуючий уваги, однак вважаємо необхідним відмітити, що процес становлення окремою правової галузі, в тому числі комплексної галузі права, завжди зумовлений наявністю певних соціальних, політичних і правових передумов в їх історичному розвитку, а тому протікає в досить «уповільненому темпі». Зокрема, С. С. Алексеєв з цього приводу помітив: «... комплексні галузі права зароджуються,. поступово розширюючи сферу свого впливу. і формуючи спеціальний нормативний матеріал»2.

На наш погляд, говорити про виборче право, як про, юридично оформлену самостійну правову галузь, що устоялася поки рано, однак не можна не відмітити наростаючу в цьому напрямі тенденцію.

Кожний етап виборчого процесу, починаючи від стадії призначення виборів до підведення їх підсумків, убраний в будь-якій правовій демократичній державі в певну процесуально-правову форму, дотримання якої забезпечує чесні і вільні вибори.

Норми виборчого права регламентують значну частину суспільних відносин в області виборів. Сфера дії виборчого права починається з визначення декларативного змісту базових принципів виборчих відносин, і завершується детализацією механізму підрахунку голосів виборців і встановленням критеріїв легальності і легітимність вибраної влади.

Далі, традиційно дискусійним в конституційно-правовій науці є питання про визначення меж, меж предмета виборчого права. Це питання має безпосереднє відношення і до визначення змісту виборчої системи, оскільки саме вона і виступає по суті предметом, тією самою сферою суспільних відносин, регульованих виборчим правом. У цей час можна гово- рить про два що склався підходи до визначення предмета виборчого права.

Відповідно до першого з них предмет виборчого права обмежується суспільними відносинами, пов'язаними з проведенням виключно виборів різного рівня. Такий підхід розділяє ряд вчених, в тому числі Д. Б. Катков, Е. В. Корчиго, які розглядають як найважливіша ознака, атрибут суспільних відносин, що становить предмет виборчого права, елемент безпосередньої участі у виборних відносинах громадян, що володіють активним і пасивним виборчим правом [67]. Такої ж позиції дотримується Д. Б. Сергеєв, засновуючи свою думку на необхідності включати в предмет виборчого права лише ті суспільні відносини, які мають прямий зв'язок із здійсненням виборчих прав громадян [68].

У той же час, в наукових джерелах викладається і інший, більш широкий підхід до визначення предмета виборчого права, в який пропонується включати також суспільні відносини, пов'язані з проведенням референдумів, відгуком населенням виборних посадових осіб, обранням населенням світових суддів, обранням і призначенням посадової особи колегіальним органом публічної влади і інш. Так, В. І. Лисенко вказує, що у виборчому процесі влада народу реалізовується за допомогою організації і проведення референдуму і виборів [69]. Прихильниками включення в предмет виборчого права відносин, пов'язаних з процедурами відгуку вибраних населенням посадових осіб є В. В. Пилін і А. В. Зіновьев [70].

В. А. Трегубников і А. А. Торшенко, розглядаючи як непрямі вибори процедуру формування Поради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, встановлену відповідним федеральним законом [71], вважають доцільним внести певні зміни в нормативно-правові акти, присвячені регламентації виборчих прав громадян. Відносини, пов'язані з обранням населенням світових суддів, пропонує включати в предмет виборчого права К. В. Краснов [72].

Виникненню гострих дискусій з питання про межі предмета виборчого права багато в чому сприяє відсутність вичерпного переліку видів виборів в Російській Федерації в чинному виборчому законодавстві, яке "тим самим залишає відкритим питання про можливі масштаби використання демократичного інституту, що розглядається в конституюванні суб'єктів політичної влади"[73].

На нашій думку, більш обгрунтованою і послідовною виглядає позиція прихильників першого з позначених вище підходів до визначення предмета виборчого права. При цьому потрібно звернути увагу на зміну пріоритетів, що відбулася в «пострадянський» період в регулюванні комплексу виборчих відносин. Раніше предмет виборчого права визначався як сукупність соціалістичних виборчих відносин, за допомогою яких формуються органи державної влади [74], а, отже, основною метою нормативно-правового регулювання виборчих відносин виступало досягнення политико-правового результату - формування органів державної влади. У останнє ж десятиріччя розвитку виборних відносин акцент у визначенні призначення правового регулювання виборів помітно зміщається у бік забезпечення і захисти виборчих прав громадян.

З урахуванням цієї тенденції і беручи до уваги зміст базових принципів виборчого права, визначального демократичний характер виборних відносин, потрібно прийти до висновку про той, що вибори є самостійною формою народовладдя, що забезпечує можливість участі громадян в формуванні органів публічної влади на основі прямого, періодичного, вільного волевиявлення і альтернативного вибору. Тому включення в предмет виборчого права суспільних відносин, схожих з виборчими, але не маючих прямому зв'язку з реалізацією виборчих прав громадян, на наш погляд, представляється необгрунтованим.

Практично всі значущі виборчі відносини є, передусім, правовідносинами. На думку Ю. А. Веденеєва і С. Д. Князева, виборчі правовідносини потрібно визначати як суспільні відносини, виникаючі в зв'язку з реалізацією громадянами конституційного права на участь в управлінні справами держави, права обирати і бути вибраними до органів державної влади і місцевого самоуправ- ления [75]. Погоджуючись з цією дефініцією, вважаємо необхідним уточнити, що виборчими правовідносинами є не всі вказані приведеними авторами суспільні відносини, а лише ті з них, які врегульовані правовими нормами, що наділяють їх учасників конкретними юридичними правами і обов'язками.

Таким чином, виборча система, зрозуміла в широкому значенні, являє собою предмет регулювання виборчого права. Тим часом, потрібно погодитися з думкою В. І. Лисенко про те, що виборча система, регулюється не тільки нормами виборчого права. Це пов'язано з включенням у виборчу систему відносин, регульованих корпоративними нормами, що засновуються суспільними об'єднаннями, що беруть участь у виборах. Такі норми можуть міститися в статутах і інакших документах політичних партій. Крім того, як регулятори окремих відносин, що складаються у виборчій сфері, можна назвати традиції, звичаї, норми політичної моралі і етики [76].

Зміст виборчої системи конкретної держави залежить від багатьох, впливаючих на її характеристики чинників, включаючи такі, як форма правління, державно-правовий режим, загальні характеристики правової системи і інш. Особливий вплив на форму і зміст виборчої системи надає форма державного пристрою.

