Головна   Всі книги

Участь Інтерполу в боротьбі з тероризмом

Терористичні акти стали невід'ємним чинником суспільного і політичного життя багатьох країн, вимушених в боротьбі з ними вживати власні заходи свого захисту. У боротьбу з тероризмом також включилося і світова спільнота загалом, в тому числі і окремі міжнародні організації - ООН, ИКАО і інш.

Серед останніх - Міжнародна організація карної поліції - Інтерпол.

Участь Інтерполу в міжнародній боротьбі з тероризмом відрізняється специфікою, зумовленою передусім обмеженістю його можливостей.

Окремі терористичні акції по механізму і коштам їх виконання спричиняють за собою жахливі наслідки, як це було 11 вересня 2001 р. в Нью-Йорку і Вашингтоні, де під обломками двох хмарочосів Міжнародного торгового центра загинуло більше за 5 тис. чоловік. Подібні випадки дають всі підстави деяким авторам називати тероризм «свого роду особливим виглядом війни»

Дослідники тероризму відмічають труднощі, виникаючі при спробах визначення цього явища. У матеріалах VII (1985 р.) і VIII (1990 р.) Конгресів ООН по попередженню злочинності і поводженню з правопорушниками згадуються «міжнародний тероризм» і «внутрішній тероризм» і більша увага приділяється першому. Склад злочину «міжнародний тероризм» був сформульований Комісією міжнародного права ООН в ст. 24 Кодексу злочинів проти миру і безпеки, як «здійснення, організація, сприяння здійсненню, фінансування або заохочення актів проти іншої держави або потурання здійсненню таких актів, які направлені проти осіб або власності і які по своєму характеру мають на меті викликати страх у державних діячів, груп осіб або населення загалом 151 ». У коментарі до цієї статті вказано, що міжнародний тероризм - «це тероризм, организуемий і здійснюваний якою-небудь державою проти іншої держави, в той час як внутрішній тероризм організується і здійснюється на території якої-небудь держави громадянами цієї держави. Такий тероризм відноситься до сфери внутрішнього права, оскільки він не створює загрози для міжнародних відносин».

Всі злочини, включені до названого вище Кодексу, мають політичний характер. Те ж саме можна сказати і про багатьох актів внутрішнього тероризму, виконавці яких висувають політичні вимоги.

Таким чином, акти внутрішнього тероризму за змістом наміру можна розділити на внутрішньополітичні і загальнокримінальні. Згідно ст. 3 Статуту Інтерполу, перші для нього «закриті». Другі якщо і супроводяться висуненням з боку злочинців яких-небудь вимог до органів влади, то тільки таких, які не мають політичної мети їх досягнення, наприклад, звільнити з-під варти когось з учасників їх злочинної групи, сплатити викуп за заложника, що втримується і т. д.

Відношення Інтерполу до тероризму мінялося тричі. У довоєнний час Інтерпол не відмовлявся від участі в боротьбі з ним. Навпаки, в 1926 р. на щорічних зборах його членів було прийняте спеціальне рішення про постановку на картотечний облік всіх «особливо небезпечних осіб». У їх число попали ті, хто притягувався за вбивства або змови з метою вбивства державних діячів, хто перебував в різних робочих союзах і партіях (особливо комуністичних), хто виступав за повалення існуючого ладу в своїй державі.

Примітно, що насамперед саме ця картотека привернула особливу увагу фашистів після їх приходу до влади в Німеччині. Розділ Гестапо Р. Гейдріх до початку Другої світової війни зробив все, щоб заполучити її дані про перебуваючих на обліку членів терористичних груп і використати їх для знищення політичних противників встановленого в країні режиму. Картотеки попали в руки Гестапо після завоювання Гейдріхом головної посади в довоєнному Інтерполі - поста його президента.

