На головну сторінку   Всі книги

Третьою стадією бюджетного процесу є виконання бюджету

Виконання бюджету забезпечується відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією.

Організація виконання бюджету покладається на відповідний фінансовий орган.

Бюджет виконується на основі єдності каси і підвідомчості витрат.

У РФ встановлене казначейське виконання бюджетів. Вказані органи є касирами всіх розпорядників і одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ.

Для касового обслуговування виконання бюджетів Федеральне казначейство відкриває рахунки в Центральному банку РФ. Всі касові операції здійснюються Федеральним казначейством через вказані рахунки і відбиваються в звітності.

Виконання бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису.

Бюджетний розпис складається головним розпорядником бюджетних коштів по розпорядниках і одержувачах бюджетних коштів на основі затвердженого бюджету відповідно до функціональної і економічної класифікацій витрат бюджетів Російської Федерації з поквартальним розбиттям і представляється до органу виконавчої влади, відповідального за складання бюджету, протягом 10 днів від дня затвердження бюджету.

На основі бюджетних розписів головних розпорядників бюджетних коштів орган, відповідальний за складання проекту відповідного бюджету, складає зведений бюджетний розпис протягом 15 днів після затвердження бюджету. Зведений бюджетний розпис затверджується керівником вказаного органу у встановленому порядку і не пізніше 17 днів після затвердження бюджету прямує до органу, виконуючого бюджет. Одночасно зведений бюджетний розпис прямує для зведення у відповідні представницький і контрольні органи.

Виконання бюджетів по доходах передбачає:

перелік і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;

розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;

повернення зайво сплачених до бюджету сум доходів;

облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.

Бюджети по витратах виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування і фінансування.

Основними етапами санкціонування при виконанні витрат бюджетів є:

складання і затвердження бюджетного розпису;

твердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і витрат розпорядникам бюджетних коштів і бюджетним установам;

твердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників і одержувачів бюджетних коштів;

прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;

підтвердження і вивіряння виконання грошових зобов'язань.

Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.

Протягом 10 днів від дня затвердження зведеного бюджетного розпису орган, виконуючий бюджет, доводить показники вказаного розпису до всіх нижчестоячих розпорядників і одержувачів бюджетних коштів.

Доведення показників зведеного бюджетного розпису здійснюється в формі повідомлень про бюджетні асигнування на період дії затвердженого бюджету.

Повідомлення про бюджетні асигнування не надає права прийняття зобов'язань по здійсненню витрат бюджету і платежів.

Зміна об'ємів бюджетних асигнувань, доведених в повідомленнях про бюджетні асигнування, можлива лише у випадках і межах, які встановлені Бюджетним кодексом. Уповноважений виконавчий орган і розпорядники бюджетних коштів зобов'язані довести до всіх нижчестоячих розпорядників і одержувачів бюджетних коштів повідомлення про зміну бюджетних асигнувань протягом 15 днів від дня прийняття рішення про їх зміну.

Протягом 10 днів від дня отримання повідомлення про бюджетні асигнування бюджетна установа зобов'язано скласти і подати на затвердження вищестоящого розпорядника бюджетних коштів кошторис доходів і витрат за встановленою формою. Протягом п'яти днів від дня представлення вказаного кошторису розпорядник бюджетних коштів затверджує цей кошторис.

Кошторис доходів і витрат бюджетної установи, що є головним розпорядником бюджетних коштів, затверджується керівником головного розпорядника бюджетних коштів.

Кошторис доходів і витрат бюджетної установи протягом одного робочого дня від дня її твердження передається бюджетною установою до органу, виконуючого бюджет.

Витрачання бюджетних коштів здійснюється шляхом списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних і юридичних осіб.

Об'єм бюджетних коштів, що витрачаються повинен відповідати об'єму підтверджених грошових зобов'язань.

Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження об'єму надходжень доходів бюджету або надходжень з джерел фінансування дефіциту бюджету, що приводить до неповного в порівнянні із затвердженим бюджетом фінансуванню витрат не більш ніж на 10 відсотків річних призначень, Уряд Російської Федерації, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або орган місцевого самоврядування має право ухвалити рішення про введення режиму скорочення витрат бюджету і ввести вказаний режим.

