На головну сторінку   Всі книги

3 Територіальні бюджети - головна фінансова база територіальних органів влади

Фінансовою базою територіальних органів влади є їх бюджети. Бюджетні і майнові права, надані цим органам дають їм можливість складати, розглядати, затверджувати і виконувати свої бюджети, розпоряджатися переданими в їх ведіння підприємствами і отримувати від них доходи.

Територіальні бюджети виконують наступні функції:

- формування грошових фондів, що є фінансовим забезпеченням діяльності територіальних органів влади;

- розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;

- контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підвідомчих цим органам влади.

Важливе значення мають територіальні бюджети в здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних задач, насамперед в розподілі державних коштів на зміст і розвиток соціальної інфраструктури суспільства.

У основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи самостійності територіальних бюджетів, їх державної фінансової підтримки, територіального формування джерел їх доходів. Виходячи з цих принципів, доходи територіальних бюджетів формуються за рахунок власних і регулюючих джерел доходів.

Власні, або закріплені доходи являють собою кошти, належні суб'єкту бюджетного права, т. е. повністю або твердо в фіксованій частці на постійній основі поступають до відповідного бюджету, минуя вищестоящі бюджети.

Основу власних доходів складають місцеві податки і збори, відрахування від федеральних і регіональних бюджетів до територіальних бюджетів в твердій частці на постійній основі.

Через регулюючі доходи держава надає територіальним органам влади зверх власних доходів, що є в їх розпорядженні фінансові ресурси, необхідні для виконання покладених на них функцій. Таким чином, держава регулює всі бюджети, балансує їх доходи і витрати.

До регулюючих доходів відноситься вся сукупність грошових коштів, що передаються з вищестоящих бюджетів в нижчестоячі з метою регулювання (сбалансирования) їх витрат і доходів. Це всі фінансові ресурси, що використовуються для цих цілей, т. е. процентні відрахування від федеральних і регіональних податків, дотації, субвенції, кошти, отримані з вищестоящих бюджетів по взаємних розрахунках, засобу, отримані з федерального і регіональних фондів фінансової підтримки територій. Таким чином, це кошти, передані вищестоящим органом влади нижчестоячому на основі юридичного акту (закону), постанови, рішення, розпорядження. Передача коштів проводиться або завчасно, т. е. до початку року, що планується на основі плану регулювання і законодавчого акту про бюджет на рік, що планується, або в процесі виконання бюджету по вказівці вищестоящих розпорядливих і виконавчих органів. Загальна схема регулюючих доходів територіальних бюджетів представлена на малюнку 10.

Малюнок 10- Загальна схема регулюючих доходів

територіальних бюджетів.

Власні доходи територіальних бюджетів включають наступні податки і збори:

- податки на майно;

- доходи від приватизації (власності, належної суб'єктам РФ і муніципальним освітам);

- земельний податок;

- кошти обов'язкового медичного страхування, засобу поза- бюджетними і галузевими фондами;

- платежі за користування надрами і природними ресурсами;

- інші податки, збори і інші надходження, вмісні місцеві податки і збори.

Територіальні органи влади зацікавлені у власних джерелах доходів. вони дозволяють ширше проявляти ініціативу, домагатися збільшення платежів до бюджету.

Витрати територіальних бюджетів, що Постійно збільшуються при недостатньому зростанні об'єму власних доходів викликали необхідність наділення цих бюджетів додатковими коштами, це здійснювалося головним чином за рахунок регулюючих джерел, т. е. коштів, що поступили з джерел вищестоящих бюджетів.

У число головних регулюючих доходів територіальних бюджетів входять відрахування від:

- податку на додану вартість;

- акцизів;

- податку на прибуток (дохід) підприємств;

- податку на доходи фізичних осіб.

Нормативи відрахувань регулюючих доходів затверджуються вищестоящими територіальними органами в залежності від загальної суми витрат територіального бюджету і об'єму їх власних доходів.

Існуюча система регулювання територіальних бюджетів має ряд переваг. Вона дозволяє забезпечити необхідними коштами територіальні бюджети незалежно від продуктивності місцевих джерел, створює передумови до вирівнювання рівнів розвитку окремих територіальних одиниць.

У той же час метод регулювання територіальних бюджетів, що використовується має недоліки. Основний - наявність елементів суб'єктивності при формуванні регулюючих доходів територіальних бюджетів. Це виражається в не завжди об'єктивному встановленні величини нормативів відрахувань від регулюючих податків і виборі їх складу.

Оскільки темпи зростання витрат територіальних бюджетів перевищують темпи зростання їх доходів (незважаючи на відрахування від регулюючих податків), іноді виникає необхідність в дотаціях з вищестоящого бюджету.

Треба відмітити, що дотація і субвенція як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів недосконалі. Ці джерела позбавлені стимулюючих коштів, вони створюють у територіальних органів влади утриманський настрій. Така практика передачі коштів не сприяє розвитку їх господарської ініціативи, зменшує можливості перевиконання прибуткової частини їх бюджетів, слабшає фінансовий контроль.