У унітарних державах виборча система, підкоряючись загальним принципам єдності організації публічної влади, формування правової політики і системи законодавства, характеризується одноманітними виборче-правовими конструкціями, процедурами і нормативними правилами, що розповсюджуються на всю територію країни.

У державах з федеративною формою територіально-політичного пристрою, при якій складовими частинами такої держави виступають «государствоподобние» освіти - суб'єкти федерації - виборча система має складну структуру. У ній крім общефедеральних виборчих відносин можна виділити певною мірою відособлені виборчі відносини, що складаються на регіональному рівні в самостійні виборчі системи суб'єктів федерації.

Територіальні виборчі системи в Російській Федерації, часто відрізняються один від одного, що зумовлено численними особливостями соціально-політичного розвитку того або інакшого регіону, його економіко-географічного положення, историко-культурними чинниками і багато чим іншим.

Потрібно відмітити, що виборча система суб'єкта Російської Федерації включає в себе сукупність суспільних відносин, пов'язаних як з проведенням «внутрішніх» виборів в суб'єктові Федерації - виборів до муніципальних органів влади, виборів депутатів представницького (законодавчого) органу державної влади, так і з організацією і проведенням виборів общефедерального рівня - виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації і Президента Росії.

Характеризуючи основні елементів регіональної виборчої системи (що розглядається в «широкому» значенні), представляється необхідним визначити основні елементи виборчої системи суб'єкта Російської Федерації, виявити, як співвідносяться між собою регіональна виборча система і общефедеральная.

Представляється, що будь-яка виборча система є діалектична єдність наступних основних елементів:

1. Інституційний (або субъектний) - являє собою сукупність всіх учасників виборчих правовідносин, в коло яких включаються:

а) держава (в особі його органів і різних структур, що беруть участь у визначенні правил і норм, регулюючих виборчі процедури, організації і забезпеченні виборчого процесу, визначенні, легалізації і обнародуванні його результатів, а також дозволі виникаючих при цьому суперечок і колізій);

б) політичні партії і інакші суспільні об'єднання, що беруть участь у виборах і інш., - соціально-політичні інститути, що становлять організаційно-політичну структуру цивільного суспільства, найважливіші суб'єкти виборчих відносин;

у) виборці - електорат, всі громадяни, що володіє активним виборчим правом, правом голосувати і тим самим впливати на вихід виборів - по суті основні суб'єкти виборчого процесу, вибір, волевиявлення яких і покликаний відобразити і врахувати при формуванні государственновластних структур виборчий механізм;

г) ті, що обираються (а також їх представники, довірені особи і проч.) - претенденти на виборні посади, - громадяни, що володіють пасивним виборчим правом, що беруть участь у виборчому процесі як кандидати в депутати, на посаду президента і інш.;

д) інакші суб'єкти - засоби масової інформації, інститут спостерігачів (в т. ч. міжнародних) - впливають серйозний чином на хід виборів, міру «чистоти», виборчого процесу, рівень гласності, інформаційної забезпеченості виборчих процедур і на багато які інші аспекти виборів.

Учасники виборчого процесу виступають суб'єктами правовідносин, що складаються в ході виборів. Відсутність, виключення з виборного процесу будь-якого з приведених основних учасників може позбавити виборчу процедуру і її результати як легітимність (визнання народом, громадянами як справедлива, правомірна), так і легальність (власне законності, відповідності формальним правовим встановленням)[77], а часто і всякого значення.

2. Регулятивний - сукупність норм права, що містяться в різних по юридичній силі, значущості, суб'єкту видання, цілям і сферам регулювання нормативно-правових актах; а також політичних норм, чого склався правил і традицій, що придбавають велике значення по мірі накопичення досвіду демократичних виборчих процедур; до цього ж елемента потрібно віднести і деякі норми моралі, що визначають в тому або інакшому суспільстві, соціальній групі, страте причини, етичні мотивації конкретної виборчої поведінки, а часто і що впливають безпосередній чином на прийняття якого-небудь виборчого рішення учасником виборного процесу.

Правила виборчої поведінки і правові норми, регулюючі основи, форми, порядок виборних дій і встановлення, оцінки їх результатів, додають виборчому механізму стрункість і формальну визначеність, роблячи його стабільним і надійним інструментом, засобом формування достовірно демократичних державно-владних структур.

3. Функціональний - включає в себе всю різноманітність видів діяльності суб'єктів виборчих відносин, направленої на функціонування, збереження і перетворення, розвиток виборчої системи. Цей елемент показує виборчу систему в дії, в русі, відображає її розвиток. Саме на основі аналізу його виявів можна судити, по-перше, про те, наскільки реальні виборчі відносини врегульовані формальним правом, тобто, наскільки норми виборчого права «действенни», що є, в якій мірі вони відповідають чому склався виборчим реаліям, по-друге, такий аналіз допомагає зробити висновок про рівень демократизації виборчого процесу. Тільки практика виборчих відносин показує неупередженому спостерігачу функціональність виборчої системи, її здатність періодично формувати виборні державно-владні структури на основі волевиявлення народу.

4. Ідеологічний (политико-правова виборча свідомість, виборча культура) - елемент виборчої системи, в який, на нашій думку, необхідно включати два тісно взаємопов'язаних явища суспільно-політичною життя. Одним з цих явищ виступає политико-правова виборча свідомість, яка, в свою чергу є складовою частиною і стоїть на стику двох більш об'ємних і відносно ізольованих один від одного соціальних явищ, - форм суспільної свідомості - політичної свідомості (зрозумілого як «різноманіття виявів духовності, що відображають діяльність механізмів політичної влади і направляючих поведінку людей в сфері політичних відносин»[78]) і правової свідомості (визначуваного в теорії права як «сукупність представлень і почуттів, що виражають відношення людей, соціальної спільності до діючого і/або бажаного права»[79]), - в заломленні до виборних політичних і виборчих правових відносин.

У науковій літературі окремими авторами пропонується досить жорстке розмежування категорій «політична свідомість» і «правосвідомість». Так, наприклад, С. С. Піськунової як обгрунтування самостійності цих явищ суспільного життя приводяться наступні доводи.

По-перше, кожне з них має специфічний предмет (на відміну від політичної свідомості, на думку вказаного автора, правосвідомість відображає не весь комплекс суспільних відносин, а лише ту їх частину, яка потребує правової регламентації).

