На головну сторінку   Всі книги

Види нормативних правових актів, що порушують право

Наступне питання, яке необхідно прояснити перед подачею конституційної жалоби, - яким по юридичній силі нормативним актом порушені права і свободи фізичної або юридичної особи. Частина 4 ст.

125 Конституції РФ і ст. 96 Закону про КС РФ встановлюють, що конституційні права і свободи повинні бути порушені законом.

Аналіз сформульованих правових позицій Конституційного Суду РФ дозволяють віднести до поняття "закон", використаному у вказаній статті Конституції РФ, наступні нормативні правові акти:

1. Федеральні конституційні закони.

См.: Постанова Конституційного Суду РФ від 11 червня 2003 р. N 10-П "У справі про перевірку конституционности Федерального конституційного закону про внесення зміни і доповнення в Федеральний конституційний закон "Про референдум РФ" // ВКС РФ. 2003. N 4.

2. Федеральні закони.

3. Закони колишнього СРСР і РСФСР.

См.: Постанова Конституційного Суду РФ від 16 жовтня 1995 р. N 11-П "У справі про перевірку конституционности статті 124 Закону РСФСР від 20 листопада 1990 р. "Про державні пенсії в РСФСР" в зв'язку з жалобами громадян Г. Г. Ардеріхина, Н. Г. Попкова, Г. А. Бобирева, Н. В. Коцюбки" // ВКС РФ. 1995. N 6.

4. Закони суб'єктів РФ:

- Конституції (статути) какосновние закони суб'єктів РФ;

См.: Постанова Конституційного Суду РФ від 18 липня 2003 р. N 13-П "У справі про перевірку конституционности положень статей 115 і 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 і 253 ГПК РФ, статей 1, 21 і 22 ФЗ "Про прокуратуру РФ" в зв'язку із запитами Державних Зборів - Курултая Республіки Башкортостан, Державної Поради Республіки Татарстан і Верховного суду Республіки Татарстан" // ВКС РФ. 2003. N 5.

- закони суб'єктів РФ, прийняті з питань, що відносяться до ведіння органів державної влади РФ і по предмету спільного ведіння Російської Федерації і суб'єкта РФ (ст. 71 і 72 Конституції РФ);

- закони суб'єктів РФ, прийняті в порядку ст. 73 Конституції РФ, т. е. з питань виняткової компетенції суб'єктів РФ.

5. Підзаконні нормативні правові акти:

- Постанови Державної Думи про амністію;

См.: Постанова Конституційного Суду РФ від 5 липня 2001 р. N 11-П "У справі про перевірку конституционности Постанови Державної Думи від 28 червня 2000 р. N 492-III ГД "Про внесення зміни в Постанову Державної Думи Федеральних Зборів РФ "Про оголошення амністії в зв'язку з 55-летием Перемоги в Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років" в зв'язку із запитом Радянського районного суду м. Челябинска і жалобами ряду громадян" // ВКС РФ. 2001. N 6.

- Постанови Уряду РФ;

См.: Постанова Конституційного Суду РФ N 1-П від 27 січня 2004 р. "У справі про перевірку конституционности окремих положень пункту 2 частини першої статті 27, частин першої, другої і четвертої статті 251, частин другої і третьої статті 253 ГПК РФ в зв'язку із запитом Уряду РФ" // ВКС РФ. 2004. N 2; Постанова Конституційного Суду РФ від 14 липня 2005 р. N 8-П "У справі про перевірку конституционности окремих положень федеральних законів про федеральний бюджет на 2003 р., на 2004 р. і на 2005 р. і Постанови Уряду РФ "Про порядок виконання Міністерством фінансів РФ судових актів по позовах до скарбниці РФ на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів державної влади або посадових осіб органів державної влади" в зв'язку з жалобами громадян Е. Д. Жуховіцкого, І. Г. Пойма, А. В. Понятовського, А. С. Чеславського і "ВАТОМ Хабаровськенерго" // ВКС РФ. 2005. N 157.

