На головну сторінку   Всі книги

1.8. Типи муніципальних утворів

Адміністративно-територіальною одиницею муніципального сектору є муніципальний утвір. Поняття «муніципальний утвір» пов'язане з поняттям «поселення», « муници-пальний район». Первинне поняття «поселення» і похідні від

його.

Муніципальним утвором уважаються міське або сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутрішнміська територія міста федерального значення.

Регіони встановлюють статус і змінюють границі муніципальних утворів. При цьому враховуються наступні критерії:

характеристики території;

чисельність населення й тип розселення;

наявність інфраструктури.

Вихідним є адміністративно-територіальний поділ. Традиції адміністративно-територіального подолу досить стійкі, воно зберігалося в різних соціально-економічних умовах.

У Російській імперії був прийнятий розподіл на губернії, повіти, волості; у СРСР - на союзні й автономні республіки, автономні області й автономні округи, краї, області, міста, райони в місті, райони, селищні ради, сільські ради. На 1 січня 1990 г у СРСР було 15 союзних і 20 автономних республік, 8 автономних областей, 10 автономних округів, 6 країв, 123 області, 3193 району, 2190 міст, 628 міських районів, 4026 селищ міського типу, 42 712 сільрад В інтересах демократизації керування господарство на одній території перебувало в подвійному підпорядкуванні: по соціально-політичних питаннях підприємства управлялися територіальними органами радянської влади, а по виробничим - відомчими, галузевими органами (міністерствами і ін.). Це дозволяло охороняти економіку й від місництва, і від надмірної відомчості.

Первинним осередком адміністративно-територіального подолу є населений пункт.

По чисельності населення населені пункти діляться на категорії.

Терміни «поселення» і «населений пункт» мали практично те саме значення й використовувалися для позначення гео-графічних об'єктів, містобудівних характеристик територій. У Законі « Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» термін «поселення» позначає статус одного з рівнів муніципальних утворів. Це характеристика правового статусу території, де здійснюється місцеве самоврядування Поряд із цим залишаються населені пункти, райони.

Административно-территоральние одиниці підрозділяються на міські:

міста в підпорядкуванні республіки;

міста крайового підпорядкування;

міста обласного підпорядкування;

міста в підпорядкуванні автономної області;

міста в підпорядкуванні автономного округу;

міста районного підпорядкування;

міста міського підпорядкування;

район як внутрішнміська одиниця;

селища міського типу;

і периферійні:

район;

волость;

сільрада;

селище сільського типу;

сіло;

село;

хутір.

У загальноросійський класифікатор об'єктів адміністративно- територіального розподілу включені райони, міста, міста й селища міського типу республіканського, крайового, обласного підпорядкування, міста й селища міського типу районного підпорядкування, внутрішнміські райони, округи гброда республіканського, крайового, обласного підпорядкування, селища міського типу, сільради. До селищ міського типу ставляться робітники, курортні й дачні селища. Поряд з назвою «сільрада» використовуються на-звання «сільський округ», «волость» і ін.

Установлені типи населених пунктів залежно від чисельності населення, чіл. (табл. 1.8).

Таблиця 1.8. Типи населених пунктів Розмір Міста й селища Сільські поселення Сверхкрупние Понад 3 млн - Найбільші Від 1 млн до 3 млн - Великі Від 250 тис. до 1 млн Понад 5 тис. Більші Від 100 тис. до 250 тис. Від 1 тис. до 5 тис. Середні Від 50 тис. до 100 тис. Від 200 до 1000 чіл. Малі До 50 тис. Менш 200 чіл. Стрижень муніципального сектору - це міста. Після 1917 р. вони будувалися за критеріями, що виражають загальнодержавні інтереси, багато хто з них стали центрами якого-небудь виду проведення. У зв'язку з децентралізацією, ліквідацією відомчого керування змінюється положення міст. Після 1991 р. произ-водство розміщається відповідно до інтересів капіталу, багато міст стали жертвою зміни пріоритетів, що особливо виросли на базі градообразующих проведень. Але місто як і раніше залишається

місцем життєдіяльності, крапкою притягання навколишніх територій, майданчиком для розміщення підприємств. За десятиліття число міст трохи збільшилося, але чисельність населення в них скоротилася (табл. 1.9).

