На головну сторінку   Всі книги

Вимоги до виборців

Законодавство різних країн зв'язує володіння як активним, так і пасивним виборчим правом з певними вимогами, яким повинен відповідати громадянин. Такі вимоги іменуються виборчими цензами.

У минулому вельми поширеним був майновий ценз, який відчужував від участі у виборах осіб, що не мали майна встановленої величини. Частіше за все майновий ценз визначався виходячи з прямого податку, який сплачує ту або інакшу особу. Тільки обличчя, що сплачували досить високий податок, що говорило про рівень їх доходів, допускалися до виборів. Іноді як майновий ценз вводилася вимога володіти нерухомістю. У окремих випадках зустрічалися і інші різновиди числення майнового цензу. У ряді штатів США, наприклад, до 1964 р. існував виборчий податок. Особи, що не сплачували цей податок, у виборах не брали участь. Майновий ценз носив відкрито класовий характер, проти нього вели боротьбу трудящі, всі демократичні сили. До початку XX в. в різних країнах внаслідок цієї боротьби поступово майновий ценз стали відміняти. У цей час від нього практично повсюдно відмовилися. У розділі, присвяченому принципам виборчого права, приводилися приклади, що показують істотні обмеження можливості участі дорослого населення у виборах внаслідок використання майнового цензу.

Раніше існували також обмеження допуску до участі у виборах в залежності від роду занять (наприклад, не могли брати участі у виборах деякі категорії осіб, працюючих по найму, і т. п.). У Росії після встановлення радянської влади виборчих прав були позбавлені обличчя, що служили до революції в каральних органах, а також особи, що використовують найманий труд для видобування прибутку. Однак ця заборона не торкалася осіб, які трудилися самі, якщо вони були власниками засобів виробництва або мали домашню прислугу. Помітимо, що такі обмеження в Радянській Росії (в СРСР вони були відмінені в 1936 р. з прийняттям нової Конституції) були реакцію у відповідь на обмеження у виборчому праві, що існували до революції. Загалом в СРСР число громадян, позбавлених виборчого права, у другій половині 1920-х - першій половині 1930-х рр. складало в різні роки від 1 до 2,5% дорослого населення. У окремих же регіонах відсоток позбавленців міг бути і вище, і нижче. Так, в 1927 р. в Уральському регіоні, де проживало досить багато висланих по обвинуваченню в контрреволюційній діяльності, картина виглядала таким чином: в Нижньому Тагиле позбавлені виборчого права становили 2,7% населення, в Златоусте - 4,2, Свердловське - 6,4, Челябінське - 6,4, Тюмені - 8, Кургані - 9,8, Тобольське - 10,8, Пермі - 11,1, Ірбіте - 12,4, Троїцке - 15%1. Протягом 1920-1930-х рр. політика позбавлення виборчого права була вельми динамічна: дещо видозмінювалися визначення категорій осіб, належних позбавленню виборчого права. Комусь воно поверталося, але загалом переглядалася тенденція збільшення числа позбавленців. У зв'язку із згаданою динамічністю на місцях вважали, що краще перестаратися, ніж не добрати з позбавленням виборчого права. Внаслідок цього збільшувалося і кількість жалоб на незаконне позбавлення виборчого права. У Нижньому Тагиле, наприклад, загальний список включав 1821 людини. До 5 грудня 1936 р. (день прийняття нової Конституції СРСР) виборчі права були повернені 407 громадянам (22,4%)1. Якщо в 1925-1926 рр. у ВЦИК РСФСР було подано 469 жалоб і заяв, то в 1929 р.- вже 35,5 тис. заяв про відновлення у виборчих правах2. Частка «колишніх» (чиновників царського державного апарату, поліцейських, жандармів, офіцерів білих армій і т. п.) серед позбавленців з 1922 по 1925 р. швидко зростає майже до 30%, а з 1925 по 1930 р. падає до 3-4%.