По-друге, правосвідомість знаходить своє вираження в суто юридичних поняттях, таких як права і обов'язки, відповідальність, законність і правопорядок, і т. д.

По-третє, С. С. Піськунова вказує на «неодночасність» появи понять, що аналізуються (правосвідомість виступає як закріплення інтересів людей в правовій формі, як конкретизація політичних ідей в поняттях юридичних прав і обов'язків)[80].

Погоджуючись з позицією С. С. Піськунової відносно необхідності розмежування вказаних категорій, відмітимо, що приведений підхід характеризується зайвою изолированностью понять, що аналізуються. Як представляється, будь-яка форма суспільної свідомості ізольована від інших форм лише відносно. Такий висновок підтверджується наявністю цілого ряду соціальних явищ, відображення яких не обмежується «рамками» якої-небудь однієї форми суспільної свідомості [81]. Виборча свідомість - одна з таких соціальних явищ.

Вже зміст приведених дефініцій політичної і правової свідомості, на наш погляд, з достатньою об'єктивністю свідчить про неможливість «вмістити» виборчу свідомість в яку-небудь одну з даних категорій, обмежити рамками і межами однієї з вказаних форм суспільної свідомості. Виборча свідомість, відображаючи комплекс суспільних відносин, пов'язаних з конструюванням політичної влади, в не меншій мірі включає в себе і область духовність, що виявляється в складних відносинах суспільства, соціальної групи, конкретної людини до формально-правових виборчих категорій.

На основі вироблених правовою наукою уявлень про структуру правосвідомості [82] ми вважаємо доцільним і обгрунтованим виділення в структурі виборчої свідомості виборчої психології (що включає почуття, емоції, переживання, настрої, стереотипи, установки, виникаючі у людей в зв'язку з існуючими виборче-правовими нормами і практикою їх реалізації - «індивідуальний рівень») і виборчої ідеології (як сукупності политико-правових ідей, теорій, поглядів, концепцій, що відображає виборчі відносини у відносно систематизованому вигляді - «надиндивидуальний рівень»).

Інший варіант структурування виборчої свідомості - підрозділ його на буденне (масові представлення людей, їх відношення до политико-правових процесів і явищ, пов'язаних з виборами), професійний (поняття, переконання, традиції, стереотипи, що складаються в середовищі професіоналів юристів і політологів, що практикують в області виборчих відносин), науковий або доктринальний (ідеї, концепції, доктрини, що виражають систематизоване, теоретичне відображення і освоєння всієї политико-правової виборчої практики).

Самостійне і вельми важливе значення в ідеологічному елементі виборчої системи має виборча культура - складне соціальне явище, що являє собою систему цінностей, політичних ідей і символів, правових переконань, етичних установок, прийнятих тією або інакшою соціально-політичною спільністю і що використовуються її членами і структурами для регуляції виборчих политико-правових відносин і мотивації всього різноманіття їх діяльності в цій сфері відносин. Виборча культура може бути сприйнята і як якісний политико-правовий стан социума, що відображає своєрідний зріз всіх виборчих відносин, рівень їх розвитку в конкретній спільності і в конкретний історичний період.

Відмітимо при цьому, що позначені нами вище за политикоправовое виборчу свідомість і виборчу культуру навряд чи доцільно характеризувати як однопорядковие явища в ідеологічному елементі виборчої системи. Вказані явища багато в чому взаємопов'язані і взаимообусловлени. Однак вони, володіючи своїми унікальними характеристиками, відображають зміст ідеологічного елемента виборчої системи в «пересічних», але різних «площинах». Так, якщо политико-правова виборча свідомість, як одна з відносно самостійних форм політичної і правової свідомості, характеризує ідеологічний елемент виборчої системи як соціальне явище, що відображає відношення різних суб'єктів до формально-правових виборчих категорій, то виборча культура, зміст

якої багато в чому похідний від виборчої свідомості, фіксує результати цього відношення, объективирующиеся в системах цінностей, політичних, правових і етичних установок і виборчій поведінці, що формується на їх основі.

Відмітимо, що в правовій науці представлені і інші підходи до співвідношення категорій «правосвідомість» і «правова культура». Так, відомі вітчизняні дослідники проблем правосвідомості Г. Х. Ефремова і А. Р. Ратінов вказують, що «... будучи одним з компонентів правової культури, правосвідомість виконує функції відображення і оцінки всіх її інших компонентів: права, як сукупності норм, правових інститутів, правової поведінки (власного і інших людей), а також правовідносин, що породжуються юридичними нормами. »[83].

При цьому вказані автори розуміють під правосвідомістю «. сферу суспільної групової і індивідуальної свідомості, що відображає правову дійсність в формі юридичних знань, оцінних відносин до права і практики його застосування, правових установок і ціннісних орієнтацій, регулюючих людську поведінку в юридично значущих ситуаціях»[84]. Як бачимо, позиція Г. Х. Ефремової і А. Р. Ратінова зумовлена, передусім, досить широким трактуванням змісту правової культури, в яке вказані автори включають не тільки правосвідомість, але і право загалом, і правові інститути, і ряд інакших компонентів.

Ідеологічний елемент виборчої системи показує її зв'язок з іншими соціально-політичними і правовими явищами, визначає її місце і роль, значущість і якісний стан на рівні суспільної свідомості, відображає аспекти відношення членів социума, їх груп, шарів до всього комплексу існуючих в йому политико-правових виборчих відносин.

Проведений опит і аналіз його результатів дозволяють зробити висновок про вельми низький рівень обізнаності значної частини електорату про зміст основних виборних інститутів, діючих на території Російській Федерації. Як справедливо затверджує Р. Р. Сеченова, «соціальна значущість недостатності правосвідомості в досліджуваній області не викликає сумнівів. Масова непоінформованість людей про їх права як виборців, про права кандидатів, про організацію і порядок проведення виборів, про діяльність виборчих комісій представляє серйозну загрозу дотриманню цивільних прав і законних інтересів особистості, а також суспільству загалом »[85].

Ця обставина свідчить про необхідність вживання конкретних і дійових заходів, направлених на підвищення рівня виборчої культури, популяризації виборче-правових знань.

Потрібно звернути увагу і на те, що кожний з позначених елементів виборчої системи ізольований певною мірою відносно. Інституційний, регулятивний, функціональний і ідеологічний елементи виборчої системи тісно взаємопов'язані, зумовлені наявністю один одного. Якісний стан і значення будь-якого з них знаходиться в прямій залежності від аналогічних характеристик інших. Саме наявність таких зв'язків перетворює сукупність елементів, що аналізуються у виборчу систему.