Таблиця 1.9. Динаміка чисельності міського населення (на початок року) Характеристика Всі міста Значення характеристики для міст із різної численно-стью жителів, тис. чіл. До 49,9 (малі міста) 50-99,9

(середні міста) 100- 249,9 250- 499,9 500- 999,9 1 млн і більш 1991 рік Число міст 1066 719 180 90 43 21 13 В їх населення, тис. чіл. 96855,4 16212,8 12317,5 13548,5 15041,6 13291,6 26443 Частка міст по чисельності населення, % 100,0 16,7 12,7 14,0 15,5 13,7 27,4 1995 рік Число міст 1079 736 175 92 44 20 12 В їх населення, тис. чіл. 95277, 5 16560,6 11985,5 13751,9 15550,6 13106,9 24322 Структура по чисельності населення, % 100,0 17,4 12,6 14,4 16,3 13,8 25,5 2001 рік Число міст 1097 754 175 89 42 21 11 В їх населення, тис. чіл. 94401,0 16482,2 11973 13572,6 14965 13932,5 23475,5 Структура по чисельності населення, % 100,0 17,5 12,7 14,4 15,8 14,8 24,8 Позначилися серйозні негативні явища в міському розселенні. Ріст транспортних тарифів, ліквідація пільг жителям півночі, скорочення завантаження виробничих потужностей підсилили відтік населення з північних території. Темпи зниження чисельності населення в східних регіонах більш ніж в 2 рази вище, чим у європейській частині країни. Втратили частина населення текстильні міста, шахтарські селища, деградують міста - центри ВПК, наукогради. Оскільки в економіці не перебуває місця государст-

венним нагромадженням і економічний ріст зв'язується лише з енергією приватного капіталу, такі процеси в міському розселенні стають необоротні.

Зберігаються надії на відродження малих міст. Вони можуть дати поштовх розвитку й приміського сільського господарства, яке зазнає труднощів зі збутом продукції. Мале місто, виявляючи разностороннее позитивний вплив на сільську територію, здобуває й розширює свої функції як бази сталого розвитку. Однак поки у виробників сільськогосподарської продукції немає цивілізованих можливостей виходу на ринок, і проблему цю можна розв'язати не стільки зусиллями місцевого самоврядування, скільки державної економічною політикою.

Народонаселенний аспект муніципального сектору явно недооцінюється. Через органі самоврядування муніципальний сектор включає у свою орбіту буквально кожної людину, впливає на розвиток кожного населеного пункту від малого хутора до города-миллионника. Усі 145 млн чоловік у країні так чи інакше мають відношення до муніципального сектору, користуються результатами його діяльності по задоволенню соціальних потреб

Муніципальні утвори сформувалися, як правило, у границях сложившегося адміністративно-територіального подолу. Тільки сумарне число одиниць місцевого самоврядування й адміністративних одиниць державного керування на місцевому рівні змінюється.

У Конституції РФ установлений поселенческий принцип формування муніципальних утворів, хоча й не виключаються й інші моделі. Це означає, що вихідним при визначенні території муніципального утвору є населений пункт, а територія суб'єкта РФ розмежовується між муніципальними утворами першого рівня (місто, сіло), хоча вони практично все включаються в муніципальні райони.

В 42 суб'єктах РФ використовувався тільки територіальний принцип, тобто на рівні районів. У більшості суб'єктів РФ муніципальні утвори на рівні міст обласного (крайового, республіканського, окружного) значення й адміністративних районів. Територіальні одиниці більш низького рівня (міста районного значення, селища, сільради), що раніше мали свої бюджети, переведені на кошторисне фінансування. Там, де прийнято два рівні муніципальних утворів - «територіальний» і «поселенческий», - бюджетний процес реально здійснюється тільки на першому.

Недооцінка поселенческого принципу пояснюється тим, що він не забезпечує ефективного розв'язку загальних (межпоселенческих) шдач. Наприклад, у Брянській області в 1996 р. створено 462 муніципальних утвору. Більшість із них виявилися не в змозі забезпечити основні життєві потреби населення й почали гальмувати проведення єдиної економічної політики. Тому внутрішньорайонні муніципальні утвори були скасовані й сформовано 27 районних і чотири міські (у го-родах обласного значення Брянську, Клинцах, Новозибкове, Сельце) муніципальних утворів. Це дозволило спростити межтерриториальние відносини, збалансувати бюджети в інтересах усього населення.

