Головна   Всі книги

з 3. Теоретико-правові основи включення грошово-кредитної і валютної політики в предмет науки фінансового права

Проведений в з 1 і 2 справжніх розділи аналіз правової природи і змісту грошово-кредитної і валютної політики як форми реалізації грошового суверенітету продемонстрував, що носій основи грошового суверенітету (в сучасних умовах передусім держава) в ході його реалізації надає безпосередній вплив на грошові, валютні, розрахунково-платіжні, кредитні і банківські відносини (далі також - грошово-кредитні і валютні відносини).

Форми цього впливу можуть бути різними: від прямого регулювання цих відносин до участі в них на умовах юридичної рівноправності. При цьому представляється, що участь носія основи грошового суверенітету у вказаних відносинах є формою здійснення грошово-кредитної і валютної політики тільки у випадку, якщо метою цієї участі є вплив на грошово-кредитні і валютні відносини не як рівноправного їх учасника, а саме як регулятора. Беручи участь в грошових відносинах на початках юридичної рівності, наприклад при передачі в приватну власність державного майна, носій основи грошового суверенітету (держава) реалізовує свій особистий рівень грошового суверенітету, оскільки він самостійний в прийнятті рішення про те, приймати або не приймати (і якщо приймати, то на яких умовах) ті або інакші предмети в оплату державного майна, що передається їм lt;133gt;. Реалізація грошового суверенітету в цьому випадку не буде пов'язана із здійсненням грошово-кредитної і валютної політики, отже, не буде бути безпосереднім предметом справжнього дослідження.

- -

lt;133gt; Природно, що основним критерієм в цьому виборі для держави, так само як і для будь-якого інакшого учасника грошового обороту, є розпорядження закону, т. е. держава як учасник грошового обороту за загальним правилом зобов'язано прийняти гроші, що є законним платіжним засобом.

Таким чином, грошово-кредитна і валютна політика являє собою публічно-правове явище і розглядається в справжній роботі як форма реалізації грошового суверенітету на інституційному рівні, для якого характерні відносини влади і підкорення. Разом з тим представляється, що ще більш важливою характеристикою відносин в сфері здійснення грошово-кредитної і валютної політики, що вже відмічалася в попередніх параграфах справжнього розділу, є те, що при здійсненні цієї політики реалізація грошового суверенітету на інституційному рівні направлена на задоволення інтересів суспільства загалом (на рішення публічних задач), основними з яких є створення і забезпечення функціонування загального знаряддя обміну.

Незважаючи на сказане, для правової науки відповідь на питання про галузеву природу грошово-кредитних і валютних відносин, т. е. відносин, що становлять здійснення грошово-кредитної і валютної політики, а також відносин, виступаючої об'єктом її впливу, не є в достатній мірі очевидним. У зв'язку з цим основна задача справжнього параграфа - визначення місця даних відносин в предметі передусім науки фінансового права. Метою рішення таких задач є визначення фінансово-правового елемента в правовому змісті грошово-кредитної і валютної політики, що, в свою чергу, послужить теоретичною базою для дослідження фінансово-правових основ грошово-кредитної і валютної політики Європейського Союзу.

Для рішення поставлених задач, на наш погляд, доцільно звернутися до методу порівняно-історичного аналізу. Можна констатувати, що в російській правовій традиції грошово-кредитні і валютні відносини признавалися і признаються предметом фінансового права. Так, в науці фінансового права XIX - початки XX в. досить детально розглядалися питання, пов'язані з монетною регалією lt;134gt;, зокрема аналізувалися наступні питання: місце монетної регалії в системі регалій lt;135gt;, суть і значення монетної регалії (доходів від монетної справи) як джерела державних доходів. Особливе місце займали питання псування монети lt;136gt; і карбівки розмінної (билонной) монети lt;137gt;. Виділялися наступні основні види монет: повноцінні монети - монети, які чеканилися з дорогоцінного металу, і розмінні монети - монети, які чеканилися з недорогоцінного металу (наприклад, міді). Причому об'єми емісії розмінних монет суворо регламентувалися. Більш того регламентування цих об'ємів збереглося в деяких країнах Європи і до цього часу lt;138gt;. Крім того, в тісному зв'язку з аналізом металевого грошового обігу досліджувалися проблеми визначення правової природи і ролі для державного господарства паперових грошей і банківських квитків (банкнот) lt;139gt;. Зокрема, основними напрямами досліджень в цій сфері були визначення співвідношення металевого і паперового грошового обігу, а також класифікація паперових грошей в залежності від наявності умови їх розміну на "дзвінку монету" lt;140gt;; аналіз природи паперових грошей (або деяких їх різновидів) з позицій теорії державного боргу (державного кредиту) lt;141gt; або з позицій теорії податків lt;142gt;. У зв'язку з випуском в оборот незабезпечених паперових грошей дослідників періоду, що розглядається цікавив передусім аналіз можливих позитивних властивостей паперового грошового обігу lt;143gt;, а також його небезпеки для публічних фінансів lt;144gt;. Відповідно, наука фінансового права XIX - початки XX в. торкалася не тільки питань грошової емісії, але і проблем управління грошовим обігом і насамперед паперовим грошовим обігом lt;145gt;. Говорячи про дослідження в період проблематики, що розглядається, яка в цей час відноситься до сфери здійснення грошової політики, не можна не відмітити, що значна увага приділялася також питанням цінності паперових грошей, точніше, проблемі їх знецінення (інфляції) lt;146gt;. Ця проблема значною мірою пов'язана з одним з основних напрямів валютної політики будь-якої держави - регулюванням валютного курсу lt;147gt;, початок вивчення якого також був встановлений в період, що розглядається і яке багато в чому базувалося на ідеях економічної теорії "вексельного курсу" lt;148gt;, в свою чергу, заснованої на вивченні проблем торгового балансу країни lt;149gt;. У зв'язку з регулюванням цінності національної валюти необхідно також звернути увагу на розгляд представниками науки фінансового права XIX - початки XX в. окремих аспектів регулювання руху капіталу, пов'язаного із "забороною вивозу золота і срібла за межу" lt;150gt;.

- -

lt;134gt; Монетна регалія визначалася як "право держави чеканити і випускати в обіг монету, т. е. металеві грошові знаки" (Берендтс Е. Н. Русськоє фінансове право: Лекції, читані в Імператорському Училищі Правоведенія.- СПб.: Типово-Літографія С.-Петербургської Одиночної В'язниці, 1914.- С. 228). Схоже поняття монетної регалії див., напр.: Янжул И. И. Основние почала фінансової науки: Вчення про державні доходи / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов.- М.: "Статут", 2002.- С. 214 (Сірий. "Золоті сторінки фінансового права Росії". ; Тараса І. Т. Очерк науки фінансового права // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов.- М.: "Статут", 2004.- С. 250 (Сірий. "Золоті сторінки фінансового права". .

lt;135gt; См., напр.: Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ XVI.- Одеса, 1904 [ "Классика російської правової спадщини" СПС "ГАРАНТ", garant.park.ru]); Берендтс Е. Н. Русськоє фінансове право: Лекції, читані в Імператорському Училищі Правознавства. С. 183; Тараса І. Т. Очерк науки фінансового права // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 245 - 257; Янжул И. И. Основние почала фінансової науки: Вчення про державні доходи / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 162 - 226; Лебедев В. А. Фінансовоє право. Підручник / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов // Лебедев В. А. Фінансовоє право: Підручник / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. М.: "Статут", 2000. С. 208; Сперанский М. М. План фінансів // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 49 - 51.