Інакше говорячи, в кінці 1920-х рр. увага з противників радянської влади (хоч би і бувших) перемкнулася на тих, хто противником радянської влади не був; пізніше за репресію, як відомо, ударили і по тих, хто в свій час активно боровся за радянську владу. Адже саме ці люди були або могли стати противниками тоталітарного політичного режиму, що встановлюється на рубежі 1920-1930-х рр.. Задача полягала в тому, щоб, зберігаючи колишні лозунги і заклики, під їх прикриттям провести фактично державний переворот, підготовлений І. В. Сталіним до 1929 р. Позбавлення виборчого права до середини 1930-х рр., мабуть, тогочасним керівникам СРСР представлялося вже недостатньо ефективним засобом придушення противників тоталітарного режиму. Однак потрібно відмітити, що до цього часу позбавлення виборчого права автоматично означало позбавлення інших прав: заборона на заняття певних посад; заборона на вступ в профспілку, що було пов'язано з недоступністю цілого ряду матеріальних благ, що надаються тільки членам профспілки; труднощі з пропискою; неможливість отримати соціальну пенсію і т. д. А вибори вже до кінця 1920-х рр. перетворилися в чисту формальність.

З приведених вище даних видно, що позбавлення виборчих прав в радянській державі торкнулося все ж меншого числа дорослих громадян, чим це було в Росії до 1917 р., коли у виборах в Державну думу могли брати участь тільки 15% дорослого населения1, і в зарубіжних європейських державах в XIX в., і навіть на початку XX в.

Конституція СРСР 1936 р. не містила інституту позбавлення виборчого права відносно яких-небудь категорій осіб, крім божевільних і від'їжджаючих покарання за рішенням суду. На основі цій Конституції 17 березня 1937 р. Президія ЦИК СРСР ухвалила постанову «Про припинення виробництвом справ про позбавлення виборчих прав громадян СРСР по мотивах соціального походження, майнового положення і минулої діяльності і про ліквідацію Центральної комісії». Але, як відомо, услід за прийняттям Конституції СРСР 1936 р. величезний розмах отримали найжорстокіші масові репресії.

Сьогодні цензов, пов'язаних з родом занять (при умові, природно, що ці заняття не є кримінальними), практично немає ні в одній країні, за винятком деяких обмежень в окремих країнах для військовослужбовців (наприклад, в Мексіці і Бразілії військовослужбовці, що знаходяться на дійсній службі, не мають пасивного виборчого права). У Китаї військовослужбовці обирають депутатів по спеціально виборчим округам, що створюються для них. Таким чином, частина депутатського корпусу обирається виключно військовими і представляє військовослужбовців як певну соціальну групу і як відособлений колектив. Це ставить військовослужбовців певною мірою в привілейоване положення по відношенню до інших соціальних груп.

Є ще один ценз, який пов'язаний з віком. Протягом тривалого часу в багатьох країнах діяв досить високий віковий ценз: 21-23 року. Протягом тривалого часу демократична громадськість виступала за зниження цього цензу. І це зрозуміле. З одного боку, введення вікового цензу виправдане тим, що виборець може цілком свідомо зробити свій вибір лише в тому випадку, якщо він вже загалом сформувався як особистість, має досить стійкі і усвідомлені політичні переконання, засновані на певному рівні знань і хоч би на мінімальному життєвому досвіді. Звісно, конкретні люди придбавають вказані якості в різному віці. Однак, виходячи із загальних закономірностей дорослішаючого людини, а також особливостей соціальних умов розвитку людини в кожній країні, социализації, можна визначити середній вік, коли ці якості більш або менш сформувалися. З іншого боку, штучне завищення вікового цензу є недемократичним, оскільки необгрунтовано звужує виборчий корпус. У Росії віковий ценз для активного виборчого права (18 років) був встановлений відразу ж після Жовтневої революції і закріплений в Конституції РСФСР 1918 р. У більшості інших країн віковий ценз для активного виборчого права був знижений до 18 років набагато пізніше. Зокрема, в США - в 1971 р., в Великобританії, ФРН і Франціях - в 1974 р., в Італії - в 1975 р. У цей час в більшості країн активне виборче право надане громадянам з 18 років. Є і приклади більш низького вікового цензу. Так, в Корейській Народно-Демократичній Республіці громадяни мають право голосу з 17 років, на Кубі і в Нікарагуа - з 16 років. Конституція Бразілії 1988 р. надає громадянам право голосу з умовою обов'язкової участі в голосуванні з 18 років, але громадяни, що досягли 16 років і бажаючі взяти участь в голосуванні добровільно, згідно з цією Конституцією можуть зареєструватися як виборці.