У Вязниковском районі Владимирської області місто Вязники й шість великих селищ району в 1995 р. стали муніципальними утворами, що створило в районі великі проблеми. До їхнього розв'язку привело лише об'єднання міста й району.

За законом 1995 р. число муніципальних утворів у країні збільшилося до 25 тис., однак потім скоротилося до 12 тис.

Створити муніципальні утвори тільки на рівні поселень удалося не скрізь, і їхнє число скоротилося до мінімуму.

Співвідношення числа муніципальних утворів і чисельності населення в Росії менше, чим у країнах Європи (табл.

1.10).

Таблиця 1.10 Країна Число муніципалітетів Чисельність населення, млн чіл. Франція 36 551 59,1 Німеччина 16 085 81,9 Іспанія 8 082 38,8 Росія до 2003 р. 24 450 91,0 1917 р. 11 599 143,2 Видиме, це й стало однієї з вагомих причин прийняття нової редакції закону, що орієнтує на новий принципи розподілу.

За прогнозами чисельність муніципальних утворів може скласти 31,3 тис., у тому числі районів - 1868, міст - 1090, сільських поселень і міських округів - 28 340. У порівнянні з іншими країнами Росія встає в середній радий по чисельності муніципальних утворів.

Структуру муніципальних утворів необхідно встановлювати з урахуванням особливостей країни: труднощів заселення Сибіру, Далекого Сходу, Півночі, низької щільності населення в азіатській

частини, необхідності перерозподілу коштів при формуванні територіальних бюджетів. Важливий соціальний фактор: відстань від міста до самого вилученого села не повинне бути дуже більшим. Усі поселення, що тяжіють до великих міст, повинні перебувати в межах їх ареалів. При неврахуванні об'єктивних факторів незалежно від установлених границь поселень, районів і областей населення саме встановлює соціальні зв'язки, забезпечуючи собі максимум зручностей.

Поселення. Територія суб'єкта РФ, за винятком територій з низькою щільністю населення, розмежовується між посе-лениями. Територію поселення становлять історично сложившиеся землі населених пунктів, що прилягають до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення незалежно від форм власності й цільового призначення. Поза границями поселень утворюється межселенная територія, вона виникає на територіях з низькою щільністю населення.

Поселенческие муніципальні утвори створюються на основі населених пунктів, і все населення Російської Федерації повинне бути в муніципальних утворах - поселеннях. Органі місцевого самоврядування поселень надають послуги населенню, що проживає в поселеннях, безпосередньо контактують із жителями поселень.

Розміри території поселень, куди входять два населені пункти й більш, установлюються з урахуванням чисельності населення й пішохідної доступності адміністративного центру; границі муніципального району - з урахуванням транспортної доступності адміністративного центру.

Критерії чисельності й доступності можуть не застосовуватися до територій з низькою щільністю населення й до важкодоступних місцевостей. До території з низкою й з високою щільністю населення ставиться сільська територія, де щільність населення відповідно в 3 рази нижче й в 3 рази вище середньої щільності населення сільських поселень у Російській Федерації (табл. 1.11).

Суб'єкти РФ направляють в Уряд РФ списки своїх муніципальних районів, які можуть бути визнані як райони з низкою або високою щільністю населення (або такий може бути визнана вся територія даного суб'єкта РФ).