- Акти міністерств і відомств.

См.: Визначення Конституційного Суду РФ від 4 березня 2004 р. N 138-0 "По жалобі громадянина Каленова А. Ф. на порушення його конституційних прав положенням подпункта "и" пункту 7 Правив числення безперервного трудового стажу робітників і службовців при призначенні посібників по державному соціальному страхуванню і абзацу другого пункту 16 Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 13 грудня 1979 р. N 1117 "Про подальше зміцнення трудової дисципліни і скорочення текучості кадрів в народному господарстві" // ВКС РФ. 2004. N 5.

Конституционность перерахованих нормативних правових актів перевіряється по наступних критеріях:

1) за змістом норм;

2) за формою нормативного акту;

3) по порядку підписання, висновку, прийняття, опублікування або введення в дію;

4) з точки зору встановленого Конституцією РФ розділення державної влади на законодавчу, виконавчу і судову;

5) з точки зору встановленого Конституцією РФ розмежування компетенції між федеральними органами державної влади;

6) з точки зору розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, встановленого Конституцією РФ, Федеративним і інакшими договорами про розмежування предметів ведіння і повноважень.

Перераховані вище критерії застосовуються для перевірки всіх нормативних актів, що порушують конституційні права і свободи людини і громадянина, за винятком тих актів, які були прийняті до вступу внаслідок Конституції РФ. Перевірка конституционности цих нормативних актів проводиться Конституційним Судом РФ тільки за змістом норм.

Особлива увага потрібно приділяти аналізу змісту нормативного правового акту. При цьому перевірка конституционности норм за їх змістом можлива в двох аспектах.

По-перше, за своїм змістом нормативний правовий акт не повинен містити заборони, що поменшують або скасовуючі конституційні права і свободи, або встановлювати непропорційні обмеження прав людини, не переслідуючі законні цілі.

По-друге, при такому аналізі необхідно звертати увагу на визначеність норм права, що містяться в йому. Цей аспект менш очевидний. Визначеність правової норми як критерій оцінки її конституционности уперше була застосована в Постанові Конституційного Суду РФ від 25 квітня 1995 р., прийнятій по жалобі Л. Н. Ситалової:

См.: Постанова Конституційного Суду РФ від 25 квітня 1995 р. N 3-П "У справі про перевірку конституционности ч. 1 і 2 статті 54 Житлового кодексу РСФСР в зв'язку з жалобою Л. Н. Ситалової" // ВКС РФ. 1995. N 2 - 3.

"... Відсутність вказівки на вигляд нормативного акту, який повинен "встановлювати порядок" вселення в житлове приміщення, дозволяє законодавчим і виконавчим органам державної влади різних суб'єктів Російської Федерації встановлювати його за власним розсудом, що може привести до порушення конституційного права громадян на житлі і довільного позбавлення їх житла. Можливість довільного застосування закону є порушенням проголошеної Конституцією РФ рівності всіх перед законом і судом (стаття 19, частина 1)".

У вищеназваній справі Т. В. Блізінської про перевірку конституционности положень Закону м. Москви "Про основи платного землекористування в місті Москві" Конституційний Суд РФ здійснив перевірку конституционности цього Закону як за змістом норм, так і з точки зору розмежування компетенції між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ.

Прикладом перевірки конституционности закону за його формою є розгляд Конституційним Судом РФ справи про перевірку конституционности окремих положень ГПК РФ в зв'язку із запитом Уряду РФ.

См.: Постанова Конституційного Суду РФ від 27 січня 2004 р. N 1-П "У справі про перевірку конституционности окремих положень пункту 2 частини першої статті 27, частин першої, другої і четвертої статті 251, частин другої і третьої статті 252 Цивільного процесуального кодексу РФ в зв'язку із запитом Уряду РФ" // ВКС РФ. 2004. N 2.