У рішенні про введення режиму скорочення витрат бюджету повинні бути вказані дата, з якою вводиться вказаний режим, і розміри скорочення витрат бюджету. При цьому скорочення бюджетних асигнувань не повинне складати більше за 10 відсотків річних призначень по кожному головному розпоряднику бюджетних коштів, а також по кожному об'єкту, включеному в адресну інвестиційну програму, цільові програми.

Повідомлення розпорядників і одержувачів бюджетних коштів про введення режиму скорочення витрат бюджету проводиться не пізніше ніж за 15 днів до дати його введення. На основі рішення про введення режиму скорочення витрат бюджету проводиться скорочення невикористаних лімітів бюджетних зобов'язань.

Скасування режиму скорочення витрат бюджету, зміна розмірів скорочення витрат бюджету проводяться органом, що прийняв рішення про введення вказаного режиму.

Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження об'єму надходжень доходів бюджету або надходжень з джерел фінансування дефіциту бюджету, що приводить до неповного в порівнянні із затвердженим бюджетом фінансуванню витрат більш ніж на 10 відсотків річних призначень, орган виконавчої влади представляє законодавчому (представницькому) органу проект закону про внесення змін і доповнень в закон про бюджет.

Законодавчий (представницький) орган розглядає вказаний в пункті 1 справжньої статті законопроект в порядку, передбаченому справжнім Кодексом для федерального бюджету, законами суб'єктів Російської Федерації, правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно для бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету.

Якщо проект закону про внесення змін і доповнень в закон про бюджет не приймається протягом 15 днів від дня його внесення до законодавчого (представницький) органу, орган виконавчої влади має право на пропорційне скорочення витрат бюджету надалі до прийняття законодавчого рішення з даного питання при умові, що законом (рішенням) про бюджет суб'єкта Російської Федерації, місцевий бюджет не передбачено інакше.

Також можлива і блокування витрат. Блокування витрат бюджету - скорочення лімітів бюджетних зобов'язань в порівнянні з бюджетними асигнуваннями або відмова в підтвердженні прийнятих бюджетних зобов'язань, якщо бюджетні асигнування згідно із законом (рішенням) про бюджет виділялися головному розпоряднику бюджетних коштів (суб'єкт Російської Федерації, муніципальна освіта або інший одержувач бюджетних коштів) на виконання певних умов, однак до моменту складання лімітів бюджетних зобов'язань або підтвердження прийнятих бюджетних зобов'язань ці умови виявилися невиконаними.

Блокування витрат бюджету здійснюється також при виявленні органом, виконуючим бюджет, і органами державного фінансового контролю фактів нецільового використання бюджетних коштів.

Блокування витрат бюджету здійснюється за рішенням керівника фінансового органу на будь-якому етапі виконання бюджету.

Блокуванню можуть бути піддані:

витрати бюджету виключно в розмірах, в яких їх фінансування було пов'язане з умовами, визначеними справжнім Кодексом або законом (рішенням) про бюджет. Блокування витрат бюджету, фінансування яких не було пов'язане з умовами, визначеними Бюджетним кодексом або законом (рішенням) про бюджет, є порушенням бюджетного законодавства, якщо не було фактів нецільового використання бюджетних коштів;

витрати бюджету, по яких виявлені факти нецільового використання.

Керівник фінансового органу відміняє рішення про блокування витрат по клопотанню відповідного головного розпорядника бюджетних коштів або іншого одержувач бюджетних коштів тільки після виконання умов, невиконання яких спричинило блокування витрат.

Доходи, фактично отримані при виконанні бюджету зверх затверджених законом (рішенням) про бюджет, прямують органом, виконуючим бюджет, на зменшення розміру дефіциту бюджету і виплати, що скорочують боргові зобов'язання бюджету, без внесення змін і доповнень в закон (рішення) про бюджет. При цьому уповноважений виконавчий орган готує і затверджує додатковий бюджетний розпис.

Доходи, фактично отримані бюджетними установами від платних послуг і інакшої підприємницької діяльності при виконанні бюджету зверх затверджених законом (рішенням) про бюджет і зверх кошторису доходів і витрат, прямують на фінансування витрат даних бюджетних установ.