Таблиця 1.11. Суб'єкти РФ і окремі райони Найменування Число районів суб'єкта РФ (муніципальних утворів) З низькою щільністю населення1 Республіка Карелія 3 Республіка Комі 4 Архангельська область 4 Мурманська область Уся територія Ненецький автономний округ Уся територія Астраханська область 5 Республіка Марий Ел 2 Пермська область 2 Свердловська область 3 Тюменська область 1 Ханти-Мансійський автономний округ - Югра Вся територія Ямало-Ненецький автономний округ Уся территоря Республіка Алтай 1 Республіка Бурятія 6 Красноярський край 6 Іркутська область 15 Кемеровська область 2 Томська область 7 Читинская область 7 Таймирський ( Долгано-Ненецький) автономний округ Уся територія Евенкійський автономний округ Уся територія Республіка Саха (Якутія) 29 Приморський край 1 Хабаровський край 12 Амурська область 8 Камчатська область 7 Мурманська область Уся територія Сахалінська область 6 Коряцький автономний округ Уся територія Чукотський автономний округ Уся територія З високою щільністю населення Білгородська область Уся територія Брянська область 23 Владимирська область 15 Воронезька область Уся територія Івановська область 15 Калузька область 14 1 Розпорядження Уряду РФ № 707-р від 25 травня 2004 р. (у редакції № 1397-р від 4 листопада 2004 р.).

3 Економіка муніципального сектору 65

Продовження табл. 1. " Найменування Число районів суб'єкта РФ (муніципальних утворів) Костромська область 3 Курська область Уся територія Липецкая область Уся територія Московська область Уся територія Орловська область Уся територія Рязанська область 20 Смоленська область 5 Тамбовська область Уся територія Тверская область 3 Тульська область 21 Ярославська область 9 Вологодська область 3 Калінінградська область Уся територія Ленінградська область 8 Псковська область 4 Республіка Адигея Вся територія Республіка Дагестан 40 Республіка Інгушетія Вся територія Кабардино-Балкарська Республіка Вся територія Республіка Калмикія - Хальм-Тангч 1 Карачаєво-Черкеська Республіка Вся територія Республіка Північна Осетія-Алания 7 Чеченська Республіка 13 Краснодарський край Уся територія Ставропольський край Уся територія Волгоградська область 13 Ростовська область 38 Республіка Башкортостан 48 Республіка Марий Ел 12 Республіка Мордовія Вся територія Республіка Татарстан Уся територія Удмуртская Республіка 21 Чуваська Республіка Вся територія Кировская область 6 Нижегородська область 32 Пензенська область Уся територія Самарська область Уся територія Саратовская область 15 Уляновська область Уся територія Курганська область 6 Свердловська область 9 Тюменська область 5

Закінчення табл. 1.11

Найменування Число районів суб'єкта РФ (муніципальних утворів) Челябінська область 12 Республіка Алтай 1 Республіка Бурятія 1 Республіка Хакасия 1 Алтайський край 32 Красноярський край 1 Кемеровська область 6 Новосибірська область 3 Омська область 1 Томська область 1 Усть-Ординський Бурятський автономний округ 3 Приморський край 9 Амурська область 4 Чорта поселень повинна встановлюватися по границях земельних ділянок, наданих громадянам і юридичним особам.

Міські й сільські населені пункти наділяються статусом поселень. Формування сільських поселень відображає специфіку сільського розселення: невеликі населені пункти, їх рассредото- ченность на більших територіях, ненадійність коштів транспорту й зв'язки. Тому сільські поселення мають різні варіанти побудови залежно від чисельності й щільності населення (табл. 1.12).

Таблиця 1.12. Щільність населення в сільських поселеннях Склад Чисельність населення в пункті сільського Звичайна Висока Низька поселення щільність щільність щільність Один сільський Більш 1000 Більш 3000 населений пункт Трохи Менш 1000 Менш 3000 сільських насе ленних пунктів, объеди ненних загальною територією Поселення не Менш 1000 Менш 100 утворюється В границях сільського поселення можуть перебувати один населений пункт із чисельністю населення, як правило, більш 1000 чоло-

3*

67

століття ( для території є високою щільністю населення - більш 3000 людей) або об'єднані загальною територією кілька населених пунктів із чисельністю населення менш 1000 людей кожний ( для територій з високою щільністю - менш 3000 людей). Сільський населений пункт із чисельністю населення менш 1000 людей, як правило, входить до складу міського або сільського поселення. Законом суб'єкта РФ сільський населений пункт із чисельністю населення менш 1000 людей з урахуванням щільності населення й дос-тупности території може наділятися статусом сільського поселення.

На територіях з низькою щільністю населення й у важкодоступних місцевостях сільський населений пункт із чисельністю населення менш 100 людей може не наділятися статусом поселення й не входити до складу поселення. У Росії з 154 тис. населених пунктів в 90 тис.- менш 50 людей у кожному.

