Головна   Всі книги

11. 4. Територіальні бюджети - головна фінансова база територіальних органів влади

Фінансовою базою територіальних органів влади є їх бюджети. Бюджетні і майнові права, надані цим органам, дають їм можливість складати, розглядати, затверджувати і виконувати свої бюджети, розпоряджатися переданими в їх ведіння підприємствами і отримувати від них доходи.

Територіальні бюджети - одні з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через ці бюджети суспільні фонди споживання розподіляються між окремими групами населення. Крім того, з цих бюджетів певною мірою фінансується і розвиток галузей виробничої сфери, насамперед місцевої і харчової промисловості, комунального господарства, обсяг продукції і послуги яких також є важливим компонентом забезпечення життєдіяльності населення.

Економічна суть територіальних бюджетів виявляється в їх призначенні. Вони виконують наступні функції:

формування грошових фондів, що є фінансовим

забезпеченням діяльності територіальних органів влади;

розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;

контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій установ, підвідомчих цим органам влади.

Важливе значення мають територіальні бюджети в здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних задач, насамперед в розподілі державних коштів на зміст і розвиток соціальної інфраструктури суспільства.

Розподіл і доведення до населення вироблюваних благ здійснюються в значній мірі за допомогою бюджетної системи. Як відомо, через бюджет формується значна частина суспільних фондів споживання. При цьому на народну освіту і професійну підготовку кадрів з територіальних бюджетів виділяється більше за 60% всіх витрат консолідованого бюджету Російської Федерації, на охорону здоров'я - біля 55%, на соціальне забезпечення - більше за 70%, на житлово-комунальне господарство - понад 90%.

У цей час число територіальних бюджетів більше за 29 тисяч. У 1994 р. їх об'єм (по витратах) виразився в сумі 110 трлн. руб, а питома вага в консолідованому бюджеті Російській Федерації - 43%.

Доходи територіальних бюджетів. На територіальні органи влади покладена важлива задача по здійсненню соціальної політики держави. Фінансування заходів щодо соціального обслуговування населення у вирішальній частині проводиться за рахунок коштів цих бюджетів. Здійснення державою соціальної політики вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів.

У основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи самостійності територіальних бюджетів, їх державної фінансової підтримки, територіального формування джерел їх доходів. Виходячи з цих принципів, доходи територіальних бюджетів формуються за рахунок власних і регулюючих джерел доходів.

Власні, або закріплені доходи являють собою кошти, належні суб'єкту бюджетного права, т. е. повністю або в твердо фіксованій частці на постійній основі поступають до відповідного бюджету, минуя вищестоящі бюджети.

Основу власних доходів складають місцеві податки і збори, відрахування від федеральних і регіональних податків, передані до територіальних бюджетів в твердій частці на постійній основі.

Поняття '' регулювання бюджетів" широко застосовується в літературі про територіальні бюджети і практику бюджетної роботи. Держава надає територіальним органам влади зверх власних доходів, що є в їх розпорядженні фінансові ресурси, необхідні для виконання покладених на них функцій. Таким чином, держава регулює всі бюджети, балансує їх доходи і витрати.

До регулюючих доходів відноситься вся сукупність грошових коштів, що передаються з вищестоящих бюджетів в нижчестоячі з метою регулювання (сбалансирования) їх витрат і доходів. Це всі фінансові ресурси, що використовуються для цих цілей, т. е. процентні відрахування від федеральних і регіональних податків, дотації, субвенції, кошти, отримані з вищестоящих бюджетів по взаємних розрахунках, засобу, отримані з федерального і регіональних фондів фінансової підтримки територій. Таким чином, це кошти, передані вищестоящим органом влади нижчестоячому на основі юридичного акту (закону), постанови, - рішення, розпорядження. Передача коштів проводиться або завчасно, т. е. до початку року, що планується на основі плану регулювання і законодавчого акту про бюджет на рік, що планується, або в процесі виконання бюджету по вказівці вищестоящих розпорядливих і виконавчих органів.

Загальну схему регулюючих доходів територіальних бюджетів можна

представити в наступному вигляді:

- Прибуткову частину територіальних бюджетів РФ за 1994 р. (млрд. крб.)

