Головна   Всі книги

Питання №37. Бюджетна система

У будь-якій країні державний бюджет поміщається ведучу фінансової системи. Він об'єднує головні доходи і витрати держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) в їх дії, т. е.

через бюджет здійснюється постійна мобілізація ресурсів і їх витрачання.

Бюджет - це баланс грошових доходів (прихід) і витрат (використання), який складається для держави, місцевих органів управління, що господарює суб'єктів, сімей або окремих громадян на певний термін. Державний бюджет - це річний план державних витрат і джерел їх фінансового забезпечення. Бюджети бувають центральними, обласними, місцевими. У Україні до місцевих бюджетів відносяться бюджети областей, міські бюджети Києва і Севастополя, районні бюджети сільських районів, міські бюджети міст обласного управління і т. п. Держбюджет - це не тільки бюджет центрального уряду, а і сукупність бюджетів всіх рівнів державної адміністративно-територіальної влади.

До бюджету тісно примикають позабюджетні фонди - грошові кошти держави, що мають цільове призначення і не включені в держбюджет. Вони створюються за рахунок спеціальних (цільових) податків, позик, субсидій з бюджету, розширюють можливість втручання уряду в економіку, минуя бюджет і, отже, парламентський контроль. Крім того, створюється видимість зменшення дефицитности бюджету. Наприклад, в Україні до складу бюджету не включалося, і, отже, дуже часто і не контролювалося законодавчою владою використання різноманітних податків і зборів на зміст автомобільних доріг, фонди соціального захисту інвалідів, зайнятість населення, приватизації, охорони труда, природи і т. п.

У окремих випадках можуть створюватися бюджетні резерви, необхідні для безперервного фінансування намічених цілей і забезпечення непередбачених невідкладних витрат.

Проект бюджету щорічно обсуждаается і приймається законодавчим органом - парламентом країни. У бюджеті знаходить своє відображення структура доходів і витрат держави.

Прибуткова частина бюджету складається в основному з бюджетних надходжень. Менша її частина - це неподаткові надходження. У Україні головну роль грають податки на прибуток і на додану вартість.

Витрати державного бюджету виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання. Витрати класифікують в залежності від пріоритетності підходу:

а) предметна, або галузева, бюджетна класифікація - визначення витрат по галузях господарювання і управління;

б) економічна - диференціація витрат по господарських ознаках або виробничих елементах (капіталовкладення, зарплата, дотації і інш.);

в) змішана, або комбінована - об'єднання відомчих і предметних ознак;

г) цільова - облік загальнонаціональних, політичних, економічних і соціальних цілей або програм;

д) функціональна - державні кошти розглядаються як інструмент політики уряду;

е) бюджетна класифікація по фінансових ознаках - витрати класифікують на безповоротні, тимчасові і умовних. Кожна країна має свою структуру доходів і витрат бюджету.

Перше місце в бюджетних витратах займають соціальні статті: соціальні допомоги, освіта, охорона здоров'я і інш. У цьому виявляється головна мета всієї державної економічної політики - стабілізація, зміцнення і пристосування існуючого соціально-економічного ладу до змінних умов.

У витратах на господарські потреби звичайно виділяються бюджетні субсидії аграрному сектору, які мають також соціальну, політичну спрямованість. Значне місце займають витрати на озброєння і матеріальне забезпечення зовнішньої політики, а також адміністративно-управлінські витрати. Кон'юнктурним цілям бюджетного регулювання служать витрати по внутрішньому державному боргу (наприклад, достатнє погашення частини боргу, розміри витрат на кредити і субсидії приватним і державним підприємствам, сільському господарству, на створення і вдосконалення об'єктів інфраструктури, на закупівлю озброєнь і військове будівництво).

Структура витрат державного бюджету надає регулюючий вплив на розміри попиту і капіталовкладень, а також на галузеву і регіональну структуру економіки, на національну конкурентоздатність на світових ринках. Витрати на кредитування експорту, страхування експортних кредитів і капіталу, що вивозиться, що фінансуються з бюджету, стимулюють експорт і в довгостроковому плані поліпшують платіжний баланс, відкривають для економіки країни нові зарубіжні ринки, сприяють зміцненню національної валюти, забезпеченню постачання на внутрішній ринок необхідних товарів через рубіж. Це зовнішньоекономічний аспект політики бюджетних витрат.

Ідеальне виконання державного бюджету - его повне покриття витрат і утворення залишку коштів, т. е. перевищення доходів над витратами. Перевищення витрат над доходами веде до утворення бюджетного дефіциту, який покривається державними позиками - внутрішніми і зовнішніми. Вони здійснюються у вигляді продажу державних цінних паперів (облігацій, векселів), позик у позабюджетних фондів (наприклад, у фонду страхування по безробіттю або Пенсійного фонду) і в порядку отримання кредитів у банків. Зовнішні позики для покриття дефіциту державного бюджету в таких міжнародних економічних організаціях, як МВФ (Міжнародний валютний фонд), МБ (Світовий банк) і в розвинених країнах і їх об'єднаннях типу ЄС (Європейський союз) і т. п., характерні для країн, що розвиваються, а також все більше використовуються і країнами перехідного типу, в тому числі і Україною. Дефіцит бюджету часто покривають шляхом додаткової емісії грошей. Наслідки такої емісії загальновідомі: розвивається неконтрольована інфляція, підриваються стимули для довгострокових інвестицій, розкручується спіраль «ціни - заробітна плата», знецінюються заощадження населення. У країнах з ринковою економікою має місце конституційне закріплення незалежності національного емісійного банку від виконавчої і законодавчої влади. Емісійний банк не зобов'язаний фінансувати уряд. Таким чином, ставиться заслін інфляційному вибуху, який міг би статися, якби гроші друкувалися за бажанням уряду.