Виділення вказаних основних елементів виборчої системи представляється обгрунтованим і виправданим як в теоретичному плані, так і з практичної точки зору.

Так, структура виборчої системи, що пропонується нами охоплює все різноманіття виявів цього правового явища. При цьому позначена конструкція виборчої системи дозволяє піддавати дослідженню і теоретичному осмисленню її форму і зміст не через приватні узагальнення окремих її ознак, атрибутів і акциденций, а за допомогою послідовного і ретельного аналізу становлячих її елементів і системних зв'язків між ними.

При цьому, характеризуючи відношення «виборча система суб'єкта федерації» - «общефедеральная виборча система», потрібно, передусім, відмітити, що виборча система суб'єкта федерації є невід'ємною частиною общефедеральной виборчої системи.

З урахуванням викладеного, представляється прийнятним наступне визначення поняття «виборча система суб'єкта Російської Федерації». Виборча система суб'єкта Російської Федерації (в широкому значенні) являє собою невід'ємний елемент виборчої системи Росії, що включає всю сукупність суспільних відносин, виникаючих в процесі і в зв'язку з формуванням органів державної влади і місцевого самоврядування за допомогою виборів в суб'єктові Російській Федерації.

Таке визначення виборчої системи суб'єкта Росії і аналіз її елементів дозволяє виділяти в структурі виборчої системи Російської Федерації два відносно самостійних рівня - федеральний рівень і регіональний рівень. Перший з них включає сукупність всіх суспільних відносин, пов'язаних з виборами федеральних органів державної влади. Другий являє собою сукупність виборчих систем всіх суб'єктів Російської Федерації.

Використання в справжній роботі терміну «регіональний рівень», як представляється, вимагає окремого пояснення. Не дивлячись на те, що в Конституції Російської Федерації відсутнє поняття «регіони», а в її статтях 5, 65 використовується категорія «суб'єкт Російської Федерації, ми знаходимо допустимим використати в рамках справжнього дослідження термін «регіон», як синонимичний по своєму значенню терміну «суб'єкт Російської Федерації по наступних основах.

У приведеному розумінні термін «регіон» досить міцно увійшов в «лексикон» ряду правових галузей і конкретних законодавчих актів. У цьому значенні даний термін і похідні від нього категорії використовують Бюджетний Кодекс Російської Федерації (ст. 15)[86]; Податковий Кодекс Російської Федерації (ст. ст. 11, 12, 14 і інш.)[87]; Трудовий Кодекс Російської Федерації (ст. ст. 26, 45 і інш.)[88]; Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення (ст. ст. 14.9, 23.52 і інш.)[89]; Земельний Кодекс Російської Федерації (ст. ст. 10, 13, 67, 94 і інш.)[90]; Федеральний закон Російської Федерації № 95-ФЗ від 11. 07. 2001 м. з послід. изм. і доп. «Про політичні партії» (ст. 3 і інш.)[91].

Термінами «регіональні вибори», «регіональне законодавство про вибори» оперує і Центральна виборча комісія Російської Федерації (див. наприклад, Постанова ЦИК РФ № 3/12-III від 14.04.1999 м. «Про підсумки всеросійського конкурсу на кращий матеріал в ЗМІ, освітлюючий регіональні вибори і питання виборчого законодавства в 1998 р.»[92]; Постанова ЦИК Російської Федерації № 131/1266-3 від 23.05.2001 м. «Про хід роботи в суб'єктах Російської Федерації по приведенню регіонального законодавства про вибори у відповідність з федеральним законодавством»[93] і інш.).

У посланнях Президента Російської Федерації Федеральним Зборам Російської Федерації в період з 1997 року по теперішній час термін «регіональний рівень» послідовно використовується в значенні «рівень суб'єкта Російської Федерації», а в Посланні Президента Російської Федерації Федеральним Зборам Російської Федерації «Загальними силами - до підйому Росії (про положення в країні і основних напрямах політики Російської Федерації)» від 17.02.1998 м. використано словосполучення «регіональне виборче законодавство» в значенні «виборче законодавство суб'єктів Російської Федерації»[94]. З урахуванням викладеного, вважаємо, що використання в даній роботі терміну «регіон» як синоніма терміну «суб'єкт Російської Федерації» є обгрунтованим і доцільним.

Правове регулювання виборчих відносин на рівні суб'єкта Російської Федерації підкоряється загальним принципам формування правової системи в державі. Відповідно нормативні правові акти, що приймаються регіональним законодавцем, в тому числі в області регулювання виборних відносин, не повинні суперечити федеральному законодавству, діючому в цій сфері. Таким чином, встановлюються межі регіонального правового регулювання виборчої системи суб'єкта Федерації, що, безумовно, впливає істотний чином на характеристики її форми і змісту.

Найважливішій складовій регулятивного елемента виборчої системи виступають, безумовно, правові норми різної галузевої приналежності, вхідні в багаторівневу і упорядоченнуюсовокупность встановлених державою правил, регулюючих зміст і процес реалізації, а також забезпечення і захист політичного права громадян обирати і бути вибраними до органів державної влади і місцевого самоврядування [95].

Така сукупність правових норм являє собою інститут виборчого права, зрозумілого в об'єктивному значенні. Змістом виборчого права є складний комплекс правових встановлень, що відображають принципи, засновуючих гарантії виборів, регулюючих послідовність, правила і процедурні аспекти тих або інакших виборчих дій і рішень, що передбачають санкції за порушення норм виборчого права, способи відновлення порушених виборчих прав громадян і багато що інше.

У конституційно-правовій теорії і практиці виборче право традиційно розглядається також і в суб'єктивному значенні як гарантована державою можливість громадянина брати участь у виборах [96]. Тут розрізнюють активне і пасивне виборче право.

Активне виборче право розуміється як пряме або непряме право громадянина при досягненні встановленого віку брати участь в обранні виборних органів влади або кампанії по відгуку вибраних осіб з вирішальним голосом.