характеризують наступні дані: Территориальн ие бюджети Регіональні

бюджети Місцеві

бюджети

I. Собственние доходи 23880 12025 11854

Платежі за природні ресурси 2065 1096 969

Г оспошлина, що зараховується до територіальних бюджетів 290 50 240

Податки на майно 4841 2022 2819

Інші податки і збори, в тому числі місцеві податки і збори 10197 4847 5350

Доходи від приватизації 634 291 343

Ліцензійний збір за право виробництва і торгівлі спиртними напоями і пивом 134 8 126

Земельний податок 1523 466 1057

Коштів обов'язкового медичного страхування 225 86 139

Інші власні доходи 3971 3160 811

II. Регулюючі доходи 89834 58590 31314

Податок на прибуток 31380 19051 12779

Прибутковий податок з фізичних лиць 17440 4533 12907

Податок на додану вартість 13655 8780 4875

Акцизи 2983 2392 591

Податок на операції з цінними паперами 70 68 2

Дотації з федерального бюджету 585 585 -

Субвенції з федерального бюджету 2622 2622 -

Кошти з фонду фінансової підтримки з федерального бюджету 2252 2173 79

Засобу, отримані по взаємних розрахунках з федеральним бюджетом 17914 17833 81

Бюджетні позики з федерального бюджету 553 553 -

Разом доходів без внутрішніх оборотів 113784 70616 43168

Крім цих доходів до місцевих бюджетів поступило з регіональних бюджетів 26405 млрд. крб. регулюючих доходів у вигляді дотацій, субвенцій і коштів, отриманих по взаємних розрахунках. Таким чином, загальна сума доходів місцевих бюджетів становила 69573 млрд. руб, в тому числі регулюючих доходів - 57719 млрд. крб.

- Власні доходи не є основними джерелами формування територіальних бюджетів. У 1994 р. їх питому вагу становив 21%.

Власні доходи територіальних бюджетів включають наступні податки і збори.

Інші податки, збори і інші надходження, вмісні місцеві податки і збори:

надходження по адміністративних штрафах і санкціях; збори, що стягуються автомобільною інспекцією;

збори за реєстрацію підприємств, громадських організацій, банків і їх філіали;

транспортний податок; податок на рекламу;

податок на перепродаж автомобілів, обчислювальної техніки і персональних комп'ютерів; збір за право торгівлі;

цільові збори з громадян і підприємств всіх организационноправових форм на зміст міліції, благоустрій і інші цілі;

реєстраційний збір з фізичних лиць, що займаються

підприємницькою діяльністю;

збір з операцій, зроблених на товарних біржах і при продажу і купівлі валюти;

збір за прибирання територій населених пунктів; надходження від ліцензування окремих видів діяльності;

збір на потреби освітніх установ, що стягується з юридичних лиць;

податок на зміст житлового фонду і об'єктів соціальної сфери; ліцензійний збір за право виробництва і торгівлі спиртними напоями і пивом.

Податки на майно, в тому числі:

податок з майна, перехідного в порядку успадкування і дарування; податок на майно підприємств; податок на майно фізичних осіб.

Доходи від приватизації (власності, належної суб'єктам Російської Федерації і муніципальним освітам), в тому числі:

доходи від приватизації об'єктів державної і муніципальної власності;

доходи від продажу землі;

доходи від продажу квартир громадянам.

Земельний податок, що включає;

земельний податок і орендну плату за землі сільськогосподарського призначення, включаючи сельхозугодья в складі лісового фонду;

земельний податок і орендну плату за землі несільськогосподарського призначення;

доходи від централізації коштів земельного податку і орендної плати за землі сільськогосподарського призначення, землі міст і інших населених пунктів;

відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням сельхозугодий.

Кошти обов'язкового медичного страхування, засобу позабюджетних і галузевих фондів.

Платежі за користування надрами і природними ресурсами, в тому числі:

платежі за користування надрами;

лісові податі, включаючи орендну плату і плату за землі лісового фонду;

плата за воду, що забирається промисловими підприємствами з водохозяйственних систем;

плата за нормативні і наднормативні викиди і скиди шкідливих речовин, розміщення відходів;

відрахування на відтворювання, охорону і захист лісів. Територіальні органи влади зацікавлені у власних джерелах доходів. Вони дозволяють ширше проявляти господарську ініціативу, домагатися збільшення платежів до бюджету.