Проте, відмічаючи всі негативні сторони дотації і субвенції, повністю виключити їх як методи наділення територіальних бюджетів необхідними коштами не можна. Дотація може мати місце в тих населених пунктах, де внаслідок історичних умов і політики, що проводиться в області охорони навколишнього середовища, історичних пам'ятників і інших причин економічний потенціал не може бути розширений в таких розмірах, щоб забезпечити територіальне формування доходів. Місцеві ж джерела не спроможний покрити необхідні витрати. Прикладом можуть служити міста і селища-курорти, міста - історичні і архітектурні заповідники і інш. Субвенції ж потрібно видавати цільовим призначенням на певні заходи, на здійснення яких на місцях не вистачає коштів.

Розвиток економічного потенціалу країни, збільшення населення, розширення процесу урбанізації, соціально-побутової інфраструктури є основними чинниками збільшення числа і об'єму територіальних бюджетів.

Найбільш яскраво наслідки економічних і соціальних процесів відбивається на витратній частині територіальних бюджетів. Головними сторонами діяльності територіальних органів влади є розробка і здійснення планів економічного і соціального розвитку на підвідомчій ним території. Збільшення числа поселень, особливо в нових районах освоєння, здійснення заходів щодо розвитку житлово-комунального господарства і поліпшення благоустрою населених місць спричиняють розширення витрат територіальних бюджетів.

У цей час одним з головних напрямів використання фінансових ресурсів повинне бути фінансування розвитку місцевої виробничої бази як основи для отримання в майбутньому власних доходів.

Територіальним органам підвідомча переважна частина соціально-культурних установ і, насамперед, установи народного утворення і охорони здоров'я. Тому специфікою витрат територіальних бюджетів є значне переважання в них витрат на соціально-культурні заходи.

Зростають витрати територіальних бюджетів на фінансування народного господарства. Ці витрати мають тенденцію до збільшення в зв'язку із зростанням і ускладненням місцевого господарства, розширенням житлово-комунального будівництва, підвищенням вартості основних фондів комунального господарства і рівня його технічного оснащення. Зростання території населених пунктів веде до подовження комунікацій, збільшення експлуатаційних витрат і т. д.

Розвиток продуктивних сил, зростання виробництва нових видів хімічної і біологічної продукції, химизация сільського господарства, збільшення числа міст і міського населення посилюють навантаження на природу, приводять до різких порушень природного середовища. Це негативно позначається на умови життя населення і вимагає, в свою чергу, збільшення витрат суспільства на підтримку необхідного стану навколишнього середовища. Тому однією з постійно зростаючих статей витрат територіальних бюджетів є асигнування на охорону навколишнього середовища. Тестування: - вельми ефективний засіб відбору персоналу. Тести допомагають:  Тестування: - вельми ефективний засіб відбору персоналу. Тести допомагають визначити сильні і слабі сторони претендента, виявити його ціннісні орієнтації і мотивацію, визначити його особові і поведенческие характеристики. Широко відомі тести на
Тестування: (test). Задача кластера - схвалення випуску продукту тільки після:  Тестування: (test). Задача кластера - схвалення випуску продукту тільки після того, як всі дефекти виявлені і усунені. Області компетенції кластера: розробка тестів; звітність про тести; планування тестів.
Тест Глейзера: Тест Глейзера дозволяє дещо більш ретельно розглянути:  Тест Глейзера: Тест Глейзера дозволяє дещо більш ретельно розглянути характер гетероскедастичности. Ми знімаємо припущення про те, що про (. пропорційне х,, і хочемо перевірити, чи може бути більш відповідною яка-небудь інша функціональна форма,
Тест «Що люди хочуть отримати від своєї роботи?»: Тест можна використати для визначення того, які чинники:  Тест «Що люди хочуть отримати від своєї роботи?»: Тест можна використати для визначення того, які чинники (гігієнічні або мотивационние) актуализировани у випробуваних. Знаючи це, можна найбільш ефективно впливати на їх мотивацію. ІнструкцияКаждому учаснику тесту необхідно оцінити по
Тест: 1. г). 9. б). 17. в). 2. д) -10. б). 18. б). 3. а). 11. г). 19. г).:  Тест: 1. г). 9. б). 17. в). 2. д) -10. б). 18. б). 3. а). 11. г). 19. г). 4. б). 12. а). 20. г). 5. в). 13. г). 21. б). 6. а). 14. а). 22. г). 7. а). 15. б). 23. б). 8. в). 16. б). 24. а). Вірно/Невірно 1. В. 8. н. 15. Н. 2. В. 9. в. 16. Н. 3. В. 10. в.
ТЕСТ: Який вигляд руху предметів труда має мінімальну:  ТЕСТ: Який вигляд руху предметів труда має мінімальну тривалість у часі: а) послідовний; б) паралельно-послідовний; в) паралельний; г) послідовно-паралельний. З зменшенням передавальної партії тривалість
ТЕРИТОРІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ: у відповідності з ч. 1 ст. 67 Конституції РФ включає в себе:  ТЕРИТОРІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ: у відповідності з ч. 1 ст. 67 Конституції РФ включає в себе території суб'єктів Федерації, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними. Закон РФ "Про Державну межу Російській Федерації" від 1 квітня 1993