По закінченні Другої світової війни на чергових щорічних зборах відродженого Інтерполу, проведених в Ліссабоне в

1951 р., була прийнята резолюція, що радикально змінила відношення Інтерполу до тероризму - «Запити про міжнародні розслідування» (Requests for international inquiries). У ній вказувалося, що члени організації і керівники національного центрального бюро (НЦБ) не повинні виконувати прохання про надання інформації, проведення розшуку злочинців і прохання про тимчасовий арешт, де мова йде про злочини політичного, расового або релігійного характеру, навіть якщо в запитуючій країні це діяння є правопорушенням по загальному праву (offence against the ordinary law). У резолюції тероризм не згадувався, а мова в ній йшла про всі насильні злочини, під якими, як з'ясувалося надалі, малися на увазі і терористичні акти. У 1956 р. був прийнятий Статут Інтерполу, яким ця норма була закріплена в ст. 3.

Інтерпол залишився вірний цій нормі і в 1972 р., коли в Мюнхене арабськими терористами були убиті члени ізраїльської спортивної команди. На тій, що відбулася через місяць після цієї трагедії в тій же Німеччині у Франкфурте на Майне сесії Генеральної Асамблеї Інтерполу в спеціальній резолюції «Заложники і шантаж» (Hostages and Blackmail) була прийнята резолюція, в якій членам організації рекомендувалося в питаннях попередження і припинення таких форм злочинності співробітничати між собою на двосторонній основі, з використанням механізму і служб Інтерполу в межах лімітів ст. 2 і 3 Статути організації. Тексти обох статей Статуту були прикладені до резолюції.

Вірність цим статтям Статуту, особливо ст. 3, неодноразово підтверджувалася на всіх подальших сесіях Генеральної Асамблеї, де мова йшла про боротьбу з тероризмом або «злочинами, що здійснюється в контексті тероризму», аж до 1984 р., з якого в політиці Інтерполу по відношенню до цих діянь намітилися певні зміни.

Швидке зростання кількості терористичних актів, що здійснюються в різних країнах, примусило багато кого з них суворіше і рішучіше виразити своє негативне відношення до цього злочину. Під тиском фактів стало міняти своє відношення до нього і керівництво Інтерполу. Поштовхом до такої зміни стала Європейська конвенція по боротьбі з тероризмом, прийнята в рамках Поради Європи 27 січня 1977 р.

Учасники Конвенції закріпили в ній свою домовленість при розгляді питання про видачу осіб, преследуемих за злочини, віднесені до категорії терористичних актів (ст. 1 і 2), а також в практиці надання правовою допомоги по карних справах, збуджених по цих злочинах (ст. 8), не розглядати їх як політичні або пов'язані з такими або викликані політичними спонуками.

З прийняттям цієї Конвенції в Західній Європі почала формуватися практика вибіркового підходу до актів тероризму і їх покарання по нормах загального кримінального права.

Але, як ми бачили, держави залишили за собою право в кожному випадку вирішувати, віднести чи ні конкретний злочин до числа загальнокримінальних.

Розглянуті норми Європейської конвенції її учасники адресували самі собі. Вони, і тільки вони, керуються її положеннями у взаємній практиці боротьби з тероризмом. Інших європейських держав, а тим більше неєвропейських, ці положення не торкаються.

Точно так само вони ні до чого не зобов'язують і Інтерпол, позиція якого визначається нормами ст. 1 і 3 Статути 1956 р., і відступати від яких він не може і не повинен.

Проте під тиском названих вище обставин, а саме: 1) необхідності рішуче і адекватно протидіяти зростанню кількості терористичних актів, і 2) що міцніє в практиці європейських держав «тенденції відносити їх до карних злочинів». Інтерпол визнав можливим включити такі злочини в список діянь, в попередженні і припиненні яких можуть брати участь його структурні органи - Генеральний секретаріат і національне центральне бюро (НЦ, БИ) країн- учасниць.

Це і показали дві резолюції, прийняті його Генеральною Асамблеєю, проведеною в Люксембурзі в 1984 р.: «Насильні злочини, що звичайно відносяться до тероризму» і «Застосування ст. 3 Статуту».