Витрати територіальних бюджетів, що Постійно збільшуються при недостатньому зростанні об'єму власних доходів викликали необхідність наділення цих бюджетів коштами, це здійснювалося головним чином за рахунок регулюючих джерел, т. е. коштів, що поступили з джерел вищестоящих бюджетів.

Згідно з Законом РФ "Про основи податкової системи" в число головних регулюючих доходів територіальних бюджетів входять відрахування від: податку на додану вартість; акцизів;

податку на прибуток (дохід) підприємств; прибуткового податку з фізичних лиць.

Нормативи відрахувань регулюючих доходів затверджуються вищестоящими територіальними органами в залежності від загальної суми витрат територіального бюджету і об'єму їх власних доходів.

По об'єму і економічному значенню ведуче положення в доходах територіальних бюджетів займають відрахування від регулюючих податків. Їх роль полягає не тільки в забезпеченні фінансовими ресурсами територіальних органів влади, але і в підвищенні їх зацікавленості в мобілізації коштів до вищестоящого бюджету, в підвищенні ефективності суспільного виробництва на підвідомчій ним території.

Існуюча система регулювання територіальних бюджетів має ряд переваг. Вона дозволяє забезпечити необхідними коштами територіальні бюджети незалежно від продуктивності місцевих джерел, створює передумови до вирівнювання рівнів розвитку окремих територіальних одиниць; стимулює територіальні органи влади до виконання планів мобілізації федеральних і регіональних податків.

У той же час метод регулювання територіальних бюджетів, що використовується має недоліки. Основний - наявність елементів суб'єктивності при формуванні регулюючих доходів територіальних бюджетів. Це виражається в не завжди об'єктивному встановленні величини нормативів відрахувань від регулюючих податків і виборі їх складу. Цей недолік буде усунений з введенням в практику бюджетного планування державних мінімальних соціальних і фінансових норм. Мова йде про те, щоб розробити і затвердити норми мінімальної забезпеченості кожного жителя набором соціальних благ, в тому числі за народною освітою, охороні здоров'я, житлово-комунальному обслуговуванню і т. д. Ці норми повинні бути диференційовані по окремих регіонах країни з урахуванням кліматичних, історичних, етнічних особливостей і рівня забезпеченості населення цими послугами.

- Оскільки темпи зростання витрат територіальних бюджетів перевищують темпи зростання їх доходів (незважаючи на відрахування від регулюючих податків), іноді виникає необхідність в дотаціях з вищестоящого бюджету.

Треба відмітити, що дотація і субвенція як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів не досконалі. Ці джерела позбавлені стимулюючих коштів, вони створюють у територіальних органів влади утриманський настрій. Така практика передачі коштів не сприяє розвитку їх господарської ініціативи, зменшує можливості перевиконання прибуткової частини їх бюджетів, слабшає

фінансовий контроль.

Проте, відмічаючи всі негативні сторони дотації і субвенції, повністю виключити їх як методи наділення територіальних бюджетів необхідними коштами не можна. При формальному підході до розв'язання проблеми ліквідації дотационности цих бюджетів і передачі їм у великих розмірах відрахувань від нестійких джерел доходів їх положення може бути погіршене. Це може привести до постійних касових розривів і необхідності багаторазового звертання за позиками з вищестоящих бюджетів. Загалом це приведе до ускладнення в фінансуванні планових заходів.

Тому, видимо, не скрізь і не завжди потрібно прагнути до заміни дотації будь-якими коштами. Представляється, що дотація може мати місце в тих населених пунктах, де внаслідок історичних умов і політики, що проводиться в області охорони навколишнього середовища, історичних пам'ятників і інших причин економічний потенціал не може бути розширений в таких розмірах, щоб забезпечити територіальне формування доходів. Місцеві ж джерела не спроможний покрити необхідні витрати. Прикладом можуть служити міста і селища-курорти, міста - історичні і архітектурні заповідники і інш. Субвенції ж потрібно видавати цільовим призначенням на певні заходи, на здійснення яких на місцях не вистачає коштів.