У разі необхідності направити додаткові доходи на цілі, відмінні від вказаних в пункті 1 справжньої статті, або у разі перевищення очікуваних фактичних доходів над затвердженими річними призначеннями більш ніж на 10 відсотків фінансування витрат бюджету зверх асигнувань, затверджених законом (рішенням) про бюджет, здійснюється після внесення змін і доповнень в закон (рішення) про бюджет. Внесення змін і доповнень в закон (рішення) про бюджет приймається по підсумках виконання бюджету за квартал (півріччя), в якому вказане перевищення було отримане.

Проект закону про внесення змін і доповнень в закон (рішення) про бюджет в зв'язку з отриманням додаткових доходів повинен бути розглянутий законодавчим (представницьким) органом у позачерговому порядку протягом 15 днів від дня його внесення до вказаного органу. Якщо законопроект не приймається в термін, орган виконавчої влади має право здійснити рівномірну індексацію витрат бюджету у всіх напрямах після скорочення дефіциту бюджету і погашення боргових зобов'язань.

У статті 236 БК РФ передбачається неприпустимість розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах, а також передачі бюджетних коштів в довірче управління.

Розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах, отримання додаткових доходів в процесі виконання бюджету за рахунок розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах і передача отриманих доходів в довірче управління не допускаються, за винятком випадків, спеціально передбачених законодавством.

Дія даної норми не розповсюджується на суб'єкти Російської Федерації, не одержуючі дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Порядок розміщення бюджетних коштів на банківські депозити визначається органами державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації несуть відповідальність за забезпечення повернення коштів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, ежеквартальной, піврічною і річною. Збір, зведення, складання і уявлення звітності про виконання бюджету здійснюються уповноваженим виконавчим органом.

У встановленому порядку уповноважений виконавчий орган представляє ежеквартальние, піврічний і річний звіти про виконання бюджету до представницького органу і відповідного контрольного органу, а також в Федеральне казначейство.

Річний звіт про виконання бюджету підлягає затвердженню представницьким органом.

Порядок представлення інформації представницьким органам по оперативних, ежеквартальним і піврічних звітах про виконання бюджету визначається правовими актами відповідних представницьких органів.

Муніципальні освіти представляють у встановленому порядку відомості про виконання місцевих бюджетів в Державний комітет по статистиці.

Фінансовий рік завершується 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію 31 грудня. Прийняття грошових зобов'язань після 25 грудня не допускається. Підтвердження грошових зобов'язань повинне бути завершене органом, виконуючим бюджет, 28 грудня. До 31 грудня включно орган, виконуючий бюджет, зобов'язаний сплатити прийняті і підтверджені грошові зобов'язання. Рахунки, що використовуються для виконання бюджету року, що завершується, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня. Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької діяльності і не використані за станом на 31 грудня, зараховуються в тих же сумах на знову особові рахунки, що відкриваються відповідним бюджетним установам.

Після завершення операцій за прийнятими грошовими зобов'язаннями року, що завершився залишок коштів на єдиному рахунку бюджету підлягає обліку як залишок коштів на початок чергового фінансового року.

Четвертою, завершальною стадією бюджетного процесу є підготовка, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.

У кінці кожного фінансового року міністр фінансів видає розпорядження про закриття року і підготовку звіту про виконання федерального бюджету загалом і бюджету кожного державного позабюджетного фонду окремо.

На основі розпорядження міністра фінансів всі одержувачі бюджетних коштів готують річні звіти по доходах і витратах.

У звітах бюджетних установ в обов'язковому порядку відбиваються міра виконання завдання по наданню державних або муніципальних послуг, дані про доходи, отримані внаслідок надання платних послуг, про використання державного або муніципального майна, закріпленого за ними на праві оперативного управління.

Головні розпорядники бюджетних коштів зводять і узагальнюють звіти підвідомчих ним бюджетних установ.

Одержувачі бюджетних коштів, наданих в формі субвенцій, бюджетних кредитів, готують звіти по витратах вказаних бюджетних коштів. Міністерство фінансів Російської Федерації як головний розпорядник бюджетних коштів по вказаних витратах готує зведений звіт про витрати федерального бюджету, здійснених шляхом надання субвенцій, бюджетних кредитів.