lt;136gt; Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ XVI; Янжул И. И. Основние почала фінансової науки: Вчення про державні доходи / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 215 - 217, 226; Берендтс Е. Н. Русськоє фінансове право: Лекції, читані в Імператорському Училищі Правознавства. С. 226; Сперанский М. М. План фінансів // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 54; Тараса І. Т. Очерк науки фінансового права // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 250.

lt;137gt; См., напр.: Янжул И. И. Основние почала фінансової науки: Вчення про державні доходи / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 226; Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ XVI.

lt;138gt; См., напр.: Акт про монетну систему Великобританії 1971 р.; Акт про грошовий обіг Великобританії 1983 р. / Пер. з англ. А. Ю. Лісицина // Фінансове право зарубіжних країн: дослідження, реферати, законодавчі акти / Під ред. А. Н. Козирина.- М.: "Готика", 2005.- С. 396 - 411.

lt;139gt; Про історію паперового грошового обігу в Росії періоду, що розглядається див., напр.: Озеров И. Х. Основи фінансової науки. Вип. II. Бюджет.- Форми взимания.- Місцеві финанси.- Державний кредит. С. 268 - 289; Державні фінанси Росії: XIX - перша чверть XX віку: Навчань. допомога для вузів / Під ред. І. В. Караваевой.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- С. 165 - 194; Історія фінансового законодавства Росії: Навчань. допомога. Сірок. "Економіка і управління" / Під ред. І. В. Рукавишникова.- М.: "ИКЦ МарТ"; Ростов н/Д.: Видавничий центр "МарТ", 2003.- С. 168 - 174.

lt;140gt; Сперанский М. М. План фінансів // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 59; Лебедев В. А. Бумажние гроші // Лебедев В. А. Фінансовоє право. Підручник / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 411, 415; Тараса І. Т. Очерк науки фінансового права // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 356; Озеров И. Х. Основи фінансової науки. Вип. II. Бюджет.- Форми взимания.- Місцеві финанси.- Державний кредит. С. 254 - 255; Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ XL.

lt;141gt; Сперанский М. М. План фінансів // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 66; Тараса І. Т. Очерк науки фінансового права // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 363; Исаев А. А. Государственний кредит // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов.- М.: Статут, 2004.- С. 398 - 400.

lt;142gt; Тургенев Н. И. Опит теорії податків // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 247; Сперанский М. М. План фінансів // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 60, 66 - 68.

lt;143gt; Исаев А. А. Государственний кредит // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 402; Лебедев В. А. Бумажние гроші // Лебедев В. А. Фінансовоє право. Підручник / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 411; Сперанский М. М. План фінансів // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 59.

lt;144gt; Тургенев Н. И. Опит теорії податків // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 256 - 258; Озеров И. Х. Основи фінансової науки. Вип. II. Бюджет.- Форми взимания.- Місцеві финанси.- Державний кредит. С. 266; Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ XL.

lt;145gt; См., напр.: Сперанский М. М. План фінансів // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 81 - 89, 95; Тургенев Н. И. Опит теорії податків // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 262, 268; Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ XVI; Исаев А. А. Государственний кредит // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 398 - 402; Тараса І. Т. Очерк науки фінансового права // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 363.

lt;146gt; См., напр.: Нарис науки фінансового права // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 358 - 359; Тургенев Н. И. Опит теорії податків // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 256 - 258.

lt;147gt; См., напр.: Лебедев В. А. Бумажние гроші // Лебедев В. А. Фінансовоє право. Підручник / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 459; Сперанский М. М. План фінансів // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 69 - 71.

lt;148gt; Про теорію вексельного курсу див. детальніше: Гешен Г. Теорія вексельних курсів / Пер. з англ.- СПб., 1867; Брандт Б. Теорія вексельного курса.- М., 1892; Грегори В. Е. Теорія і практика вексельних курсів / Пер. з англ.; під ред. С. М. Винокура.- М.: Фінансове видавництво НКФ СРСР, 1926.

Під вексельним курсом розумілася "мінова ціна іноземних комерційних векселів, обіговій в даній країні і службовцях знаряддям міжнародного обміну замість грошей" (це визначення див.: Енциклопедичний словник Ф. А. Брокгауза і І. А. Ефрона. К. К. Арсеньева, Ф. Ф. Петрушевского.- СПб., 1892.- С. 741). Воно відтворювалося і в роботах по фінансово-правовій проблематиці (див., напр.: Озеров И. Х. Основи фінансової науки. Вип. II. Бюджет.- Форми взимания.- Місцеві финанси.- Державний кредит. С. 261).

lt;149gt; Лебедев В. А. Бумажние гроші // Лебедев В. А. Фінансовоє право. Підручник / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 417, 459.

lt;150gt; Тараса І. Т. Очерк науки фінансового права // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 358, 360.

У зв'язку з регулюванням грошового обігу важливо відмітити, що вже в період, що розглядається ряду дослідників було зрозуміло, що регулювання грошового обігу повинно здійснюватися не тільки коштами, що становлять в сучасному розумінні грошову політику, але і коштами кредитної політики. Наприклад, засновуючись на здатності кредиту сприяти обміну і зіставляючи його тим самим з готівкою lt;151gt;, М. Ф. Орлов, по суті, вказував на необхідність беземиссионного задоволення потреб держави. Цей беземиссионний механізм М. Ф. Орлов засновував на організації звертання кредиту за допомогою державних облігацій і векселів lt;152gt;, т. е. мова йде про кредитної становлячої грошово-кредитної політики. Разом з тим наукою фінансового права XIX - початки XX в. досить слабо досліджувалися проблеми організації банківської системи і ролі державного банку в публічних фінансах. Так, спеціальні дослідження лише у загальних рисах торкалися ролі державного банку як "прибуткового підприємства уряду" lt;153gt;, а також його ролі в організації виконання бюджету, заснованій на принципі єдності каси lt;154gt;. Хоч, звісно, певна увага приділялася також ролі банків в здійсненні емісії банківських квитків і місцю цих інструментів в грошовій системі країни. Представляється, що певна зневага дослідженням ролі банківської системи в публічних фінансах у вказаний період цілком з'ясовно, оскільки банки розглядалися як установи, діяльність яких заснована на приватноправових початках, і, відповідно, їх істотна роль в фінансовій системі суспільства ще не була чітко визначена.

- -

lt;151gt; Орлів М. Ф. Про державний кредит // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов.- М.: Статут, 1998.- С. 300, 312 (Сірий. "Золоті сторінки російського фінансового права". Т. I).

lt;152gt; Детальніше див.: там же. С. 275 - 424.

lt;153gt; Сперанский М. М. План фінансів // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 54.

lt;154gt; См., напр.: Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ VII.

Таким чином, основа традиції дослідження грошових, валютних і кредитних відносин була закладена наукою фінансового права XIX - початки XX в. Однак потрібно враховувати, що дослідження цих відносин носило епизодичний, несистемний характер. Наукою фінансового права періоду, що розглядається не було виявлено спеціальних критеріїв віднесення відповідних питань до предмета фінансового права. Причому досить довгий час наука фінансового права радянського періоду також визначала свій предмет, використовуючи описовий підхід, т. е. перелічуючи види фінансової діяльності радянської держави lt;155gt;. Зокрема, до предмета радянського фінансового права відносилися наступні групи питань lt;156gt;.