- З 1994 р. в Російській Федерації як регулюючі доходи бюджетів суб'єктів Російської Федерації стали використати кошти, отримані з Фонду фінансової підтримки регіонів, створеного за рахунок джерел федерального бюджету.

Суть цього способу виділення коштів територіальним бюджетам полягає в наступному.

Для бюджетів всіх регіонів передбачаються єдині нормативи відрахувань від федеральних податків. Так, на 1996 р. вони передбачені в наступних розмірах: від податку на додану вартість - 25%; податку на прибуток підприємств і організацій - з урахуванням граничної регіональної ставки податку - 22%; прибуткового податку з фізичних лиць - 90%; доходів від акцизів на спирт, горілку і ликероводочние виробу, вироблений в Російській Федерації, - 50%; доходів від акцизів від інших підакцизних товарів, вироблених в Російській Федерації, за винятком акцизів на нафту (включаючи газовий конденсат), газ, бензин автомобільний і автомобілі - 100%.

- З метою надання фінансовою допомоги регіонам в федеральному бюджеті утвориться Федеральний фонд фінансової підтримки регіонів.

У 1996 р. Фонд формується в розмірі 15% від суми податкових надходжень федерального бюджету (за винятком сум прибуткового податку з фізичних лиць і сум імпортного мита).

Фінансова допомога з цього Фонду виявляється регіонам, що отримали статус "регіону, потребуючого підтримки" або "регіону, особливо потребуючого підтримки".

Статус регіону, потребуючого підтримки, надається тим регіонам, у яких душевой бюджетний дохід в році (з розрахунку на одного жителя), що планується менше среднедушевого бюджетного доходу по всіх регіонах Російської Федерації.

Статус регіону, особливо потребуючого підтримки, надається тим регіонам, у яких об'єм бюджетних доходів (в тому числі для регіонів, потребуючих підтримки - з урахуванням відшкодування ним бракуючої суми до среднедушевого бюджетного доходу по всіх регіонах Росії) менше об'єму бюджетних витрат, що планується, що прогнозуються в році (без капітальних вкладень).

З урахуванням цих двох статусів Фонд ділиться на дві частини, з яких відповідно виділяються кошти регіонам, потребуючим підтримки, і регіонам, особливо потребуючим підтримки. Пропорції між двома частинами Фонду визначаються на основі розрахунку за даними на рік, що планується суми бракуючих коштів до среднедушевого бюджетного доходу по всіх регіонах, потребуючих підтримки, і суми бракуючих коштів для покриття поточних бюджетних витрат по всіх регіонах, особливо потребуючих підтримки. Виходячи з цього, наприклад, в 1996 р. пропорції між двома частинами Фонду визначені в наступних розмірах: для регіонів, потребуючих підтримки, - 65, 8%; для регіонів, особливо потребуючих підтримки, - 34, 2%.

Виділення регіонам коштів з вказаних частин Федерального фонду фінансової підтримки регіонів згідно з їх статусом проводиться на основі встановленої частки кожного регіону в загальному об'ємі коштів відповідної частини цього доходу.

Новизна і переваги цього способу регулювання територіальних бюджетів полягають в тому, що кошти територіям виділяються на основі єдиної для всіх бюджетів методики, що враховує: територіальні бюджетні доходи (податковий потенціал території), т. е. бюджетні доходи, що поступили в бюджетну систему відповідної території; чисельність населення, що проживає на відповідній території. Завдяки цьому виділення коштів територіям здійснюється на об'єктивній основі - загальній для всіх регіонів формулі розрахунку виділення коштів із загального фонду фінансової підтримки. Поки такий спосіб виділення коштів територіальним бюджетам використовується відносно бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Представляється, що він повинен бути поширений і на місцеві бюджети. Для цього в складі республіканських, крайових і обласних бюджетів повинні бути створені фонди фінансової підтримки міст, районів, селищ, сільських поселень, з яких вони будуть отримувати кошти для сбалансирования їх бюджетів.

Витрати територіальних бюджетів. Розвиток економічного потенціалу країни, збільшення населення, розширення процесу урбанізації є основними чинниками збільшення числа і об'єму територіальних бюджетів.