Міністерство фінансів Російської Федерації спільно з інакшими уповноваженими органами виконавчої влади готує зведений звіт про витрачання коштів федерального бюджету, вкладених в статутні (складочние) капітали юридичних осіб, і про доходи, отримані від таких вкладень.

Державні замовники готують зведений звіт про використання коштів федерального бюджету, виділених ним по державних замовленнях.

Федеральні казенні підприємства готують річні і бухгалтерські звіти і направляють їх головним розпорядникам бюджетних коштів.

Щорічно не пізніше 1 червня поточного року Уряд Російської Федерації представляє в Державну Думу і Рахункову палату Російської Федерації звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік в формі федерального закону.

Одночасно із звітом про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік в Державну Думу вносяться звіти про виконання бюджетів федеральних цільових бюджетних фондів.

Звіт про виконання федерального бюджету повинен бути складений у відповідності зі структурою і бюджетною класифікацією, які застосовувалися при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на звітний рік.

Звіт про виконання федерального бюджету представляється в Державну Думу одночасно з наступними документами і матеріалами:

звітом про витрачання коштів резервного фонду Уряду Російської Федерації і резервного фонду Президента Російської Федерації;

звітом Міністерства фінансів Російської Федерації і інакших уповноважених органів про надання і погашення бюджетних кредитів;

звітом Міністерства фінансів Російської Федерації і інакших уповноважених органів про надані державні гарантії;

звітом про внутрішніх і зовнішніх заимствованиях Російську Федерацію по видах заимствований;

зведеними звітними кошторисами доходів і витрат бюджетних установ по головних розпорядниках бюджетних коштів;

звітом про стан зовнішнього і внутрішнього боргу Російської Федерації на перший і останній день звітного фінансового року;

звітом Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду про порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, виявлені Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду.

Рахункова палата Російської Федерації проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік і готує висновок по звіту Уряду Російської Федерації про виконання федерального бюджету протягом 4,5 місяці після представлення Урядом Російської Федерації вказаного звіту в Державну Думу, використовуючи матеріали і результати проведених перевірок.

Висновок Рахункової палати Російської Федерації по звіту Уряду Російської Федерації про виконання федерального бюджету включає:

висновок по кожному розділу і підрозділу функціональної класифікації витрат бюджетів Російської Федерації і по кожному головному розпоряднику коштів федерального бюджету з вказівкою виявлених сум нецільового використання бюджетних коштів, керівників органів державної влади або одержувачів бюджетних коштів, що прийняли рішення про нецільове використання бюджетних коштів, і посадових осіб Федерального казначейства, таких платежів, що допустили здійснення;

висновок по кожному розділу і підрозділу функціональної класифікації витрат бюджетів Російської Федерації і по кожному головному розпоряднику бюджетних коштів, по яких виявлено витрачання коштів федерального бюджету зверх затверджених бюджетних асигнувань або зверх бюджетного розпису, з вказівкою керівників органів державної влади або одержувачів бюджетних коштів, що прийняли вказані рішення, і посадових осіб Федерального казначейства, таких платежів, що допустили здійснення;

висновок з кожної виявленої нагоди фінансування витрат, не передбачених федеральним законом про федеральний бюджет або бюджетним розписом, з вказівкою керівників органів державної влади або одержувачів бюджетних коштів, що прийняли вказані рішення, і посадових осіб Федерального казначейства, таких платежів, що допустили здійснення;

аналіз надання і погашення бюджетних кредитів, висновку за виявленими фактами надання бюджетних кредитів з порушенням вимог Бюджетного кодексу;

аналіз надання зобов'язань по державних гарантіях і їх виконання, висновку за виявленими фактами надання державних гарантій з порушенням вимог Бюджетного кодексу, розслідування кожного випадку виконання зобов'язань, забезпечених державною гарантією, за рахунок бюджетних коштів;

аналіз надання бюджетних інвестицій, аналіз укладених договорів з точки зору забезпечення державних інтересів, висновки за виявленими фактами надання бюджетних інвестицій з порушенням вимог Бюджетного кодексу;

аналіз виконання планових завдань по наданню державних послуг і дотримання нормативів фінансових витрат на надання державних послуг;

інакші матеріали, визначені постановами Державної Думи або Поради Федерації.

Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяці після отримання висновку Рахункової палати Російської Федерації.

При розгляді звіту про виконання федерального бюджету Державна Дума заслуховує:

доповідь міністра фінансів про виконання федерального бюджету;

доповідь Генерального прокурора Російської Федерації про дотримання законності в області бюджетного законодавства;

висновок Голови Рахункової палати Російської Федерації.

За пропозицією Голови Державної Думи або з власної ініціативи Голова Конституційного Суду Російської Федерації, Голова Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Голова Верховного Суду Російської Федерації можуть виступити або представити доповіді з аналізом розглянутих протягом звітного фінансового року справ, пов'язаних з бюджетними спорами і порушеннями бюджетного законодавства.

По підсумках розгляду звіту про виконання федерального бюджету і висновку Рахункової палати Російської Федерації Державна Дума приймає одне з наступних рішень:

про затвердження звіту про виконання федерального бюджету;

про відхилення звіту про виконання федерального бюджету.

Звіт про виконання бюджету готує фінансовий орган на основі звітів головних розпорядників бюджетних коштів. ТРИВОЖНА РОЗМОВА: Зимовим нью-йоркским днем Пегги, Дикий Гилдер і я їхали в таксі по:  ТРИВОЖНА РОЗМОВА: Зимовим нью-йоркским днем Пегги, Дикий Гилдер і я їхали в таксі по П'ятій авеню, прямуючи в Музей Фріка. У машині було включене радіо, і несподівано передачу перервав голос диктора, що повідомив про напад на Перл-Харбор. Ми всі були в шоку. Добралися
ТРИВОГИ І ПОШУКИ ІНДИВІДУАЛЬНОСТІ: Коли я буду боаат, То все зміниться, І життя моє стане іншим. Гімн:  ТРИВОГИ І ПОШУКИ ІНДИВІДУАЛЬНОСТІ: Коли я буду боаат, То все зміниться, І життя моє стане іншим. Гімн на музику Георга Фрідріха ГенделяАбсолютная мобільність американців, звісно, річ прекрасна, але вона надає і могутній тиск. Якщо наші сусіди розбагатіли, хіба з нами не
ТРИКУТНИК: Рис. 10 Ця фігура відрізняється від попередніх тим, що трикутник:  ТРИКУТНИК: Рис. 10 Ця фігура відрізняється від попередніх тим, що трикутник звичайно є фігурою продовження. Його формування сигналізує, що тренд випередив себе (сленг - Прім. автора) і повинен на недо- торое час консолідуватися. Після завершення
Третя операція.: Від постачальників поступили матеріали на суму 20 000 крб. По операції:  Третя операція.: Від постачальників поступили матеріали на суму 20 000 крб. По операції кореспондуються рахунки «Матеріали» і «Розрахунки з постачальниками і підрядчиками». Рахунок «Матеріали» - активні, запаси матеріалу збільшуються, тому він буде дебетуватися на 20 000
Третя функція банку - посередницька функція.: Під нею часто розуміється діяльність банку як посередника в:  Третя функція банку - посередницька функція.: Під нею часто розуміється діяльність банку як посередника в платежах. Через банки проходять платежі підприємств, організацій, населення, і в цьому значенні банки, знаходячись між клієнтами, здійснюючи платежі за їх дорученням, як би наділені
Третій грошовий агрега: (параметрМ3) включає і дещо менш ліквідні активи. До них:  Третій грошовий агрега: (параметрМ3) включає і дещо менш ліквідні активи. До них відносяться, передусім, депозитні сертифікати (ДС) - сертифікати великих строкових внесків, що продаються великими сумами їх власниками до настання дати погашення. По своїй суті
2. Треті особи, що заявляють самостійні вимоги відносно:  2. Треті особи, що заявляють самостійні вимоги відносно предмета суперечки: Фізична або юридична особа може своєчасно захистити своє суб'єктивне право шляхом вступу в справу як третя особа з самостійними вимогами. Відкриття виробництва у справі на основі заяви позивача передбачає