- -

lt;155gt; На ту обставину, що подібний підхід широко використовувався в літературі радянського періоду, вказує, наприклад, Р. О. Халфіна (див.: Халфина Р. О. До питання про предмет і систему радянського фінансового права // Питання радянського адміністративного і фінансового права.- М.: Изд-у АН СРСР, 1952.- С. 189), відмічаючи в зв'язку з цим наступні роботи: Фінансове право: Підручник / Під ред. Н. Н. Ровинского.- М.: Юрід. изд-у МЮ СРСР, 1946.- С. 14.

lt;156gt; Правове регулювання всіх вказаних далі видів діяльності ставало предметом дослідження, наприклад, наступних робіт: Фінансове право: Підручник / Отв. ред. М. А. Гурвич.- М.: Юрід. изд-у НКЮ СРСР, 1940; Халфина Р. О. До питання про предмет і систему радянського фінансового права // Питання радянського адміністративного і фінансового права. С. 182 - 215; Ровинский Н. Н. Фінансовая система СССР.- М.: Госфиниздат, 1951; Фінансове право: Підручник / Під ред. Н. Н. Ровинского.- М.: Юрід. изд-у МЮ СРСР, 1946.

1. Організація грошової системи (визначення грошової одиниці і системи грошових знаків, а також деякі інші основні проблеми емісійного права), регулювання грошового обігу (переважно касова дисципліна), а також регулювання валютних відносин lt;157gt;.

- -

lt;157gt; Фінансове право: Підручник / Отв. ред. М. А. Гурвич. С. 6; Халфина Р. О. До питання про предмет і систему радянського фінансового права // Питання радянського адміністративного і фінансового права. С. 213; Ровинский Е. А. Основние питання теорії радянського фінансового права.- М.: Державне видавництво юридичної літератури, 1960.- С. 83, 95 - 96.

2. Організація кредиту і кредитна система. Потрібно мати на увазі, що до предмета фінансового права відносився не тільки державний кредит, але і господарський довгостроковий і короткостроковий кредит. Вказану позицію розділяла, наприклад, Р. О. Халфіна lt;158gt;, А. К. Райдер зазначав, що "діяльність радянської кредитної системи є частиною фінансової діяльності держави по плановому збиранню і розподілу грошових коштів. Однак методи, якими здійснюється збирання і розподіл коштів кредитною системою, корінним образом відрізняються від методів, вживаних бюджетом. На відміну від бюджету, система короткострокового кредиту отримує кошти від соціалістичних підприємств на договірних початках із зобов'язанням зберігати їх на розрахунковому або поточному рахунку в розпорядженні власника і повернути йому на першу вимогу; кошти, що нагромадилися в банці, як і інші його ресурси (власні капітали), надаються соціалістичним підприємствам також на договірних початках із зобов'язанням повернення в певні (короткі) терміни". При цьому підкреслювалося, що "взаємовідносини між Держбанком і господарськими організаціями в цій частині носять цивільно-правовий характер", однак "нарівні з цим Держбанк виступає як орган влади і зобов'язує хозоргани зберігати їх кошти в банку, контролює розпорядження цими коштами і здійснює контроль рублем в кредитній роботі. Ця сторона діяльності Держбанку регулюється нормами фінансового права" lt;159gt;. Дослідники в області фінансового права чітко усвідомлювали, що не всі кредитні відносини можуть бути його предметом. Так, Р. О. Халфіна підкреслювала, що до предмета фінансового права потрібно відносити "організацію кредитної системи, функції планування, регулювання і контролю, здійснювані державними кредитними установами" lt;160gt;.

- -

lt;158gt; См., напр.: Халфина Р. О. До питання про предмет і систему радянського фінансового права // Питання радянського адміністративного і фінансового права. С. 212.

lt;159gt; Фінансове право: Підручник / Отв. ред. М. А. Гурвич. С. 178 - 179.

lt;160gt; Халфина Р. О. До питання про предмет і систему радянського фінансового права // Питання радянського адміністративного і фінансового права. С. 213.

Говорячи про кредитну систему СРСР, Н. Ровінський підкреслював особливу роль Державного банку СРСР, який розглядався їм як "інститут короткострокового кредитування, розрахунковий і касовий центр і єдиний емісійний банк" lt;161gt;. Е. А. Ровінський, опонуючи тезі про те, що з діяльності Державного банку СРСР в сфері кредитно-розрахункових відносин витікають лише адміністративні і цивільні правовідносини lt;162gt;, підкреслював особливу значущість кредитної системи для фінансової системи. На його думку, кредитна система як частина фінансової системи забезпечує розподіл і перерозподіл національного доходу країни lt;163gt;.

- -

lt;161gt; Ровинский Н. Н. Фінансовая система СРСР. С. 117 - 118.

lt;162gt; Флейшиц Е. А. Расчетние і кредитні правоотношения.- М., 1956.

lt;163gt; Ровинский Е. А. Основние питання теорії радянського фінансового права. С. 82.

Таким чином, наукою фінансового права радянського періоду кредитна система СРСР розглядалася з організаційно-правової точки зору (як сукупність кредитних установ), і в цьому аналізі особливе місце займало дослідження статусу і ролі Державного банку СРСР. Крім того, предметом науки фінансового права радянського періоду була кредитна система як кредитний механізм, т. е. як система кредитних відносин. При цьому серед останніх виділялися не приватноправові, а саме фінансово-правові кредитні відносини.

3. Організація розрахунків. З питанням організації кредитної системи СРСР найтіснішим образом зв'язувалися питання фінансово-правового регулювання розрахункових відносин: передусім підкреслювалося, що "Державний банк СРСР є єдиним розрахунковим центром народного господарства" lt;164gt;. У зв'язку з організацією розрахунків наукою фінансового права радянського періоду розглядалися питання правового режиму використання розрахункового рахунку, а також правові основи здійснення "розрахункових операцій", в тому числі використання окремих форм розрахунків lt;165gt;.

- -

lt;164gt; Фінансове право: Підручник / Отв. ред. М. А. Гурвич. С. 189.

lt;165gt; См., напр.: там же. С. 190 - 196.

Як основні задачі системи розрахунків і Державний банк СРСР називалися: "забезпечення суворої платіжної дисципліни, сприяння своєчасному і безперебійному виконанню хозорганами їх зобов'язань по відпуску товарів і наданню послуг один одному, недопущення взаємної заборгованості і забезпечення планової акумуляції коштів господарства в банку" lt;166gt;. Ця роль Державного банку СРСР зумовлювалася, зокрема, тим, що "закон про кредитну реформу забороняє всякий позаплановий перерозподіл коштів, в тому числі комерційне кредитування - відпуск товарів в борг, видачу авансів і т. д." lt;167gt;.

- -

lt;166gt; Там же. С. 189.

lt;167gt; Там же.

Разом з тим, враховуючи специфіку предмета правового дослідження справжньої роботи, важливо відмітити, що радянська наука фінансового права не приділяла особливої уваги заходам грошово-кредитної і валютної політики економічного, а не адміністративного характеру. Представляється, що це було пов'язане, зокрема, з офіційною позицією науки радянського періоду, що полягала в наступному постулаті: "У радянському господарстві грошовий обіг, побудований на планових початках, не знає криз" lt;168gt;. Наприклад, підкреслювалося, що стабільність радянського грошового обігу забезпечує золотий запас, що не є в СРСР, а "плановий характер радянського народного господарства" lt;169gt;. Але при цьому Е. А. Ровінський відмічав: "Радянська держава неухильно проводить політику всілякого зміцнення рубля, підвищення його стійкості і купівельної сили" lt;170gt;, що не дає підстави заперечувати той факт, що відносини, вхідні в сферу здійснення грошово-кредитної і валютної політики, признавалися предметом фінансового права. Інше питання - які методи лежали в основі здійснення цієї політики. Дійсно, грошово-кредитне регулювання в радянський період базувалася на сукупності методів планової економіки. Можливо, саме тому "планування грошового обігу в СРСР" нарівні з емісійною діяльністю Державного банку СРСР детально аналізувалося в науці фінансового права lt;171gt;. Методи планової економіки в фінансовому праві виявлялися, зокрема, при визначенні складу джерел фінансового права, до яких відносилися планові акти. Так, застосовно до грошово-кредитних і валютних відносин як приклад можна привести кредитний план lt;172gt; Державного банку СРСР і касовий план lt;173gt;.