Зростання територіальних бюджетів безпосередньо пов'язане з процесом урбанізації, отже, розширенням соціально-побутової інфраструктури. У загальному об'ємі територіальних бюджетів постійно збільшується питома вага міських і селищних бюджетів.

Зростання міських поселень, збільшення числа міських жителів, зростання великих міст, де бюджетні витрати на одного жителя в п'ять-сім разів вище, ніж в малих містах, спричиняють за собою збільшення витрат міських бюджетів, темпи зростання яких випереджають темпи зростання ланок місцевих бюджетів.

Найбільш яскраво наслідки економічних і соціальних процесів відбиваються на витратній частині територіальних бюджетів. Головними сторонами діяльності територіальних органів влади є розробка і здійснення планів економічного і соціального розвитку на підвідомчій ним території. Збільшення числа поселень, особливо в нових районах освоєння, здійснення заходів щодо розвитку житлово-комунального господарства і поліпшення благоустрою населених місць спричиняють розширення витрат територіальних бюджетів. Зростання витрат пов'язане як з новим будівництвом, так і з підвищенням рівня витрат на зміст об'єктів жилищнокоммунального і культурно-побутового призначення.

Потрібно відмітити, що структура витрат окремих видів територіальних бюджетів не однакова і залежить від об'єму господарства і підвідомчості його територіальним органам різного рівня. Так, республіканським, крайовим, обласним і міським органам влади підлегла переважна частина підприємств місцевої промисловості, житлово-побутового господарства і торгівлі, тому питома вага асигнувань на народне господарство у витратах цих бюджетів найбільш значна і перевищує 40%. У ведінні ж районних, селищних і сільських органів власті знаходяться в основному соціально-культурні установи, в цих бюджетах переважна частина витрат доводиться на фінансування соціально-культурних заходів.

- В цей час одним з головних напрямів використання фінансових ресурсів повинне бути фінансування розвитку місцевої виробничої бази як основи для отримання в майбутньому власних доходів.

- Територіальним органам підвідомча переважна частина соціально-культурних установ і, насамперед, установи народного утворення і охорони здоров'я. Тому специфікою витрат територіальних бюджетів є значне переважання в них витрат на соціально-культурні заходи. Якщо в крайових, обласних і міських бюджетах вони складають від 30 до 50% всіх витрат, то в районних, селищних і сільських бюджетах - від 60 до 80%.

У витратах територіальних бюджетів на соціально-культурні заходи найбільш швидкими темпами зростають витрати на охорону здоров'я, освіту і науку, що пов'язано з розвитком мережі медичних установ і розширенням наукових і проектних робіт, що фінансуються з цих бюджетів з проблем містобудування, комплексного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, автоматизованих систем управління місцевим господарством і т. д.

- Розвиток урбанізації виявляється в прискорених темпах зростання витрат територіальних бюджетів на фінансування народного господарства. Ці витрати мають тенденцію до збільшення в зв'язку із зростанням і ускладненням місцевого господарства, розширенням житлово-комунального будівництва, підвищенням вартості основних фондів комунального господарства і рівня його технічного оснащення. Зростання території населених пунктів веде до подовження комунікацій, збільшення експлуатаційних витрат. Переважне зростання великих міст, де витрати з розрахунку на одного жителя вище, - також важливий чинник зростання витрат територіальних бюджетів. Не треба ігнорувати і той факт, що з розвитком урбанізації підвищуються потреби жителів малих міст, селищ і сільських поселень, де всі у великих масштабах розвиваються комунальне господарство, торгівля і т. д.

- Розвиток продуктивних сил, зростання виробництва нових видів хімічної і біологічної продукції, химизация сільського господарства, збільшення числа міст і міського населення посилюють навантаження на природу, приводять до різких порушень природного середовища. Це негативно позначається на умовах життя населення і вимагає, в свою чергу, збільшення витрат суспільства на підтримку необхідного стану навколишнього середовища. Тому однією з постійно зростаючих статей витрат територіальних бюджетів є асигнування на охорону навколишнього середовища.