Цікаво також, що Конституція Бразілії 1988 р. встановлює не тільки нижню межу вікового цензу, але і верхню, що майже не зустрічається в світовій практиці. По цій Конституції громадяни старше за 70 років беруть участь в голосуванні лише в тому випадку, якщо самі з своєї ініціативи подадуть заявку про реєстрацію як виборці. Це має свою позитивну сторону. Адже окремі громадяни в преклонном віці за станом здоров'я не завжди можуть зробити усвідомлений вибір або просто не мають інтересу до політики. Тому їх не позбавляють виборчого права, але залишають розв'язання цього питання на їх розсуд.

Пасивне виборче право передбачає, як правило, більш високий віковий ценз (а раніше - і більш високий майновий ценз). У Росії, наприклад, депутатом Державної Думи має право стати громадянин не молодше 21 року. Сенатором в США може стати громадянин не молодше за 35 років. Звичайно досить високий віковий ценз встановлюється для особи, що балотується на пост президента. У Росії, США, Португалії, Бразілії, Індії і інших країнах президентом може стати особа не молодше за 35 років, в ФРН - не молодше за 40 років, в Італії - не молодше за 50 років.

До цього часу в окремих країнах має місце дискримінація жінок. Правда, сьогодні це відноситься лише до деяких держав Сходу (наприклад, до Йорданії), де жінки позбавлені виборчих прав. У позаминулому ж віці відсторонення жінок від участі у виборах було практично повсюдним. Жінки, а разом з ними і вся демократична громадськість боролися за право участі у виборах. Рух жінок за рівні з чоловіками виборчі права називався суфражистским і був частиною феминистского руху. Але добитися рівного з чоловіками виборчого права жінкам уперше вдалося лише на рубежі XIX-XX вв. Уперше жінки отримали доступ на виборчі дільниці в країнах англо-саксонського права, але для них, як правило, встановлювалися підвищені майновий, віковий і освітній цензи. При цьому спочатку жінки отримали можливість голосувати на виборах до місцевих органів влади або органів влади суб'єктів федерації (в федеративних державах). У штаті Вайомінг (США) жінки взяли участь у виборах в перший раз в 1888 р. До початку XX в. ще в двох штатах - Колорадо і Айдахо - жінки дістали право голосу. До кінця XIX в. в Великобританії жінки були допущені до виборів до органів самоврядування приходів і графств (але не в парламент). У Новій Зеландії жінкам було надане виборче право при формуванні представницьких органів влади всіх рівнів в 1893 р. За період з 1893 по 1916 р. тільки в шести країнах світу жінки дістали право брати участь у виборах: в Новій Зеландії, Австралії, Фінляндії (до грудня 1917 р. володіла автономією в складі Російської держави), Данії, Ісландії, Норвегії. У Радянській Росії жінки дістали рівне з чоловіками виборче право відразу ж після Жовтневої революції, причому в голосуванні на виборах в Ради жінки брали участь з моменту їх появи (1905 р.), хоч Ради не признавалися органами державної влади до 25 жовтня 1917 р. Усього за період з 1917 по 1920 р. виборче право було закріплено за жінками в 15 країнах: РСФСР, Української ССР, Білоруської ССР, Австрії, Канаді, Чехословакиї, Німеччині, Угорщині, Ірландії, Люксембургу, Нідерландам, Польщі, Великобританії, США (федеральний рівень), Швеції. Потім за період з 1921 по 1944 р. виборче право було поширено на жінок ще в 14 країнах (в тому числі Бразілії - в 1934 р., Франції - в 1944 р.), з 1945 по 1950 р.- в 21 країні (в тому числі Італії і Японії - в 1945 р.), з 1951 по 1967 р.- в 57 країнах світу. А в Швейцарії це сталося тільки в 1971 р., в Андорре - в 1978 р. У другій половині XX в. обрання жінок президентами держав (наприклад, на Філіппінах, в Шри-Ланке, Ірландії, Ісландії, Нікарагуа і інш.) або призначення главами уряду (І. Ганді - в Індії, Б. Бхутто - в Пакистані, М. Тетчер - в Великобританії, А. Сухоцка - в Польщі, М. де Лурдеш Пінтасилгу - в Португалії, Гро Харлем Брундтланд - в Норвегії, Е. Крессон - у Франції і інш.) не є вже чимсь незвичайним.