- -

lt;168gt; Там же. С. 198.

lt;169gt; Там же.

lt;170gt; Ровинский Е. А. Основние питання теорії радянського фінансового права. С. 15.

lt;171gt; См., напр.: Фінансове право: Підручник / Отв. ред. М. А. Гурвич. С. 201 - 202.

lt;172gt; Кредитний план - "це план мобілізації тимчасово вільних грошових коштів соціалістичних підприємств і організацій". Ці ресурси, що включають і власні кошти Державного банку СРСР, розподілялися за територіальним принципом в формі кредиту "в окремі галузі народного господарства з дотриманням принципів цільового і поворотного характеру банківських позик" (Ровінський Е. А. Основние питання теорії радянського фінансового права. С. 22).

lt;173gt; Касовий план - це фінансово-плановий акт, що охоплює готівковий грошовий оборот. Е. А. Ровінський, характеризуючи призначення цього плану, зазначав, що "планомірна організація готівкового грошового обігу вимагає обліку надходження готівки в каси банку". При цьому підкреслювалося особливе значення саме своєчасності в надходженні виручки від "реалізації роздрібного товарообороту" (Ровінський Е. А. Основние питання теорії радянського фінансового права. С. 23).

Таким чином, в науці фінансового права радянського періоду істотно розширилося коло суспільних відносин, пов'язаних з реалізацією грошового суверенітету, що відносяться до предмета фінансового права. Таке розширення, з одного боку, зумовлене розвитком і ускладненням самих відносин: якщо в XIX - початку XX в. необхідність паперового грошового обігу ще ставилася під сумнів, то вже до середини XX в. все більше поширення отримувало безготівковий грошовий обіг, а з іншою - особливою роллю держави в регулюванні всіх економічних відносин в радянському суспільстві. Ця роль держави виявлялася в плановому характері радянської економіки, що дозволяла з високою часткою імовірності прогнозувати багато які коливання в грошовій сфері.

Сучасна наука фінансового права також розглядає в рамках свого предмета (швидше по звичці, виробленій в радянський період) практично необмежене коло грошово-кредитних і валютних відносин. Для ілюстрації сказаного досить звернутися практично до будь-якого підручника або учбового посібника, що аналізує систему фінансового права lt;174gt;. Більш того можна звернути увагу на те, що наукові роботи по відповідній проблематиці захищаються передусім як фінансово-правові дослідження lt;175gt;. Здавалося б, вже це в сукупності з проведеним вище порівняно-історичним аналізом дозволяє віднести грошові, валютні, розрахунково-платіжні, кредитні і банківські відносини публічно-правового характеру до предмета фінансового права. Однак представляється, що сказане без більш детального аналізу природи цих відносин не дає достатніх підстав для цього. По-перше, у відповідних фінансово-правових роботах (передусім в сучасних), на жаль, відсутнє переконливе обгрунтування галузевої приналежності правового регулювання відповідних відносин, а по-друге, норми, присвячені регулюванню цих відносин, в цей час є також предметом досліджень інакших галузей правової науки, наприклад конституційним lt;176gt;, адміністративного lt;177gt; і цивільного lt;178gt; права. Більш того ряд авторів категорично заперечують можливість віднесення до предмета позитивного фінансового права регулювання відносин "по грошовому обігу" lt;179gt;.

- -

lt;174gt; См., напр.: Тедеев А. А., Паригина В. А. Фінансовоє право: Учебник.- М.: Изд-у Ексмо, 2004.- С. 389 - 448; Фінансове право: Навчань. допомога / Під ред. А. А. Ялбулганова.- М.: "Статут", 2001.- С. 268 - 358; Фінансове право Російської Федерації: Підручник / Отв. ред. М. В. Карасева.- М.: Юристъ, 2002.- С. 519 - 574; Химичева Н. И., Покачалова Б. В. Фінансовоє право / Отв. ред. Н. І. Химичева.- М.: Норма, 2005.- С. 378 - 417 і інш.

lt;175gt; У зв'язку з цим можна відмітити наступні диссертационние дослідження, предметом яких позначені фінансово-правові аспекти регулювання грошових відносин і організації грошових систем: Василец В. П. Денежноє звертання в Росії як об'єкт правового регулювання: Діс.... до. ю. н.; Дениса Е. Р. Фінансово-правові основи грошової системи Російської Федерації: Діс.... до. ю. н.; Диланян Ф. Т. Основи фінансово-правового регулювання грошового обігу в Російській Федерації: Діс.... до. ю. н.; Ковалева А. И. Правовоє регулювання безготівкових розрахунків в Російській Федерації: Фінансово-правовий аспект: Автореф. дис.... до. ю. н.- М., 2005.

lt;176gt; См., напр.: Игнатовская И. И. Конституційно-правове регулювання грошово-кредитних відносин в Російській Федерації: Діс.... до. ю. н. С. 226.

lt;177gt; См., напр.: Кучери Ю. В. Адміністративно-правове регулювання банківської діяльності в Російській Федерації: Діс.... до. ю. н.- Омськ, 2000.

lt;178gt; Як приклад таких робіт не можна не привести фундаментальні дослідження Л. А.

Лунца (Лунц Л. А. 1. Гроші і грошові зобов'язання: Юридичне дослідження // Гроші і грошові зобов'язання в цивільному праве.- М., 1999. С. 23 - 144; 2. Грошове зобов'язання в цивільному і колізійному праві капіталістичних країн // Гроші і грошові зобов'язання в цивільному праве.- М.: Статут, 1999. С. 145 - 346). Також застосовно до регулювання платіжного обороту не можна обійти увагою диссертационние дослідження цивільно-правових питань організації платіжно-розрахункових відносин (див., напр.: Воробьева О. В. Проблеми цивільно-правового регулювання безготівкових розрахунків: Автореф. дис.... до. ю. н.- М., 2005; Гармаев Б. П. Правовоє регулювання безготівкових розрахунків: Автореф. дис.... до. ю. н.- М., 2005; Серегин А. В. Аккредітівная форма розрахунків між юридичними особами в РФ: Автореф. дис.... до. ю. н.- М., 2005.

Певний інтерес для підтвердження сказаного представляє також наступна робота: Ковалева А. И. Правовоє регулювання безготівкових розрахунків в Російській Федерації: Фінансово-правовий аспект: Автореф. дис.... до. ю. н.

lt;179gt; Шевелева Н. А. Фінансовоє право: новий етап розвитку // Правознавство. 2002. N 5. С. 8.