Пасивне виборче право - право громадянина бути вибраним до органів державної влади і виборних органів

місцевого самоврядування. Реалізація пасивного виборчого права передбачає набагато складні і активні дії з боку особи, що має намір ним скористатися, і його однодумців, пов'язані з виконанням цілого ряду необхідних виборчих дій, починаючи з висунення і реєстрації як кандидат, закінчуючи встановленням результатів виборів. При цьому успішна реалізація громадянином його пасивного виборчого права багато в чому залежить від його активності і узгодженості, злагодженості і письменності дій його команди по формуванню іміджу даного кандидата, обгрунтування його політичної позиції і багато чого іншого. Тим часом, як правило, вихід виборів в більшій мірі залежить від волевиявлення інших учасників виборчого процесу - тих, хто реалізовує своє активне виборче право.

Практика виборчих правовідносин привела до появи і правового закріплення в більшості світових виборчих систем принципів виборчого права, що зумовлюють умови, дотримання яких забезпечує демократичний характер виборів, їх легальність і легітимність, обумовлює належну реалізацію всіх суб'єктивних виборчих прав. До основною, світовою спільнотою, що визнається принципам відносяться наступні:

Загальність, яка передбачає відсутність якої-небудь дискримінації осіб, що допускаються до участі у виборах.

Зміст даного принципу полягає в тому, що можуть обирати і бути вибраними всі дієздатні громадяни незалежно від підлоги, раси, національності, відношення до релігії, переконань і, як правило, від майнового положення. Таким чином, від участі у виборах відстороняються лише обличчя, не здатні свідомо здійснювати свої дії або керувати ними (діти, особи, страждаючі певними психічними розладами), а також поневіряння свободи, що містяться в місцях по вироку суду. Тим часом, даний принцип в умовах реальних виборчих відносин застосовується з урахуванням ряду обмежуючих його цензов, відмовитися від яких не може будь-яка, навіть «сама демократична» виборча система. Так, можуть бути виділені наступні загальні цензові вимоги: ценз громадянства (до виборів допускаються лише громадяни даної держави), віковий ценз (зумовлений необхідністю залучати до участі в формуванні владних структур лише громадян, що володіють достатнім життєвим досвідом і здатних приймати усвідомлені рішення на основі належного аналізу соціальної обстановки; може розрізнюватися в залежності від вигляду суб'єктивного виборчого права - активного, пасивного, рівня і значущості виборів і інш.), ценз осідлості (для реалізації суб'єктивного виборчого права потрібно мешкання в місцевості, де проводяться вибори, протягом певного часу), ценз походження (як правило, є умовою реалізації пасивного виборчого права, передбачає необхідним громадянство по народженню). У виборчих системах ряду держав закріплені і інакші цензи, включаючи майновий, освітній, моральний [97] і інш.

Принцип вільних виборів застосовується сьогодні в більшості країн світу і передбачає добровільність участі громадянина у виборах, вільне без державного примушення використання виборчих прав. При самостійному рішенні громадян брати участь у виборчому процесі як виборці або що обираються, забезпечується і «чистота» волевиявлення народу, дійсна думка громадян з визначуваних політичних питань. Примушення ж до участі у виборному процесі спричиняє підрив авторитету виборчих інститутів, недовір'я до політичних структур, що обираються, або, принаймні, впливає очевидний негативним чином на свободу вибору громадянина, яка починається зі свободи прийняття рішення про участь або неучасть у виборчих відносинах. Разом з тим, у випадках, коли рівень загальної політичної активності населення в той або інакший період з різних причин падає, і у виборах бере участь невелике число громадян, що становлять меншу частину суспільства, виникає небезпека формування владних структур на основі волевиявлення даної меншини, що, безумовно, ставить під сумнів легітимність виборів. Виборча практика виробила цілий ряд варіантів дозволу цієї проблеми, найбільш поширеним з яких вважається встановлення обов'язкового обумовленого в законодавстві мінімуму що брали участь в голосуванні виборців, не досягнення якого спричиняє призначення повторних виборів.

Соціально-політичне явище, змістом якого є надто пасивне відношення значних категорій громадян до виборів, відмова від участі в них, прийнято іменувати абсентеїзмом (від англійського слова «absent» - «відсутній», «бути відсутнім, ухилятися»[98]). Кожна демократична держава зацікавлена в усуненні або, принаймні, зведенні до мінімуму цього явища, що викликається, як правило, цілим спектром соціальних, економічних, політичних і інших причин. Так, відмова від участі у виборах може бути пов'язана з політичним недовір'ям до кандидатів, їх програм, або бути зумовлений упевненістю, що вибори нічого, що проводяться не зможуть змінити в чому склався ситуації, або є слідством негативного відношення до існуючого соціально-політичного пристрою суспільства. Один з найбільш важкопереборний варіантів абсентеїзму - це абсентеїзм аполитичний, що полягає в байдужому відношенні до виборів, повній відсутності всякого інтересу до виборчих відносин і політики взагалі [99]. З метою подолання абсентеїзму в законодавстві ряду країн (Бельгія, Австралія, Італія і інш.) закріплена обов'язкова участь громадян у виборах. Невиконання цього обов'язку спричиняє різні варіанти відповідальності - від морального засудження до карного переслідування з можливістю позбавлення свободи (як, наприклад, в Туреччині). Тим часом, такі спрощені і жорсткі способи боротьби з абсентеїзмом, хоч і приводять до значного зменшення цього явища, однак, як представляється, зовсім не сприяє демократизація процесу формування владних структур, додаючи йому авторитарно-командний характер і наділяючи вибрані органи влади рисами штучності. Важливе значення для реалізації принципу свободи волевиявлення громадянина має забезпечення таємниці його голосування, яка виключає можливість контролю за вибором виборця, надаючи йому максимальну свободу прийняття будь-якого рішення.

Принцип рівного виборчого права (або принцип рівності громадян на виборах) передбачає забезпечення кожному громадянинові рівних можливостей впливати на підсумки виборів і рівних умов здійснення активного і пасивного виборчого права.

Забезпечення рівного активного виборчого права здійснюється шляхом надання кожному громадянинові рівної кількості голосів (як правило, застосовується формула «одна людина - один голос», але зустрічається і наділення двома і трьома голосами одного виборця) і придання кожному голосу однакового значення або рівної ваги. Рівне пасивне виборче право досягається шляхом застосування однакових критеріїв допуску кандидатів до виборів і рівних процесуальних умов участі у виборчій кампанії. Реалізація принципу рівності і активного, і пасивного виборчого права часто залежить від утворення максимально рівних по чисельності електорату виборчих округів, чим забезпечується рівна норма представництва. Останнє на практиці не завжди вдається внаслідок територіальних відмінностей, чого склався соціально-політичних традицій і деяких інших причин, що спричиняє неможливість абсолютного дотримання принципу, що аналізується.