Міське поселення - це місто або селище із прилягаючою територією, на якій можуть перебувати й сільські населені пункти, що не є сільськими поселеннями.

Сільські поселення явно переважають. Але вони суттєво різняться організаційно й економічно, в одному регіоні сільський населений пункт стає поселенням, в іншому - ні, хоча його потенціал вище.

Бути поселенню чи ні - залежить від волі регіональних керівників. При відсутності поселення сполучною ланкою між населенням і владою може залишатися сільський округ.

Сільські округи працюють під керуванням місцевої влади, яка призначає керівника, при ньому штат із двох-трьох чоловік, виділяє фінансові кошти. Питання зважуються на сходах громадян, використовується радянська практика наказів представникам влади. Виходить міні-вертикаль влади.

Так, у Подільському районі Московської області діє сільський округ « Михайлово-Ярцевский», в 18 населених пунктах проживає близько 4,5 тис. чоловік. На території є підприємства, що поповнюють бюджет округу: «Мостозагін-47», «Підмосков'я», «Шишкін ліс-холдинг» і ін. В 2004 р. на розвиток округу спрямовано 106 млн руб., тобто по 22 тис. руб. у середньому на жителя. Титул XI. Якщо будь-хто не виконає обіцянки з'явитися в суд:  Титул XI. Якщо будь-хто не виконає обіцянки з'явитися в суд: 1. Гай в 1-й книзі «Коментарів до провінційному едикту». Претор наказує (відповідачу) щодня (пройти) 20 миль, не вважаючи дня, в який він обіцяється надати гарантію і в який повинен з'явитися в суд. Бо, дійсно, таке
Титул І. О допитах, вироблюваних при розгляді справи у магістрату,:  Титул І. О допитах, вироблюваних при розгляді справи у магістрату, і про позови, що формулюються в залежності від результатів допиту відповідача: 1. Каллистрат у 2-й книзі «Об застерігаючу едикте». Спадкоємця питають в суді у магістрату, в якій частині він є спадкоємцем, всякий раз, коли проти нього починається позов, причому коли позивач не упевнений, в якій частині той, проти кого він
Титул 111. Про тих, які вилили або вибросили41: 1. Ульпиан в 23-й книзі «Коментарів до едикту». Про тих, які:  Титул 111. Про тих, які вилили або вибросили41: 1. Ульпиан в 23-й книзі «Коментарів до едикту». Про тих, які вилили або викинули, претор говорить: «Проти того, хто мешкає в будинку, з якого що-небудь вилите або викинене в те місце, по якому звичайно ходять люди або в якому вони звичайно
з 2 Типи і види власності: Типи привласнення визначаються в залежності від наступних основних:  з 2 Типи і види власності: Типи привласнення визначаються в залежності від наступних основних ознак: міри розвитку масштабів виробництва (кількості засобів виробництва і чисельність працівників на підприємствах і в організаціях); можливості або неможливість вільно
ТИПИ УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛОМ: Мета цього розділу складається не в тому, щоб відділити хороші методи:  ТИПИ УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛОМ: Мета цього розділу складається не в тому, щоб відділити хороші методи управління капіталом від поганих. Ні, її задача - дати читачу загальне уявлення про основні ідеї і стратегії, що використовуються в процесах управління грошовими ресурсами. Поговоримо про
Типи статистичних критеріїв перевірки гіпотез: Будь-який критерій не доводить справедливість гіпотези, що перевіряється Я,,,:  Типи статистичних критеріїв перевірки гіпотез: Будь-який критерій не доводить справедливість гіпотези, що перевіряється Я,,, а лише встановлює на прийнятому рівні значущість її согла-сні або незгода з даними спостереженні Укажемо тут найбільш вжиткові критерії перевірки статистичних гіпотез:
з 3 Типи розширеного відтворювання суспільного капіталу Що:  з 3 Типи розширеного відтворювання суспільного капіталу Що таке екстенсивне зростання: Екстенсивне (що розширяється) зростання випуску продукції - самий простий і історично первинний шлях розширеного відтворювання. Він найбільш характерний для доиндустриальной стадії економіки (див. гл. 1), коли переважав ручний труд в сільському