Інакшими словами, проведений вище аналіз лише дозволяє констатувати, що є основи для віднесення вказаних відносин до предмета фінансового права, однак для застосування таких основ необхідно виробити відповідні критерії. У зв'язку з цим можна пригадати, що безперечним досягненням науки фінансового права радянського періоду є виробіток досить чітких критеріїв віднесення суспільних відносин до предмета радянського фінансового права. Так, до предмета радянського фінансового права відносилися відносини, що становлять категорію "фінансова діяльність держави" lt;180gt;, т. е. "відносини, виникаючі в процесі планової акумуляції розподілу грошових коштів державою" lt;181gt;. Причому якісною характеристикою вказаної діяльності держави називалася мета її здійснення - "побудова комуністичного суспільства" lt;182gt;, або, більш конкретно, "створення матеріальних умов для виконання його (государства.- А. Л.) основних функцій, направлених на побудову комунізму" lt;183gt;.

- -

lt;180gt; Халфина Р. О. До питання про предмет і систему радянського фінансового права // Питання радянського адміністративного і фінансового права. С. 191.

lt;181gt; Там же. С. 194.

lt;182gt; Фінансове право: Підручник / Отв. ред. М. А. Гурвич. С. 4.

lt;183gt; Халфина Р. О. До питання про предмет і систему радянського фінансового права // Питання радянського адміністративного і фінансового права. С. 194.

У своїй суті схожий підхід до виділення якісних характеристик відповідних відносин застосовується в сучасній науці фінансового права. Разом з тим представляється доцільним визначити особливості застосування відповідних критеріїв віднесення грошових, валютних, розрахунково-платіжних, кредитних і банківських відносин до предмета сучасного фінансового права з урахуванням специфіки даних суспільних відносин. Серед цих уточнених критеріїв можна виділити наступні.

1. Об'єктом фінансової діяльності є публічні фінансові ресурси, а не тільки фонди грошових коштів. Застосовно до предмета справжнього дослідження дуже важливо мати на увазі, що мова йде не тільки про фонди грошових коштів, хоч наука фінансового права традиційно зосереджує свою увагу саме на цих публічних фондах фінансових ресурсів, що зумовлено особливою роллю грошей в економіці загалом і в фінансово-правових відносинах зокрема. У зв'язку з цим ще С. Ю. Вітте зазначав, що "необхідний базис всяких господарських дій - міцна грошова система. На грунті розладнаного грошового обігу ніщо твердо стояти не може" lt;184gt;. Далі він говорить про нестійкість товарних цін, що породжується розладом грошового обігу і взагалі об взаємозв'язок грошової системи і загальний характер виробництва і торгівлі в країні, про відмінність впливу на майнове положення різних економічних класів суспільства, про вплив знецінення валют на ізоляцію країни від світових грошових ринків і, відповідно, про розлад в довір'ї іноземних кредиторів до державного кредиту lt;185gt;. Більш того відмічаючи величезне значення грошового обігу як базису економіки, С. Ю. Вітте підкреслював, що це значення вказує на необхідність уникати "при переході від розладнаного грошового обігу до нового всяких потрясінь, всяких штучних змін", оскільки "на грошовій системі покояться всі оцінки, а з ними пов'язані всі майнові і трудові інтереси населення країни" lt;186gt;.

- -

lt;184gt; Витте С. Ю. Речь, вимовлена міністром фінансів 28 грудня 1895 р. в загальних зборах Державної ради // Сергій Юльевич Вітте - державний діяч, реформатор, економіст. До стопятидесятилетию від дня народження / Під ред. Н. К. Фігуровської, А. Д. Степанського. Ч. 2.- М., 1999.- С. 149 (цит. по: Политико-економічна система С. Ю. Вітте і сучасна Росія. Огляд і коментар професора Н. В. Раськова: Навчань. допомога факультету менеджменту СПбГУ.- СПб.: Изд-у С.-Петербургського ун-та, 2000.- С. 113).

lt;185gt; Витте С. Ю. Речь, вимовлена міністром фінансів 28 грудня 1895 р. в загальних зборах Державної ради. С. 149 - 176.

lt;186gt; Там же. С. 171 - 172.

Особлива роль грошей відмічалася і в спеціальних фінансово-правових дослідженнях XIX - початки XX в. Наприклад, В. А. Лебедев зазначав, що фінансова наука (а отже, і фінансове право) є "предметом, що перебуває в тісному співвідношенні з грошима" lt;187gt;. Цю думку він ілюстрував таким чином: "Для здійснення державного управління потрібно грошові кошти, щоб оплачувати послуги, якими користується держава" lt;188gt;, оскільки держава "майже не може користуватися безвідплатним трудом. Така служба завжди відправляється гірше і тому невигідна" lt;189gt;. Однак тут йде мова про індивідуальне значення грошей для держави як "приватного" господаря, т. е. про суспільний ( "особистому") рівень реалізації грошового суверенітету. Разом з тим, як буде показано нижче, предметом фінансово-правового дослідження повинні бути тільки публічно-правові аспекти грошового обігу, засновані на інституційному рівні реалізації грошового суверенітету. С. І. Іловайський, обгрунтовуючи обов'язок держави "піклуватися про регулювання свого грошового обігу", підкреслював особливий зв'язок грошового обігу "з фінансового і економічним життям народу" lt;190gt;.

- -

lt;187gt; Лебедев В. А. Бумажние гроші // Лебедев В. А. Фінансовоє право. Підручник / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 410.

lt;188gt; Лебедев В. А. Фінансовоє право. Підручник / науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 35.

lt;189gt; Там же.

lt;190gt; Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ XVI.

Цікаво, але навіть в радянський період також не тільки не заперечувалася, але навіть підкреслювалася особлива роль грошей lt;191gt;. Наприклад, А. О. Шварцман з посиланням на І. В. Сталіна підкреслював, що "гроші повністю зберігають своє значення і в період соціалізму" lt;192gt;, який відповідно до офіційної доктрини розглядався як період, попередній комунізму.

- -

lt;191gt; См., напр.: Фінансове право: Підручник / Отв. ред. М. А. Гурвич. С. 199; Халфина Р. О. До питання про предмет і систему радянського фінансового права // Питання радянського адміністративного і фінансового права. С. 182 - 183; Ровинский Е. А. Основние питання теорії радянського фінансового права. С. 13 - 15, 108.

lt;192gt; Фінансове право: Підручник / Отв. ред. М. А. Гурвич. С. 199.

Разом з тим це не означає, що будь-які грошові відносини розглядалися наукою фінансового права радянського періоду як предмет фінансового права. Так, Е. А. Ровінський, характеризуючи фінансові відносини як грошові, зазначав, що "об'єктом фінансових відносин є самі гроші, виступаючі в процесі фінансової діяльності держави як засіб платежу або засобу накопичення" lt;193gt;. Інакше говорячи, на думку Е. А. Ровінського, гроші не є об'єктом фінансового права, якщо "виступають як міра вартості і знаряддя звертання" lt;194gt;. І хоч ця позиція небезперечна lt;195gt;, вона дозволяє продемонструвати спроби науки фінансового права радянського періоду розмежувати фінансово-грошові відносини від грошових відносин, що не є фінансовими.

- -

lt;193gt; Ровинский Е. А. Основние питання теорії радянського фінансового права. С. 62.

lt;194gt; Там же.

lt;195gt; Представляється, що гроші є об'єктом фінансово-грошових відносин і при виконанні ними функції міри вартості (наприклад, в рамках бюджетного процесу, т. е. при складанні і виконанні бюджету як нормативного акту), а також кошти звертання (наприклад, при сплаті мита і зборів до бюджету фізичними особами готівкою шляхом здійснення перекладу без відкриття рахунку). Інша справа, що всі ці функції гроші виконують в рамках фінансових відносин (в приведених прикладах відповідно в рамках бюджетних і податкових або митних). Інакше говорячи, гроші є об'єктом фінансово-грошових відносин тільки в тому випадку, якщо вони реалізовують свої функції в зв'язку із здійсненням державою фінансової діяльності (в зв'язку з формуванням, розподілом і використанням фондів грошових коштів з метою рішення задач, що стоять перед державою).