Пряме виборче право - таке, що визнається сьогодні в більшості демократичних держав принцип побудови виборчих систем, що передбачає необхідним забезпечення можливості громадян безпосередньо обирати і бути вибраними у владні структури самого різного рівня.

Більшість країн, що володіють демократичними політичними режимами, забезпечує реалізацію принципу прямого виборчого права при виборах органів місцевого самоврядування і нижніх палат парламентів. Декілька рідше в світовій виборчій практиці зустрічається застосування цього принципу при обранні верхніх палат парламенту і президента. Це може бути зумовлене різними причинами, починаючи від історично чого склався політичних традицій і закінчуючи складною багаторівневою структурою государственнотерриториального пристрою. «Антипод» прямого - непряме виборче право - передбачає багатоступінчасті вибори, які проводяться в декілька етапів (рівнів), при цьому послідовно громадяни обирають спочатку проміжні органи (колегії вибірників, інакші освіти), а вже останні обирають власне виборний орган (посадова особа). Конструктори виборчих політичних систем, де застосовується непряме виборче право, не вирішуються відмовитися від його використання, незважаючи на очевидний з точки зір демократизації виборного процесу нестачі такого варіанту виборчого права: опосредованность політичного волевиявлення пересічного громадянина, істотне обмеження безпосередньої участі в формуванні виборного органу влади і інш. Деякі тенденції до появи в російській виборчій практиці інституту непрямих виборів спостерігаються і насправді сучасній російській политико-правовій.

Таким чином, єдність всіх приведених вище принципів виборчого права, реалізовуючись в конкретних виборчих правовідносинах, забезпечує наділення такої виборчої системи всіма рисами сучасного демократичного механізму формування владних структур. Саме їх дотримання і реалізація забезпечують втілення в життя положень Загальної декларації прав людини, прийнятою Генеральною Асамблеєю ООН в 1948 році, з якою перекличуться положення ст. 25 Міжнародного пакту про цивільні і політичні права 1966 року, що декларували для кожного громадянина право «брати участь у ведінні державних справ як безпосередньо, так і через шлях вільно вибраних представників, голосувати і бути вибраним на справжніх періодичних виборах, вироблюваних на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечуючого вільне волевиявлення виборців»[100].

У зв'язку з цим відмітимо існуючий тісний взаємозв'язок вироблених в загальній теорії права категорій «форма права» (зрозуміла як спосіб організації змісту права і його вираження зовні [101]) і «джерело права» (об'єктивні джерела, умови формування права, система чинників, що зумовлюють його зміст і форми вираження [102]).

Джерела права прийнято поділяти на матеріальні, корінити, передусім, в базисних відносинах, об'єктивних потребах суспільного розвитку; ідеальні, зумовлені рівнем, мірою усвідомлення даних об'єктивних потреб в суспільстві на конкретному етапі його розвитку; і юридичні, які обумовлюють вираження результату ідеологічного усвідомлення об'єктивних потреб розвитку суспільства за допомогою правових механізмів в конкретних правових актах. У останньому варіанті джерело права, зрозуміле в юридичному значенні, співпадає за змістом з формою права [103].

Маюче найбільше практичне значення джерела виборчого права в юридичному значенні являють собою систему нормативно-правових актів, що видаються уповноваженими державними органами, вмісних правові норми, направлені на регулювання різних по значенню і змісту виборчих відносин. Як і в інакших галузях права, правових інститутах, джерела виборчого права з урахуванням свого функціонального призначення і вигляду являють собою деяку ієрархію нормативно-правових актів, що мають різну юридичну силу.

Не підлягає сумніву роль Конституції Російської Федерації як основне джерело виборчого права. Конституція - як найважливіше джерело конституційного права Росії являє собою базовий елемент демократичного ладу сучасної російської держави. Вищою юридичною силою володіють норми виборчого права, що містяться в Конституції Росії, що є базою, основою усього іншого масиву норм виборчого права. Безсумнівно, Конституція Російської Федерації є джерелом не тільки общефедерального, але і регіонального виборчого права, оскільки містить розпорядження, регулюючі найбільш загальні питання виборних відносин. Як справедливо помітив І. В. Мухачев, «Конституція виступає формою конституційного права, і якщо її норми можуть бути поширені на які-небудь інакші правові відносини, то як би мало не було їх число, конституція загалом буде бути формою цієї галузі права»[104].

Не можна не назвати як джерела виборчого права загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації, які віднесені до таких безпосередньо Конституцією Російської Федерації. Згідно з положеннями ст. 15 Конституції Російської Федерації [105], загальновизнані принципи і норми міжнародного права і договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. З урахуванням даних встановлень основного закону Росії як джерела вітчизняного виборчого права і, відповідно, регіонального виборчого права можна назвати і вказані вище Загальну декларацію прав людини і Міжнародний пакт про цивільні і політичні права, а також деякі інакші міжнародно-правові акти остільки, оскільки в них визначені загальновизнані демократичні принципи виборчого права.

Так, відповідно до Міжнародного пакту про цивільні і політичні права, «кожний громадянин без якої- небудь дискримінації і без необгрунтованих обмежень має право і можливість:

1) брати участь у ведінні державних справ як безпосередньо, так і через шлях вільно вибраних представників;

2) голосувати і бути вибраним на справжніх періодичних виборах, вироблюваних на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечуючого вільне волевиявлення виборців»[106].

Дані норми не просто є частиною російською право - завивання системи, але і часто заповнюють пропуски в російському конституційному законодавстві. Так, Конституція Російської Федерації не містить принцип загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні, застосовно до забезпечення виборчих прав громадян на виборах всіх рівнів. Дані положення закріпляються конституційними нормами лише відносно виборів Президента Російської Федерації, а також в федеральному законодавстві, що, як представляється, не цілком відповідає значущості регулювання даних відносин. Таким чином, приведені вище принципи міжнародного права логічно имплементировани в конституційне право Росії і безпосередньо беруть участь в конституційно-правовому регулюванні суспільних відносин, що аналізуються.

Серед міжнародно-правових актів, що становлять джерела конституційно-правового інституту виборів, потрібно також згадати Європейську Хартію місцевого самоврядування, яка закріплює основні принципи здійснення місцевого самоврядування як самостійний рівень публічної влади. Хартія встановлює, зокрема, що місцеве самоврядування здійснюється демократично вибраними органами... радами або зборами, що складаються з членів, вибраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування [107].