У вступній частині першої резолюції була знов підтверджена прихильність Інтерполу положенням ст. 3 Статуту, а також резолюціям, прийнятим по ряду аспектів явища, що отримало загальну назву «тероризм».

З прийняття розглянутих резолюцій в Інтерполі почався період нового підходу до тероризму, який виразився в реалізації ряду рішень організаційного і адміністративного характеру, розробці методичних документів про взаємодію НЦБ і структурних служб Інтерполу у справах про терористично актах.

У січні 1986 р. в складі його Генерального секретаріату був створений особливий структурний підрозділ ТІ - невелика по чисельності група по боротьбі з тероризмом. Головною її задачею стало створення бази даних про осіб, причетних або підозрюваних в терористичній діяльності.

Окрема база даних в групі заведена на злочинні організації, помічені в здійсненні терористичних актів. Відстежуються по вхідній інформації їх зв'язку з іншими злочинними співтовариствами, переважно тими, які займаються наркобізнесом, торгівлею зброєю, вибуховими речовинами.

Співробітниками групи підготовлено і направлено всім членам організації вже згадуване вище Керівництво по боротьбі з міжнародним тероризмом, що стало першим учбово-методичним посібником для НЦБ всіх країн в їх взаємодії у справах категорії, що розглядається.

Інтерполом регулярно проводяться симпозіуми по боротьбі з міжнародним тероризмом. Симпозіум по міжнародній співпраці в боротьбі з тероризмом, проведений Генеральним секретарем, був організований Цільовою групою по здійсненню контртеррористических заходів (ЦГОКМ) в партнерстві з Виконавчою канцелярією Генерального секретаря і вхідними в склад ЦГОКМ структурами 19 вересня 2011 р. в Центральних установах ООН в Нью-Йорку. Місцем їх проведення буває не тільки штаб-квартира Інтерполу (Лион, Франція), але і окремі регіональні центри в Азії, Африці, на Американському континенті.

Отже. Інтерпол, з обмовкою, зумовленою ст. 3 його Статуту, включився в співпрацю держав по боротьбі з тероризмом і почав приділяти цій проблемі постійну увагу. Це підтверджує, наприклад, такий факт, як щорічні звіти «Боротьба з тероризмом», що представляються на сесіях Генеральної асамблеї нарівні з такими ж обов'язковими звітами про боротьбу з незаконним оборотом наркотиків, з крадіжками витворів мистецтва, фальшивомонетництвом.

У звітах приводяться результати роботи Генерального секретаріату Інтерполу, головним чином у справах про терористичні акти загальнокримінального характеру.

Що стосується актів міжнародного тероризму і «злочинів. що здійснюються в контексті тероризму», їх здійснення злочинці частіше за все вмотивовують політичними вимогами. Тому внаслідок ст. 3 Статуту працювати по таких справах Інтерполу протипоказане. Але Інтерпол працює. І робить це за допомогою виходу на терористів через використані ними кошти здійснення злочину. Наприклад, якщо злочин довершений із застосуванням вибухової речовини, встановлюється його назва, склад, орієнтувальне місце виробництва, простежуються шляхи попадання в руки терористів і т. д. Якщо злочинці використали підробні документи, то робота по їх встановленню починається з цих документів. Як випливає з підготовленого в Інтерполі «Збірника довідкових матеріалів», «боротьба з тероризмом торкається всіх актів міжнародного тероризму, включаючи незаконні акти проти цивільної авіації, тероризм, пов'язаний з наркобізнесом, використанням вибухових речовин при здійсненні терористичних актів, використанням терористами фальшивих документів».

Кожний з цих варіантів подається в збірнику як напрям роботи Інтерполу у справах конкретного вигляду тероризму.

І нарешті, треба назвати декілька формалізованих видів інформації, прийнятих в Інтерполі.