Не заперечуючи роль грошей в економіці, в публічних фінансах і в сучасних умовах, більш того обгрунтовуючи цим необхідність вивчення наукою фінансового права діяльності держави в сфері регулювання грошового обороту, підкреслимо ще раз, що ця роль не може розглядатися (як часто відбувається lt;196gt;) як достатнє обгрунтування включення грошових відносин в предмет фінансового права.

- -

lt;196gt; См., напр.: Вінницький Д. В. Предмет і система фінансового права на сучасному етапі // Правознавство. 2002. N 5. С. 37.

Застосовно до фінансово-правової суті грошово-кредитної і валютної політики передусім потрібно особливо підкреслити, що її здійснення пов'язане з формуванням і використанням не тільки фондів грошових коштів, але і фондів негрошових фінансових ресурсів. Необхідність в таких фондах при металевому стандарті грошового обігу влаштовувалася ще наукою фінансового права XIX - початки XX в. і зв'язувалася з необхідністю розміну паперових грошей на "дзвінку монету". Відповідні фонди складалися з дорогоцінних металів, що є матеріалом для виготовлення повноцінних монет (передусім золота і срібла), а також з самих монет, і перед цими фондами стояла задача по забезпеченню розміну паперових грошей на повноцінну монету lt;197gt;. Перед сучасними фондами, що іменуються золотовалютними (офіційними, іноземними) резервами, стоять інакші задачі. Вони є фінансовою основною здійснення окремих заходів грошово-кредитної і валютної політики, наприклад заходів по стабілізації платіжного балансу через механізм валютної інтервенції.

- -

lt;197gt; Про ці фонди див., напр.: Озеров И. Х. Основи фінансової науки. Вип. II. Бюджет.- Форми взимания.- Місцеві финанси.- Державний кредит. С. 254 - 255.

Окрема увага формуванню "достатнього металевого фонду для покриття розміну" ( "розмінний фонд") приділяє також І. Т. Тарасов, вказуючи наступні способи його накопичення: "1) заборона вивозу золота і срібла за межу, 2) купівля золота і срібла всередині країни і 3) висновок зовнішніх металевих позик" (Тараса І. Т. Очерк науки фінансового права // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 358, 360).

У зв'язку з викладеним стає очевидною вся безплідність спроб виключити, наприклад, правове регулювання відносин, що є об'єктом впливу валютної політики, з сфери сучасного позитивного фінансового права з посиланням на те, що "валютні відносини не направлені на формування і використання публічних фондів грошових коштів" lt;198gt;. Протягом багатьох сторіч те, що зараз називається валютним регулюванням, було направлено на формування фондів ліквідності (розмінних фондів, золотовалютних резервів), без яких неможлива стабільність в сфері фінансів взагалі і публічних фінансів зокрема.

- -

lt;198gt; Вінницький Д. В. Предмет і система фінансового права на сучасному етапі. С. 41.

Значущість відповідних фондів незаперечна. І вже їх існування, пов'язане з необхідністю реалізації грошового суверенітету (підтримка стабільного грошового обігу), вказує на те, що здійснення грошово-кредитної і валютної політики, принаймні, в зв'язку з формуванням і використанням відповідних фондів, входить в предмет фінансового права (і як галузі права, і як науки). У зв'язку з цим саме порядок формування і використання державами Європейського Союзу фінансових ресурсів при здійсненні грошово-кредитної і валютної політики стане одним з основних предметів розгляду з 3 гл. 2 справжніх роботи.

2. Фінансова діяльність завжди пов'язана з формуванням, розподілом і використанням фондів публічних фінансових ресурсів, але не вичерпується цими видами діяльності.

Як вже відмічалося, розгляд змісту фінансової діяльності як діяльності публічної освіти по формуванню, розподілу і використанню публічних фінансових ресурсів стало цілісним ще в науці радянського періоду і є традиційним для сучасної науки фінансового права. Разом з тим подібний підхід не дає достатніх підстав для віднесення до предмета фінансового права таких інститутів, як, наприклад, фінансовий контроль і фінансова відповідальність, т. е. інститутів, зв'язок яких з фінансовою діяльністю очевидний, але вони не мають на своєю безпосередньою меті власне формування фондів фінансових ресурсів. Таким же по своїй суті інститутом фінансового права є інститут реалізації державою грошового суверенітету (інститут здійснення грошово-кредитної і валютної політики).

Вказані інститути об'єднує те, що до складу їх задач входить передусім реалізація принципу ефективності фінансової діяльності lt;199gt;. У зв'язку з чим, зокрема, І. В. Рукавішникова підкреслює, що реалізація принципів збалансованого і ефективного управління публічними фінансовими ресурсами впливає безпосередній чином на метод фінансового права, який допускає певну самостійність суб'єктів lt;200gt;.

- -

lt;199gt; Як вказує І. В. Рукавішникова, застосовно до аналізу фінансово-правового методу термін "ефективність" означає дієвість яких-небудь заходів і способів (Рукавішникова И. В. Указ. соч. С. 71).

lt;200gt; Там же. С. 76.

Грошово-кредитна і валютна політика як засіб забезпечення ефективності фінансової діяльності держави виявляється в декількох напрямах. По-перше, реалізація грошового суверенітету направлена на забезпечення стабільного функціонування грошового обігу, що безпосередньо впливає на всі фінансові відносини, в тому числі і в сфері публічних фінансів, т. е. занепад в грошовому обороті неминуче приводить до занепаду в публічних фінансах.

По-друге, здійснення грошово-кредитної і валютної політики демонструє той факт, що фінансова діяльність держави може бути направлена тільки на формування фондів і не бути безпосередньо пов'язаною з їх розподілом і використанням. Інакше говорячи, фінансовою діяльністю держави можна визнати діяльність, направлену на формування фондів фінансових ресурсів не для цілей їх використання. Наприклад, не менш (а можливо, навіть і більш) ефективним способом регулювання грошового обороту є саме діяльність держави по вилученню з обороту надлишкової ліквідності через такий інструмент грошово-кредитної і валютної політики, як обов'язкові (мінімальні) резерви. У зв'язку з цим у вміст фінансової діяльності в якості її самостійного напряму представляється доцільним включати діяльність держави по використанню інструментів, що дозволяють економити публічні фінансові ресурси аж до задоволення суспільних потреб без формування, розподілу або використання фондів фінансових ресурсів. Причому роль держави в сфері економії фінансових ресурсів може укладатися як у використанні відповідних інструментів, так і в регулюванні їх використання з метою запобігання зловживанню правом учасників самоорганизующихся фінансових відносин. Прикладом таких відносин може служити вся кредитна система, заснована на банківському кредиті, яка в сучасних умовах забезпечує постачання економіки грошима, без шляху готівкової грошової емісії, заснованої на золотовалютном забезпеченні. Інакше говорячи, використання державою кредитного механізму, з одного боку, дозволяє уникнути розподілу золотовалютного фонду держави, а з іншою - забезпечує економіку "оборотними коштами", задовольняючи тим самим потреби суспільства в грошах. Разом з тим використання кредитного механізму примушує державу забезпечувати стабільність кредитних відносин через захист і регулювання виникаючих в зв'язку з цим ризиків. Іншими словами, предметом фінансового права в цьому випадку потрібно вважати використання державою кредитного механізму для забезпечення суспільства достатньою кількістю грошей, а також банківське регулювання і нагляд як засіб стабілізації цього механізму з метою максимально ефективного задоволення відповідних потреб суспільства. Можна також пригадати, що виникнення самих грошей багато в чому було пов'язане із задачею по створенню інструмента, що забезпечує економію фінансових ресурсів через шлях спрощення процесу обміну товарами. Без використання грошей як посередника істотно здорожувати процес обміну товарами, оскільки стає пов'язаним з необхідністю пошуку контрагента, якому потрібен товар, що є у особи і у якого є потрібний даній особі товар. Таким чином, виникнення феномена грошей як загального знаряддя обміну, а згодом і кредиту саме по собі з'явилося одним з механізмів фінансової діяльності, направленої на ефективне використання ресурсів суспільства, держави.