Як одна з основ конституційного ладу Російської Федерації конституція визнає референдум і вільні вибори як вище безпосереднє вираження влади народу (ст. 3 Конституції Російської Федерації). Стаття 32 Конституції гарантує громадянам Росії право обирати і бути вибраними до органів державної влади і місцевого самоврядування. Крім того, Конституція послідовно розмежовує компетенцію в сфері виборчого законодавства між Російською Федерацією і її суб'єктами. Так, аналіз ст. ст. 71-73 Конституції свідчить про те, що у ведінні Федерації знаходиться формування федеральних органів державної влади (п. «г» ст. 71) і регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина (зрозуміло, включаючи виборчі права). Разом з тим, забезпечуючи додаткові гарантії захисту прав і свобод людини і громадянина, Конституція відносить цю важливу державну функцію і до спільного ведіння Російській Федерації і суб'єктів Російської Федерації (п. «би» ч.1 ст. 72). Положення ст. 73 Конституції дозволяють зробити висновок про те, що дозвіл цілого комплексу питань виборчого права знаходиться у винятковій компетенції суб'єктів Російської Федерації: визначення конкретної виборчої системи (зрозумілої у «вузькому значенні»), встановлення з урахуванням історичних, соціальних і інакших особливостей регіону ряду додаткових виборчих процедур і інш. Тим часом, з урахуванням посилення останнім часом тенденції до детализації федерального правового регулювання правове поле регіонального законодавця помітно меншає.

Другими по значущості і юридичній силі джерелами виборчого права виступають федеральні закони, які в розвиток конституційних положень досить детально регламентують всі основні питання реалізації права громадян обирати, бути вибраним до органів державної влади і місцевого самоврядування, а також права на участь в референдумі.

Крім власне виборчих федеральних законів при проведенні виборів застосовуються і багато які інші закони, які містять окремі норми виборчого права. Такими нормами регулюються окремі інститути виборчого права або регламентуються специфічні сторони, аспекти виборчого процесу (наприклад, діяльність засобів масової інформації в ході виборчих кампаній, статус громадських організацій, об'єднань, що беруть участь у виборах, відповідальність за порушення норм виборчого права і інш.). Як приклади законів, вмісні такі норми, можна привести Карний Кодекс Російської Федерації (ст. 141 - воспрепятствование здійсненню виборчих прав або робіт виборчих комісій, 142 - фальсифікація виборчих документів, документів референдуму або неправильний підрахунок голосів)[108], Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ (діюча редакція містить 32 статті - 5.1., 5.3-5.25, 5.45-5.52 - такі, що передбачають обширний перелік діянь, заборонених під загрозою адміністративного на- казания)[109] Закон Російської Федерації № 5242-1 від 25.06.1993 м. «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації»[110] (згідно з даним законом встановлюється факт мешкання громадянина на території виборчої дільниці, що є однією з основ для внесення його в список виборців) і інш.

Звичайна система власне виборчих нормативноправових актів суб'єкта Російської Федерації включає в себе законодавчі акти про вибори державного органу представницької (законодавчої) влади, про наділення повноваженнями розділу виконавчого органу державної влади суб'єкта, депутатів представницького органу місцевого самоврядування, розділу муніципальної освіти. Рідше в правовій практиці суб'єктів Російської Федерації зустрічаються регіональні закони про гарантії виборчих прав громадян, про статус виборчої комісії суб'єкта федерації. У деяких суб'єктах Російської Федерації (в Воронежської, Белгородської, Свердловської областях, республіці Башкортостан і інш.[111]) проведена, на наш погляд, важлива робота по кодифікації регіонального законодавства про вибори, прийняті відповідні виборчі кодекси.

Представляється доречним зупинитися на одній з істотних проблем співвідношення федерального і регіонального законодавства про вибори, заявленої багатьма дослідниками виборчої теорії і практики [112].

Починаючи з 1993 року вплив федерального виборчого законодавства на розвиток виборчого законодавства суб'єктів Російської Федерації послідовно посилюється, істотно розширяється об'єм федерального правового регулювання різних аспектів проведення виборів. Позитивним в цій тенденції, на нашій думку, потрібно визнати слідство цього процесу - уніфікацію виборчого законодавства, в тому числі і регіонального законодавства про вибори у всіх суб'єктах Федерації. Це певною мірою сприяє реалізації одного з основних принципів законності - її єдність.

Разом з тим, федеративна природа російської державності не може не відбиватися на структурі правового регулювання виборів, що складається з двох основних підсистем виборчого законодавства - федерального і регіонального [113]. Існування дворівневої системи законодавства про вибори в значній мірі обмежує процес уніфікації виборчого законодавства в масштабах всієї держави. Основні положення про розмежування меж федерального і регіонального правового регулювання виборів містяться в Конституції Російської Федерації. Це вже згадувані в справжній роботі статті 71, 72 і 73 Конституції Росії. Представляється абсолютно справедливим і обгрунтованим висновок Крилова Б. С., зроблений ним на основі аналізу цих статей Основного закону, про те, що у ведінні Російській Федерації і її суб'єктів «знаходиться встановлення лише загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування»[114].

Такими принципами, вважаємо, можуть бути постульований розділення влади на законодавчу, виконавчу і судову, вказівка на необхідність формування вищих органів державної влади суб'єкта шляхом проведення періодичних вільних виборів і інші подібні основоположні установки. Структура ж органів державної влади суб'єкта Федерації, їх компетенція, особливості формування, регулювання процедурних аспектів їх діяльності, як представляється, знаходяться у винятковому ведінні самого суб'єкта Федерації.

Тим часом, аналіз положень Федерального закону «Про основні гарантії...», який має на своєю меті, як випливає вже з його найменування, встановлення і забезпечення основних гарантій виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації, показує, що федеральний законодавець до такої міри детально «зарегулировал» виборчі відносини, що практично позбавив законодавця в суб'єктові Федерації самостійності в регламентуванні цих питань, залишивши на його розсуд лише ряд неважливих істотного деталей.

Прагнення федерального законодавця максимально забезпечити права громадян Росії обирати і бути вибраними до органів влади і місцевого самоврядування, їх права на участь в референдумі, всіляко гарантувати реалізацію цих прав заслуговує безумовного схвалення.