По запиту Президента РФ в справі про перевірку конституционности Федерального закону від 15 квітня 1998 р. "Про культурні цінності, переміщені в Союз ССР внаслідок Другої світової війни і що знаходяться на території РФ" Конституційним Судом РФ був торкнуться питання про відповідність вищепоказаного Закону загалом Конституції РФ з точки зору порядку його прийняття.

См.: Постанова Конституційного Суду РФ від 20 липня 1999 р. N 12-П "У справі про перевірку конституционности ФЗ від 15 квітня 1998 р. "Про культурні цінності, переміщені в Союз ССР внаслідок Другої світової війни і РФ, що знаходиться на території РФ" // ВКС. 1999. N 5.

За загальним правилом (ч. 2 ст. 43 Закони про КС РФ) Конституційний Суд РФ не перевіряє конституционность акту, якщо він був відмінений або втратив силу до початку або в період розгляду справи Конституційним Судом РФ; виробництво по конституційній жалобі припиняється. Виключенням з даного правила є ситуація, коли Конституційний Суд РФ визнає необхідність розгляду справи, посколькудействием правового акту були порушені конституційні права і свободи громадян. Якщо ж акт втрачає юридичну силу після прийняття конституційної жалоби до розгляду, то Конституційний Суд РФ має право ухвалити рішення про продовження конституційного судочинства по даній жалобі.

Це означає, що при підготовці конституційної жалоби необхідно проаналізувати закон, конституционность якого пропонується перевірити Конституційному Суду РФ, і з позицій його законної сили. з 1. Види прав на чужі речі: Від законних обмежень права власності, що встановлюються для:  з 1. Види прав на чужі речі: Від законних обмежень права власності, що встановлюються для упорядкування співіснування самих власників з метою охорони суспільних інтересів, потрібно відрізняти права на чужі речі, якими встановлюються користування або інші
з 3. Види права власності: Самим древнім виглядом права власності була квиритская:  з 3. Види права власності: Самим древнім виглядом права власності була квиритская власність (dominium ex iure Quiritium). Квиритскими власниками могли бути нарівні з Римською державою і римськими юридичними особами тільки римські громадяни. У порівнянні з іншими
5. Види посередників: Як посередники можуть виступати оптові і роздрібні торговці,:  5. Види посередників: Як посередники можуть виступати оптові і роздрібні торговці, організатори торгівлі і комерційні фірми по обслуговуванню збуту. У збутовому маркетингу розрізнюють типи посередників по стадіях збуту і по наявності прав власності на
Види платіжних систем: Платіжні системи поділяються: За формою власності -:  Види платіжних систем: Платіжні системи поділяються: За формою власності - державні - приватні - змішані По сфері поширення - локальні або внутрішні - національні - міжнаціональні По універсальності - обробка великих і дрібних платежів - обробка
2.4. Види оцінки нерухомості: Оцінка нерухомості буває масова і індивідуальна. Масова оцінка:  2.4. Види оцінки нерухомості: Оцінка нерухомості буває масова і індивідуальна. Масова оцінка нерухомості - це оцінка великого числа об'єктів нерухомості на конкретну дату з використанням стандартних методик і статистичного аналізу. При цьому уніфікується процедура
Види звітності: По обсягу інформації, що міститься в звітах розрізнюють приватну і:  Види звітності: По обсягу інформації, що міститься в звітах розрізнюють приватну і загальну звітність. У залежності від періоду, що охоплюється звітністю, розрізнюють періодичну (квартал, півріччя, 9 місяців) і річну звітність. Терміни уявлення періодичною
Види організаційно-правових форм підприємства: У економіці країни різноманітність підприємств велика. Відрізняються вони:  Види організаційно-правових форм підприємства: У економіці країни різноманітність підприємств велика. Відрізняються вони один від одного, по-перше, розмірами. Як показники розміру підприємства звичайно використовуються кількість працюючих на йому людей, кількість продукції, що випускається або