Ще раз підкреслимо, що сказане не означає віднесення будь-якого використання функцій грошей, грошового і кредитного механізму до предмета правового регулювання фінансово-правових норм. Наприклад, розрахунки в магазині, в тому числі з використанням банківських карт (т. е. не тільки готівкою, але і за допомогою кредитного механізму), з всією очевидністю не є безпосереднім предметом фінансового права lt;201gt;. У зв'язку з цим особливе значення придбаває наступна характеристика фінансової діяльності.

- -

lt;201gt; Фахівці з приватного права, говорячи про різницю між цивільними майновими відносинами і фінансово-правовими відносинами, підкреслюють, що майнові відносини, які виникають в процесі діяльності органів державного управління в зв'язку з накопиченням грошових коштів і розподілом їх на загальнодержавні потреби, позбавлені вартісної ознаки. Рух грошей здійснюється по прямих безеквивалентним зв'язках, що не носять взаимооценочного, а отже, і вартісного характеру (див., напр.: Цивільне право: Підручник. Ч. I. 3-е изд., перераб. і доп. / Під ред. А. П. Сергеєва, Ю. К. Толстого. М., 1999. С. 14).

3. Фінансова діяльність держави або інакшої публічної освіти - це діяльність саме публічно-правового характеру. Відносини, виникаючі в процесі здійснення фінансової діяльності публічної освіти, засновані на владі і підкоренні lt;202gt;, а отже, їх правове регулювання пов'язане з імперативним методом правового регулювання lt;203gt;. Такий метод, заснований на початках нерівності (влада і підкорення) суб'єктів правовідносин, є ключовим методом фінансово-правового регулювання, специфіка якого полягає в тому, що права і обов'язки суб'єктів відповідних правовідносин підлягають жорсткій регламентації і об'єм правомочності не може бути змінений учасниками самостійне lt;204gt;. Крім того, враховуючи майновий характер фінансових правовідносин, а також юридичну нерівність їх учасників, цілком доречною представляється традиційна характеристика даних відносин як владно-майнових відносин lt;205gt;. При цьому відмічене підкорення має характер не стільки адміністративний (вертикальне підкорення), скільки функціональний lt;206gt;, заснований на особливостях фінансової діяльності публічних освіт. У доктрині фінансового права як специфіка юридичної нерівності фінансово-правових відносин називається також перерозподіл ( "дроблення") деяких владних повноважень від державних інститутів господарюючим суб'єктам lt;207gt;. Як приклад такого перерозподілу застосовно до справжнього дослідження можна назвати процедуру безготівкової грошової емісії, заснованої на ефекті банківської мультиплікації, що створюється банками як господарюючими суб'єктами, що здійснюють банківську діяльність. Інакше говорячи, незважаючи на те, що право емісії складає основу грошового суверенітету, міркування загальної користі примушують носія основи грошового суверенітету передавати частину своїх емісійних прав функціонально підлеглим йому суб'єктам - банкам. Це, в свою чергу, дає йому додаткові підстави для регулювання відповідної діяльності банків.

- -

lt;202gt; Наприклад, С. І. Іловайський при визначенні особливостей державного господарства в порівнянні з приватним використовує поняття фінансового верховенства. "Держава є суб'єктом фінансового верховенства. Фінансове верховенство виражається в праві держави видавати фінансові закони, обов'язкові як для всіх представників приватних господарств в державі, так і для підлеглих державі фінансових органів. У разі невиконання або порушення цих законів держава вдається до примусових заходів. Таким чином, державне господарство стає примусовим, а всі приватні господарства є йому підлеглими" (див.: Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ III.- Про поняття "фінансове верховенство" див. також розділ VI.

Також на примусовий характер державного господарства вказував І. І. Янжул (Янжул И. И. Основние початку фінансової науки: Вчення про державні доходи / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 49).

lt;203gt; Під методом правового регулювання розуміють "сукупність прийомів і способів, за допомогою яких здійснюється вплив на учасників правових відносин" (Рукавішникова И. В. Метод фінансового права: Монографія / Отв. ред. Н. І. Химічева. С. 52).

lt;204gt; Там же. С. 54.

lt;205gt; Така характеристика фінансово-правових відносин виділяється, наприклад, в наступних роботах: Фінансове право: Підручник / Під ред. Н. Н. Ровінського. С. 34 - 35, 46 - 47; (Рукавишникова И. В. Метод фінансового права: Монографія / Отв. ред. Н. І. Химічева. С. 68, 117).

lt;206gt; Відмічена специфіка фінансово-правового підкорення підкреслюється багатьма дослідниками фінансового права (див., напр.: Горбунова О. Н. Проблеми вдосконалення основних фінансово-правових інститутів в умовах переходу Росії до ринку: Автореф. дис. д. ю. н.- М., 1996.- С. 24 - 25; Карасева М. В. Фінансовоє правоотношение.- М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА-М), 2001.- С. 64 - 65; Грачева Е. Ю., Соколова Е. Д. Фінансовоє право: Навчань. пособие.- М.: Юриспруденція, 2000.- С. 20; (Рукавишникова И. В. Метод фінансового права: Монографія / Отв. ред. Н. І. Химічева. С. 124).

lt;207gt; Так, І. В. Рукавішникова досліджує цю специфіку вияву нерівності учасників окремих видів фінансових правовідносин на прикладі російської системи валютного контролю, яка в значній мірі заснована на виконанні уповноваженими банками функцій агентів валютного контролю (Рукавішникова И. В. Метод фінансового права: Монографія / Отв. ред. Н. І. Химічева. С. 126 - 127).

4. Метою фінансової діяльності є задоволення інтересів суспільства загалом (задоволення публічних потреб, інтересів). Суспільний характер державного господарства підкреслювався дослідниками фінансового права ще в дореволюційний період. Так, Е. Н. Берендтс зазначав, що "державне господарство ведеться не ради вузьких, перехідних, егоїстичних цілей осіб, керівних ним, а ради цілей вищого порядку, ради інтересів цілого народу, згуртованого в державу" lt;208gt;. І. І. Янжул вказував, що "державна діяльність має на увазі не тільки матеріальні цілі фіску, але і постійний розвиток народного добробуту" lt;209gt;. І. Т. Тарасов, говорячи про різницю між приватним господарством і державним, також підкреслював, що "держава веде своє господарство для народу" lt;210gt;.

- -

lt;208gt; Берендтс Е. Н. Русськоє фінансове право: Лекції, читані в Імператорському Училищі Правознавства. С. 7.

lt;209gt; Янжул И. И. Основние почала фінансової науки: Вчення про державні доходи / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 49.

lt;210gt; Тараса І. Т. Очерк науки фінансового права // Фінанси і податки: нарис теорії і політики / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 50.