У багатьох країнах існує і ценз осідлості. Для активного виборчого права він складає звичайно від одного місяця до двох років. Цей ценз означає, що громадянин, щоб отримати доступ до виборчої урни, повинен постійно прожити на території даного виборчого округу встановлений проміжок часу, попередній голосуванню (нетривала відсутність у справах або на відпочинок в розрахунок не приймається). Для пасивного виборчого права можуть вводитися і більш жорсткі вимоги. Так, в США громадянин, чия кандидатура виставляється на пост президента, повинен постійно прожити на території країни не менше за 14 років, попередню виборам (знову ж короткочасні поїздки за рубіж не враховуються). Найбільший збиток дію цензу осідлості наносить суб'єктивному виборчому праву сезонних робітників, а також інших осіб, вимушених по роду занять часто міняти місце свого проживання.

У законодавстві деяких країн передбачений також ценз письменності, або освітній ценз. У цьому випадку до участі у виборах допускаються лише громадяни, що мають деякий мінімум освіти (частіше за все говориться про те, що громадяни повинні «уміти читати і писати»). Прихильники збереження даного цензу обгрунтовують свою точку зору тим, що неписьменність заважає стежити за політичним життям, розібратися в позиціях партій і окремих політичних діячів, зробити свій вибір цілком обдумано. Таким чином, безграмотні люди, недосвідчені в політиці, можуть легко виявитися об'єктом маніпуляцій нечистих на руку політиканів. У якійсь мірі це так. Однак сьогодні радіо і телебачення набули вельми широкого поширення не тільки в розвинених, але і в країнах, що розвиваються. Завдяки цим засобам масової інформації громадяни (в тому числі і безграмотні) отримують досить відомостей, щоб бути в курсі політичних подій і скласти собі уявлення про партії і політичних діячів. До того ж багатьом безграмотним громадянам життєвий досвід допомагає розібратися в тому, хто є їх другом, а хто намагається використати їх голоси в корисливих цілях. Тому в цей час ценз письменності є частіше за все антидемократичним і завдає відчутного удару передусім по політичних правах незаможних верств населення, яким бідняцтво не дозволило дістати навіть початкову освіту. Варто відмітити, що для розвинених країн наявність або відсутність цього цензу не актуальна, бо з масовою неписьменністю там практично покінчено, а окремі безграмотні не можуть сколь-нибудь істотно вплинути на політичний процес. Інакше йдуть справи в країнах, що розвиваються. Там безграмотних, як правило, безліч, причому найбільша їх частина займає активні політичні позиції. У цьому випадку відсторонення їх від голосування створює серйозну проблему. Недивно, що в ряді латиноамериканских країн демократичним силам вдалося добитися скасування цензу письменності або його пом'якшення. Так, згідно з Конституцією Еквадору 1977 р., голосування появляється обов'язковим для тих, що уміють читати і писати і факультативним - для безграмотних. Іншими словами, безграмотні вносяться в списки виборців тільки з їх власної ініціативи. Таким чином, політично активним, що цікавиться політикою і прагнучим в ній розібратися безграмотним громадянам відкритий доступ до участі в голосуванні. Природно, ценз письменності зберігається для пасивного виборчого права. Це цілком виправдано, оскільки для особи, що займає виборну посаду, мало визначити, хто захищає його інтереси, йому самому необхідно брати участь в розробці основних напрямів політики країни, виробітку різних документів, в тому числі і нормативних актів, а це вже вимагає зовсім іншого рівня компетентності.