Формуляр КРИЖЕН/АВИА (CRIGEN/AVIA) використовується для фіксування інформації про випадки угону літака. Заповнений формуляр прямує з НЦБ країни, де такий випадок стався, в інші зацікавлені в справі НЦБ. Одночасно ця ж форма також служить для передачі повідомлень у справі в Генеральний секретаріат Інтерполу.

Зміст отриманих формулярів служить базою для статистичних аналізів, що регулярно проводяться Генеральним секретаріатом при оцінці чого склався в світі ситуації в боротьбі з тероризмом.

МОДУС ОПЕР АНДИ (СПОСІБ ДІЇ). У свою чергу, і сам Генеральний секретаріат в циркулярних повідомленнях МОДУС ОПЕР АНДИ серії D/AV, що направляються ним в НЦБ всіх

країн - учасниць Інтерполу, інформує їх про деякі нові або незвичайні способи здійснення актів тероризму, що використовуються терористами.

Коли терористами при здійсненні злочинного акту використані нові або незвичайні кошти, Генеральний секретаріат ініціативно просить направити повідомлення, детально і що повно описує кожний метод, і швидко інформує про нього все НЦБ.

Генеральний секретаріат готує і розповсюджує циркулярні листи, в яких приводяться списки діючих (не відмінених) міжнародних повідомлень про всіх відомих осіб, пов'язаних з тероризмом.

Потрібно сказати, що при вельми обмежених можливостях Інтерпол, спочатку призначений тільки для боротьби із загальнокримінальною злочинністю, проте, бере посильну участь в протидії світової спільноти актам тероризму. 1.4. Учасники проекту: Склад учасників проекту, їх ролі, розподіл функцій і:  1.4. Учасники проекту: Склад учасників проекту, їх ролі, розподіл функцій і відповідальності залежать від типу, вигляду, масштабу і складності проекту, а також від фаз життєвого циклу проекту.
54. учасники лізингових операцій.: Лизингодатель - юридична особа, що здійснює лізингову:  54. учасники лізингових операцій.: Лизингодатель - юридична особа, що здійснює лізингову діяльність, т. е. передачу в лізинг за договором спеціально придбане для цього майно. Типи лизингодателей: 1. комерційні банки. 2. лізингова компанія. 3. підрозділу будь-якої
Учасники виконавчого виробництва: Основними учасниками виконавчого виробництва є:  Учасники виконавчого виробництва: Основними учасниками виконавчого виробництва є стягувач і боржник. Стягувач - це громадянин або організація, на користь або в інтересах яких виданий виконавчий документ. Боржник - це громадянин або організація, зобов'язаний по
37. Учасники бюджетного процесу суб'єктів РФ, їх повноваження:  37. Учасники бюджетного процесу суб'єктів РФ, їх повноваження: Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетний процес являє собою діяльність органів, що регламентується нормами права державної влади, органів місцевого самоврядування і учасників бюджетного процесу по
Учасники арбітражного процесу (щая характеристика, ознаки:  Учасники арбітражного процесу (загальна характеристика, ознаки що відрізняють їх один від одного);: Кожний з учасників арбітражного процесу виступає як носій певних прав і обов'язків, які визначаються їх роллю в арбітражному процесі. Всі учасники арбітражного процесу діляться на декілька груп: 1) арбітражні суди (судді) -
Участь російських і іноземних (міжнародних) спостерігачів в:  Участь російських і іноземних (міжнародних) спостерігачів в спостереженні за дотриманням законності виборчого процесу: При підведенні підсумків виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації п'ятого скликання і визначенні задач виборчих комісій з підготовки і проведення виборів Президента Російської Федерації Головою
18. Участь прокурора в стадії перегляду справи в порядку нагляду.:  18. Участь прокурора в стадії перегляду справи в порядку нагляду.: Правом на збудження виробництва про перегляд в порядку нагляду рішень і постанов суду наділені не всі прокурори, а тільки ті, кіт перераховані в з. 328: Генеральний прокурор України і його заступники, прокурор АТ Крим, області м. Києва і

© 2018-2022  epr.pp.ua