Донедавна майже все фінансування охорони навколишнього середовища проводилося за рахунок коштів відомств і підприємств. Але з переходом підприємств і організацій на самоокупність спостерігається тенденція до зниження участі підприємств в природоохранних заходах, оскільки це веде до дорожчання продукції і погіршення їх фінансового становища. Крім того, потрібно відмітити, що відомче фінансування охорони навколишнього середовища часто недостатньо ефективне, оскільки заходи не завжди скоординовані, а кошти розпилюються.

У цих умовах зростає роль бюджетного фінансування, в тому числі за рахунок територіальних бюджетів. Всі в більшій мірі по каналах цих бюджетів будуть фінансуватися заходи щодо розвитку систем водопостачання і каналізації, мусоропереработке і захороненню побутових відходів, захисту водних, лісових, земельних ресурсів від результатів господарської діяльності.

Однією з актуальних проблем є поліпшення благоустрою наших міст і сіл. Цьому повинно сприяти більш раціональне використання бюджетних асигнувань, що виділяються на ці цілі. Необхідно ліквідувати монополії діючих в містах служб, які нерідко створюють видимість роботи, займаються приписками об'ємів виконаних робіт, отримуючи з міських бюджетів незароблені кошти. Доцільно розбити міські території на дільниці і здавати підряди на їх обслуговування на конкурсній основі між міськими спеціалізованими організаціями по благоустрою, жековскими організаціями, кооперативами. Конкурсность і змагальність між, ними не тільки будуть сприяти економії коштів, але і підвищать якість робіт по міському благоустрою. Тестування: 1. Визначити величину маржинального доходу на основі наступних:  Тестування: 1. Визначити величину маржинального доходу на основі наступних даних: реалізація продукції - 1000 тис. крб., постійні витрати - 200 тис. крб., змінні витрати - 400 тис. крб. Відповідь: 1. 600 тис. крб.; 2. 800 тис. крб. 3. 400 тис. крб. 2.
Тестування: - метод оцінки якості і конкурентоздатність товару. Виділяють:  Тестування: - метод оцінки якості і конкурентоздатність товару. Виділяють наступні методи тестування: лабораторне тестування - для перевірки технологічної якості; експертне тестування - для перевірки споживчих властивостей; опитне тестування -
Тест #5. Про гру і не тільки...: Цей тест вирішений в класичному стилі брейн-рингу: питання - відповідь (:  Тест #5. Про гру і не тільки...: Цей тест вирішений в класичному стилі брейн-рингу: питання - відповідь (і бажано, пошвидше...). Ціна правильної відповіді 1,5 бала. На одному з рівнів старою бродилки Алладін герой проходить мимо трьох шатр-туалетів. Перші два - природно, Me і
Тест по дисципліні: 1. КУРС ВАЛЮТИ-ЦЕ A. Отношеніє однієї валюти до іншої.:  Тест по дисципліні: 1. КУРС ВАЛЮТИ-ЦЕ A. Отношеніє однієї валюти до іншої. Б. Общественная ціна доступного ресурсу. B. Риночная ціна, виражена в грошовій одиниці. 2. ВАЛЮТНИЙ РИНОК-ЦЕ A. Способ управління економікою. Б. Деятельность держави в течії
ТЕСТ 1: 1. Чи Відноситься ГК РФ до джерел екологічного права? A. Нет, не:  ТЕСТ 1: 1. Чи Відноситься ГК РФ до джерел екологічного права? A. Нет, не відноситься. Б. Все норми ГК РФ є нормами екоправа. B. Да, відноситься. Г. Іноє. 2. У компетенцію яких органів входить прийняття рішення про обмеження, припинення,
ТЕСТ: а) Так, виникають. б) Ні. в) На одних робочих місцях задели є, а:  ТЕСТ: а) Так, виникають. б) Ні. в) На одних робочих місцях задели є, а на інших - немає. Прямоточние потокові лінії використовуються: а) в одиничному виробництві; б) в масовому виробництві; у) в серійному виробництві. Чому проектують резервні зони
ТЕРОРИСТИЧНИЙ АКТ: посягання на життя державного або суспільного діяча,:  ТЕРОРИСТИЧНИЙ АКТ: посягання на життя державного або суспільного діяча, довершене з метою припинення його державної або інакшої політичної діяльності або з помсти за таку діяльність. Т. а.- злочин проти основ конституційного ладу