Однак міра деталізування федерального правового регулювання виборних відносин повинна визначатися, на наш погляд, з урахуванням вимог разумности, доцільності і при неухильному проходженні розпорядженням Основного Закону держави - Конституції Російської Федерації.

На нашій думку, існуюча регламентація правовідносин, що аналізуються в деяких її аспектах не відповідає, зокрема, відміченим вище положенням пункту «н» ч. 1 ст. 72 і ст. 73 Конституції Російської Федерації (в спільному ведінні Російській Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходиться встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування, інші аспекти організації органів влади - у винятковій компетенції суб'єкта Федерації).

Таким чином, розгляд співвідношення федерального і регіонального законодавства про виборні відносини дозволяє сформулювати деякі висновки.

По значенню Конституції Російської Федерації в сфері ведіння Російської Федерації знаходиться регулювання активного і пасивного виборчого права громадян і захист цих прав. Реалізовуючи конституційні повноваження, федеральний законодавець може здійснювати правове регулювання, направлене на забезпечення і захист конституційних виборчих прав громадян за допомогою визначення основних гарантій цих прав. З цього слідує, що федеральний закон, що встановлює основні гарантії виборчих прав громадян, повинен носити «рамковий» характер, що забезпечує суб'єктам Федерації можливість здійснювати самостійне правове регулювання організаційних, процедурних і ряду інших аспектів проведення виборів регіонального рівня відповідно до вказаних гарантій.

У завершення науково-правового аналізу джерел регіонального виборчого права розглянемо нормативні акти виборчих комісій. Очевидно, що у виборчих законах будь-якого рівня передбачити і врегулювати всі можливі деталі здійснення тих або інакших виборчих процедур не представляється можливим. У зв'язку з цим особливе значення придбавають нормативні акти виборчих комісій. Тут необхідно акцентувати увагу на призначенні джерел виборчого права, що аналізуються. На відміну від позначених вище нормативні акти виборчих комісій покликані забезпечувати одноманітне застосування виборчого законодавства і не мають на своєю меті створення нових виборчих процедур або зміну порядку регулювання існуючих. Регулятивное значення нормативних актів виборчих комісій помітно підвищується, коли такі акти видані на основі прямої вказівки, що міститься в законі, про регламентацію конкретної області виборчих відносин актами відповідних виборчих комісій.

Аналіз розвитку правового регулювання виборчої системи в суб'єктах Російської Федерації дозволяє зробити деякі висновки про стан регіонального виборного законодавства і тенденції його зміни.

Услід за федеральним законодавством про вибори нормативно-правова база, що регламентує виборчі відносини в регіонах, помітно ускладнюється від одного виборчого циклу до іншого, все більш детально регулюючи різні аспекти виборчих процедур. Проте, на нашій думку, детализація регіонального виборчого законодавства в більшій мірі пояснюється важливістю регульованих цими законами суспільних відносин.

Досвід попередніх виборчих кампаній показував, що відсутність законодавчого регулювання самих, на перший погляд, неістотних виборчих процедур приводила до серйозних правових колізій, виборчих спор, дозвіл яких ставав можливим лише після відповідного законодавчого урегулювання цих відносин. У зв'язку з цим зростає і кількість нормативних актів, що роз'яснюють зміст тих або інакших виборчих інститутів, що визначають порядок здійснення передбачених законом виборчих дій, організації і проведе - ния виборчих процедур.

Представляється необхідним відмітити значущість належної організації нормотворческой діяльності виборчих комісій, з тим, щоб ця діяльність мала на своєю меті лише забезпечення одноманітного застосування виборчого законодавства, в інтересах забезпечення єдності конституційної законності в Російській Федерації.

2.1. 2 Теорії кейнсианства. Кейнсианская економічна політика:  2 Теорії кейнсианства. Кейнсианская економічна політика: Основи кейнсианского напряму економічної думки були закладені англійським економістом Дж. М. Кейнсом (1883-1946) в його книзі "Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей", опублікованої в 1936 г Як і неоклассики, економісти цього напряму
2. Теорії інфляції.: Зараз існує декілька напрямів в теорії інфляції: 1):  2. Теорії інфляції.: Зараз існує декілька напрямів в теорії інфляції: 1) Кейнсеанство - виходячи з аналізу доходів і витрат господарських елементів і вплив доходу на збільшення попиту. Т. до. збільшення попиту населення приводять до збільшення инфляционности і
Теорії фірми: Фірма - це організація, що володіє одним або декількома:  Теорії фірми: Фірма - це організація, що володіє одним або декількома підприємствами і що використовує ресурси для виробництва товару або послуги з метою отримання прибутку. Доречно поставити питання, яка причина примушує індивідуальних підприємців
Теорії грошей і їх розвиток в сучасних умовах: Розрізнюють три основні теорії грошей - металеву,:  Теорії грошей і їх розвиток в сучасних умовах: Розрізнюють три основні теорії грошей - металеву, номиналистическую і кількісну. Металева теорія грошей. Ця теорія виникла в період первинного накопичення капіталу в XVI-XVII вв. в найбільш розвиненій країні того часу - Англії.
3. Теорії грошей і їх еволюція: Теорії денег1Номиналистическая XVIII в. У. Стеффорд - англ. (1554 -:  3. Теорії грошей і їх еволюція: Теорії денег1Номиналистическая XVIII в. У. Стеффорд - англ. (1554 - 1612), К. Кніс - ньому. (1821 - 1898) англ. Дж. Беркли (1685 - 1753), Дж. Стюарт (1712 - 1780), ньому. Кнапп (1842 - 1926) ФР. Ж. БОДЕН (1530 - 1596), Ш. МОНТЕСКЬЕ (1689 - 1755), АНГЛ. Д. ЮМ
ТЕОРІЇ ГРОШЕЙ: Розвиток економіки і зміна державної політики:  ТЕОРІЇ ГРОШЕЙ: Розвиток економіки і зміна державної політики безпосередньо відбиваються на теорії грошей. Розрізнюють три основних теорії грошей - металеву, номиналистическую і кількісну. Металевий теорія грошей. Би XVI і XVII вв. представники
2.2. Теоретико-ігрові моделі і методи внутрифирменного управління:  2.2. Теоретико-ігрові моделі і методи внутрифирменного управління: Справжній розділ присвячений огляду основних результатів теоретичного дослідження теоретико-ігрових моделей і методів внутрифирменного управління. Слідуючи чим склався в теорії активних систем традиції [11, 35, 37, 51, 53, 58, 102, 221], виділимо два