Державні позики менш небезпечні, ніж емісія, але вони також надають негативний вплив на економіку країни.

По-перше, в певних ситуаціях уряд вдається до примусового розміщення цінних паперів і порушує, таким чином, ринкову мотивацію діяльності приватних фінансових інститутів.

По-друге, якщо навіть уряд створює достатні стимули для придбання юридичними і фізичними особами урядових цінних паперів, то державні позики, мобилизуя вільні кошти на ринку позикових капіталів, звужують можливості отримання кредиту приватними фірмами. Фірми, особливо дрібні і середні, не є для банків такими ж надійними позичальниками, як державні органи. Збільшення попиту на кредити на ринку судних капіталів через нові державні позики сприяє дорожчанню кредиту, зростанню облікової ставки.

Особливо важкими є наслідки зовнішніх позик. Заборгованість уряду і державних органів створюють державний борг, який виплачується з відсотками. Тому говорять, що сьогоднішні позики - це завтрашні податки.

Особливості формування бюджету в Україні:

1. Суперечливий характер перерозподілу бюджетних ресурсів на рівні регіонів.

2. Виділення з центрального бюджету субвенцій і субсидій у випадку, коли витрати місцевих бюджетів не покриваються доходами.

3. Основним критерієм, відповідно з яким розподіляються витрати між державним і місцевим бюджетами, є організаційна підлеглість підприємств і організацій.

4. Зростання цін сприяло зростанню витрат бюджетів всіх рівнів, в також час доходи збільшувалися в менших об'ємах.

5. Бюджетний дефіцит придбав величезні масштаби.

6. Реформування бюджетної системи взаємопов'язане з реформуванням політичної системи. Згідно з Конституцією України відмінена підлеглість Рад по вертикалі. Це створює предусловия для формування бюджетної системи, адекватній ринковій економіці. Питання 9. Інакші права на земельні дільниці.: Інакші види прав дозволяють несобственнику земельної дільниці:  Питання 9. Інакші права на земельні дільниці.: Інакші види прав дозволяють несобственнику земельної дільниці задовольняти свої потреби за рахунок використання чужої земельної дільниці. Передбачене 5 видів прав: 1. право постійного (безстрокового користування); 2. довічного успадкованого
Питання 26 Інкасова форма безготівкових розрахунків: Безготівкові розрахунки проводяться на основі розрахункових документів:  Питання 26 Інкасова форма безготівкових розрахунків: Безготівкові розрахунки проводяться на основі розрахункових документів встановленої форми і з дотриманням відповідного документообігу. У залежності від вигляду розрахункових документів, способу платежу і організації документообігу в банку, у
Питання № I5. Теорії вартості: У економічній теорії крім трудової теорії вартості до:  Питання № I5. Теорії вартості: У економічній теорії крім трудової теорії вартості до «витратних» концепцій належить теорія витрат виробництва. Її прихильники розглядали витрати виробництва як основу мінової вартості і цін, вважали, що нова вартість створюється не
Питання 16. Державний кадастр нерухомості.: Нормативна база: ФЗ від 24.07.2007 м. "Про державний кадастр:  Питання 16. Державний кадастр нерухомості.: Нормативна база: ФЗ від 24.07.2007 м. "Про державний кадастр нерухомості" (набрав чинності з 01.03.2008 м.). Державний кадастровий облік - це дії уповноваженого органу по внесенню в Державний кадастр нерухомості відомостей про
Питання №46. Формування і закономірності розвитку світової економіки:  Питання №46. Формування і закономірності розвитку світової економіки: Розвиток ринкової економіки виявляється не тільки в розвитку товарно-грошових відносин всередині країни, але і в зростаючому залученні до світової господарської системи. Економіку важко обмежити рамками однієї держави. Торгівля між країнами,
Питання 1. Фінансові ресурси комерційної організації, специфіка їх:  Питання 1. Фінансові ресурси комерційної організації, специфіка їх формування і використання.: Фінансові ресурси організації- грошові доходи і надходження, що знаходяться в розпорядженні суб'єкта господарювання і призначені для виконання фінансових зобов'язань, здійснення витрат по розширеному відтворюванню, соціальному розвитку і
Питання № 9. Економічні потреби і інтереси: Економічна наука передусім вивчає економічні потреби і:  Питання № 9. Економічні потреби і інтереси: Економічна наука передусім вивчає економічні потреби і способи їх задоволення. Під потребами звичайно розуміють нестачу чого-небудь необхідного для підтримки життєдіяльності і розвитку особистості, фірми і суспільств загалом. Вони

© 2018-2022  epr.pp.ua