Як вже відмічалося, виборчого права позбавлені громадяни, визнані в судовому порядку божевільними. Крім того, в деяких країнах за рішенням судна позбавляються права брати участь у виборах протягом деякого часу громадяни, осуджені за певні злочини. У ряді країн особи, що зазнали в'язничного висновку, автоматично позбавляються виборчого права на термін, рівний терміну відбування покарання. У СРСР відповідно до Конституції 1977 р. виборче право громадян, від'їжджаючих покарання у вигляді позбавлення свободи, формально не могло бути припинено і не припинялося, але на практиці такі громадяни до виборів не допускалися. Вимоги розкриття інформації: Проблема безбилетника, описана в розділі 8, показує, що:  Вимоги розкриття інформації: Проблема безбилетника, описана в розділі 8, показує, що окремі вкладники і інші кредитори недостатньо стимульовані проводити приватну інформацію про якість активів банку. Щоб вкладники і ринок отримали найбільш повну інформацію,
Вимоги, що пред'являються до юридичних документів, і наслідки їх:  Вимоги, що пред'являються до юридичних документів, і наслідки їх недотримання: Юридичний документ являє собою єдність форми і змісту. юридичний документ = форма + зміст Як вже говорилося раніше, чинне законодавство пред'являє різні вимоги до різних видів документів. Тому весь масив
Вимоги, що пред'являються до упаковки як: оригінальність ( можливості патентна:  Вимоги, що пред'являються до упаковки як: оригінальність (по можливості патентна захищеність) функціональність, удобствоестетическое вплив на потребителявозможность використання в рекламних целяхотносительно невисокі затратиобеспечение збереження якості товарів на шляху від
74. Вимоги, що пред'являються до судового рішення як до:  74. Вимоги, що пред'являються до судового рішення як до правоприменительному акту і акту дозволу цивільної справи по суті.: Стабільність судового рішення і обов'язковість його дії забезпечуються особливими вимогами, що пред'являються до змісту головного акту правосуддя. Як правоприменительний акт, рішення суду повинно відповідати двом найважливішим вимогам -
39. Вимоги, що пред'являються до правових актів управління.:  39. Вимоги, що пред'являються до правових актів управління.: До правових актів управління пред'являються загальні основні вимоги. Вони повинні бути: - прийняті з дотриманням вимог законності (на основі і на виконання законів і ним відповідати); - прийняті компетентним органом (посадовою особою); -
55. Вимоги, що пред'являються до балансу: До будь-якого бухгалтерського балансу необхідно пред'являються наступні:  55. Вимоги, що пред'являються до балансу: До будь-якого бухгалтерського балансу необхідно пред'являються наступні певні вимоги: правдивість (вірність), реальність, єдність, спадкоємність, ясність. Правдивим є баланс, який був складений відповідно до записів,
Вимоги до платежів в Інтернеті: На основі розглянутих вище критеріїв можна виділити 8 основних:  Вимоги до платежів в Інтернеті: На основі розглянутих вище критеріїв можна виділити 8 основних вимог до методів платежу в Інтернеті, з якими має справу споживач: 1) безпека; 2) надійність; 3) анонімність/приватность; 4) принимаемость; 5) легкість