Крім того, фахівці з фінансового права XIX - початки XX в. при дослідженні ролі монетної справи (монетної регалії) в системі доходів держави особливо зазначали, що карбування монети (емісія грошей) не повинне розглядатися як суто прибуткове джерело держави lt;211gt;. У цієї правомочності держави інакші задачі - "служіння суспільним інтересам" lt;212gt;, "суспільна користь" lt;213gt;. Більш того наприклад, М. М. Сперанський відносив "монети" не до доходів, а до потреб суспільного характеру ( "суспільним закладам") lt;214gt;.

- -

lt;211gt; Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ XVI; Янжул И. И. Основние почала фінансової науки: Вчення про державні доходи / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 217; Берендтс Е. Н. Русськоє фінансове право: Лекції, читані в Імператорському Училищі Правознавства. С. 226.

lt;212gt; Иловайский С. И. Учебник фінансового права. Розділ XVI.

lt;213gt; Янжул И. И. Основние почала фінансової науки: Вчення про державні доходи / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 217.

lt;214gt; Сперанский М. М. План фінансів // У джерел фінансового права / Науч. ред. А. Н. Козирін; сост. А. А. Ялбулганов. С. 49 - 51.

Представляється, що в основі вказаних вище, повністю справедливих думок лежить ще одна найважливіша для фінансового права категорія - суспільний (публічний) інтерес, який виявляється передусім в тому, що фінансова діяльність публічної освіти повинна здійснюватися для рішення вартих перед ним задач, визначуваних інтересами суспільства. Інакшими словами, бачиться, що одним з напрямів науки фінансового права повинен бути фінансово-правовою аналіз змісту цих інтересів суспільства, тим більше що "не держава створює або перетворює ті або інакші економічні відносини в фінансові, а публічний інтерес в їх здійсненні по спочатку заданій програмі" lt;215gt;. Задачі держави міняються в залежності від інтересів суспільства. І вивчати насамперед треба основу, а потім вияву.

- -

lt;215gt; Запольский С. В. Про предмет фінансового права // Правознавство. 2002. N 5. С. 27.

Таким чином, застосовно до справжнього дослідження і з урахуванням аналізу правової природи і змісту грошово-кредитної і валютної політики, проведеного в попередніх параграфах справжньої роботи, можна констатувати, що сама концепція грошового суверенітету в повному об'ємі є предметом фінансового права, оскільки реалізація грошового суверенітету направлена на задоволення потреб суспільства в стабільному функціонуванні знаряддя обміну, і ця концепція є основою здійснення грошово-кредитної і валютної політики.

Сказане дозволяє віднести всі відносини, вхідні в зміст грошово-кредитної і валютної політики як форми реалізації грошового суверенітету, до предмета фінансового права. Що ж до грошових, валютних, розрахунково-платіжних, кредитних і банківських відносин, на які впливає грошово-кредитна і валютна політика, то вони є предметом фінансового права при умові, що вони задовольняють сформульованим вище критеріям. Більш того серед останніх можна виділити ті відносини, які традиційно відносяться до предмета фінансового права, тобто відношення по формуванню, розподілу і використанню публічних фондів фінансових ресурсів, і відношення, що мають непрямий зв'язок з цими видами діяльності, але без впливу на які неможливе ефективне формування, розподіл і використання вказаних фондів. Всі ці відносини складають предмет, принаймні, науки фінансового права.

І хоч для повноцінного фінансово-правового аналізу грошово-кредитної і валютної політики необхідно було б досліджувати всі вказані вище відносини, однак, враховуючи специфіку справжньої роботи, а також її мету (вивчення саме основ грошово-кредитної і валютної політики), представляється доцільним частину роботи, що залишилася присвятити аналізу тільки тих явищ, які визначають специфіку реалізації в Європейському Союзі грошового суверенітету lt;216gt;, і, зокрема, зупинитися на особливостях реалізації основної правомочності носія основи грошового суверенітету в Європейському союзі (права на організацію звертання евро) lt;217gt;, а також на власне фінансово-правових основах грошово-кредитної і валютної політики Європейського Союзу, тобто на питаннях формування, розподілу і використання публічних фондів фінансових ресурсів, необхідних для здійснення вказаної політики. Природно, що, аналізуючи вказані питання, не можна обійти увагою організаційно-правову складову здійснення грошово-кредитної і валютної політики lt;218gt;.

- -

lt;216gt; См. з 1 гл. 2 справжніх роботи.

lt;217gt; См. з 2 гл. 2 справжніх роботи.

lt;218gt; См. з 2 і 3 гл. 2 справжніх роботи. Теорії походження грошей. Розвиток форм вартості (остая,:  Теорії походження грошей. Розвиток форм вартості (проста, розгорнена, загальна, грошова).: Існує 2 основних теорії походження грошей: раціоналістична і еволюційна. Раціоналістична концепція пояснює походження грошей встановленням особливих угод між людьми, які пересвідчилися в тому, що для руху товарних
Теорії купівельної здатності грошей: Дві теорії: теорія «робочих грошей» і кількісна теорія грошей -:  Теорії купівельної здатності грошей: Дві теорії: теорія «робочих грошей» і кількісна теорія грошей - дають своєрідне трактування чинникам, що визначають купівельну здатність грошей. «Робочі гроші». Металева теорія грошей зазнавала критики не тільки зі сторони
з 1. Теорії німецьких пандектистов про ділення зобов'язань на:  з 1. Теорії німецьких пандектистов про ділення зобов'язань на корреальние і солідарні: Одним з перших думка про те, що декілька осіб можуть входити в зобов'язання на одній з його сторін, в 1827 р. висловив Ф. Л. Келлер в монографії, присвяченій вивченню феномена litis contestatio в римському цивільному процесі по формулі, «Об litis
Теорії міжнародної торгівлі і їх еволюція.: МЕРКАНТИЛИСТСКАЯ ТЕОРІЯ МІЖНАРОДНОЇ ТОРГІВЛІ З теорій:  Теорії міжнародної торгівлі і їх еволюція.: МЕРКАНТИЛИСТСКАЯ ТЕОРІЯ МІЖНАРОДНОЇ ТОРГІВЛІ З теорій міжнародної торгівлі першої з'явилася меркантилистская теорія, розроблена і що проводилася в життя в XVI-XVII вв. Прихильники цієї теорії не враховували вигоди, яку в ході міжнародного
1.1 Теорії кредиту: У світовій економічній науці теоретичні дослідження кредиту:  1.1 Теорії кредиту: У світовій економічній науці теоретичні дослідження кредиту розвивалися у двох основних напрямах, які знайшли відображення в натуралістичній і капиталотворческой теоріях кредиту. Натуралістична теорія кредиту. Ця теорія була
4.2. Теорії формуванні груп (группообразования):  4.2. Теорії формуванні груп (группообразования): Теорія близостиТеория равновесияИндивид 1Индивид 2 XРабота Кар'єру Образ жизниВласть Релігія ЗдоровьеПолітіка Друзі Сім'я, брак < > Теорія формування груп (модель Дж. Хоманса) Індивід 1 ^ ь. Індивід 2 Діяльність Взаїмодействієч
3. Теорії грошей: металлистическая, номиналистическая, кількісна.:  3. Теорії грошей: металлистическая, номиналистическая, кількісна.: У теоріях грошей потрібно виділити три основних напрями: 1. Металеве; 2. Номіналістічеськоє; 3. Кількісне. Металева теорія ототожнювала гроші з благородними металами - золотом і сріблом і відображала інтереси торгової буржуазії і її