Головна   Всі книги

ВИБІР ВИБОРЧОЇ СИСТЕМИ

Виборчий процес лише частково направлений на реалізацію прав людини. У своїй початковій якості даний процес визначає форму і способи забезпечення управління державою, а в окремих державах є складовою частиною загального процесу демократизації.

Багато які норми і інститути виборчого права направлені на захист прав і інтересів держави, а не окремо взятої людини, колективних, а не індивідуальних прав. І тут немає суперечності. Баланс інтересів особистості, суспільства і держав забезпечується всією сукупністю правових норм, що містяться в різних джерелах права.

Ефективність виборчої системи з її інститутами, системою законодавства, організаторами і учасниками виборів, інфраструктурою багато в чому залежить від того, наскільки вона є відображенням правової культури виборців, відповідає поточному стану розвитку суспільства. Виборча система, як дзеркало, повинно відображати в собі електорально-правову культуру, правосвідомість громадян, розвиток соціально-економічних відносин і відповідати ім. Якщо становлення виборчих інститутів не має политико-культурного коріння в суспільстві або, навпаки, правовий формат організації виборів відстає від вимог часу, неминучий конфлікт між правовими регуляторами, що визначають основи і порядок передачі влади, і соціальними регуляторами суспільних відносин.

Сучасні виборчі системи (в широкому розумінні цього терміну) з елементами досконального обліку виборців, механізмами утворення виборчих округів, різними многовариантними системами фіксації і розподілу голосів в пропорційній системі і наділення повноваженнями вибраних осіб досить складний механізм, в ідеалі що дозволяє врахувати при формуванні представницьких (законодавчих) органів влади будь-яку, навіть незначне, зміну політичного настрою виборців. Саме до такої ідеалістичної моделі (чуйного реагування влади на настрій і спрямування суспільства) організації демократичної держави прагнути будь-яка цивілізована нація. Задача держави, його політичних інститутів і, передусім, політичних партій (якщо це не маргинальние партії і не партії «однодневки») і організаторів виборів запропонувати виборцям прозору і доступну модель механізму реалізації їх активних виборчих прав. Моделі, яка повністю відображає потреби і очікування виборців на поточному етапі розвитку держави і відповідає новим викликам часу, в тому числі пов'язаними з глобальним переділом сфер міжнародного впливу.

Саме такий підхід встановлений в основу реалізації виборчих прав громадян в сучасних демократичних державах. Порядок, способи реалізації виборчих прав повинні ідеально відповідати поточному стану суспільства, відповідати очікуванням і потребам населення.

Зневага цією умовою призводить до безповоротних наслідків, відкату суспільства назад, приходу до влади антинародного уряду, і як наслідок, до ослаблення держави і його деградації. Як приклад можна привести події 1917 року в Росії, коли суспільство (за винятком, мабуть, його еліти) ще не було готове до ліберальних ідей, і внаслідок цього в подальшому довелося заплатити величезну ціну за допущені помилки і промахи.

Неготовність сприйняття суспільством суті демократичних перетворень, з'ясовна, крім іншого, і слабим економічним базисом, часом виливається у відторгнення сучасних електоральних процедур, а будь-які послідовні і плавні кроки до вільних і загальних виборів сприймаються окремими представниками суспільства «в багнети», в прямому і переносному значенні цього слова. Таку картину ми спостерігаємо в деяких країнах, що намагаються встати на демократичний шлях розвитку (Афганістан, Ірак).

Що стосується вибору конкретної виборчої моделі, то в цьому випадку такою, що визначає є чітка постановка цілей використання самої виборчої системи (системи виборного представництва), яка визначається законодавцем з участю політичними сил і громадськості. При цьому в концептуальному плані тут існує досить значний розкид думок.

Згідно з одним з них, необхідно забезпечити реальне представництво населення у виборному органі, т. е. динамічний початок. На думку інших, набагато важливіше створити сильний парламент і сильний уряд, навіть в збиток реальному представництву (стабільний початок). Треті вважають, що система організації виборів повинна представляти з себе комбінацію вказаних двох начал41.

Відповідно, як відмічається в спеціальній літературі, «поки не досягнута справедлива угода про цілі, марно намагатися упорядити кошти». Думка, безумовно, справедливе при єдиному зауваженні, що зміст поняття «справедливості» в цьому випадку тільки частково потрібно з'ясовувати в морально-етичній сфері. У основному ж воно відображає реальне розставляння основних політичних сил і на цій темі повинні бути зосереджені основні зусилля. Кінцевим вираженням вказаного розставляння сил є компроміс між відповідними політичними партіями і групами.

Крім аспекту політичної вигоди на вибір виборчої системи впливає широкий спектр політичних, суспільних і інакших, в тому числі економічних, причин. [39] [40]

Необхідно помітити, що юридичні правила, що визначають характер і зміст прямого волевиявлення громадян на виборах, в законодавстві пострадянських держав поступово зближуються за змістом з правилами, виробленими в демократичних країнах світу. І це об'єктивний процес. Пряма демократія в сучасному суспільстві - не самоціль. Адже законодавець в своїй практичній діяльності керується не відверненими ідеалами, а раціональним розрахунком. У умовах розвиненої системи представництва, структурованої партійної системи і більш раціональне використання механізмів пропорційного представництва відкриває великі можливості.

Спираючись на міжнародні норми і зобов'язання кожна нація, реалізовуючи свій суверенітет, може і має право створити свою національну виборчу систему.

Будь-який народ або нація, засновуючи демократію, повинен зробити вибір конкретної форми пристрою влади і держави. Визначальне значення у виборі форми демократії закладене в наступній тріаді:

- президентська або парламентська республіка,

- унітарна або федеративна держава,

- тип виборчої системи.

Якщо в Росії вибір по перших двох позиціях був зроблений в 1993 р. і закріплений в Конституції Російської Федерації (федеративна держава з президентсько-парламентською формою правління), то вибір виборчої системи (як на федеральному, так і на регіональному рівні) залишився відкритим, і може визначатися законом без внесення змін в Основний закон держави.

Г лавная задача при виборі виборчої системи (на всіх рівнях і родів влади) складається в тому, щоб створити такий саморегулирующийся механізм, який сам став засобом утримання демократичних основ в стабільному (або досить стабільному) стані. Цей механізм повинен мати систему контролю народу над урядом, яка повинна бути гармонійно вбудована в механізм управління державою і чітко реагувати на всі відхилення і збої в його роботі. При цьому система контролю не повинна заважати працювати цьому механізму, що забезпечує поступальний рух уперед.

Ми повинні розуміти, що, створюючи оптимальну систему органів державної влади (включаючи і виборчу систему), закладаючи в неї саморегулирующие механізми, неможливо створити рівні по своєму впливу в суспільстві гілки влади. При республіканській формі правління законодавча влада неминуче виявляється пануючою. Якщо солідна вага законодавчої влади вимагає її розділити, то слабість виконавчої, навпаки, вимагає її укріпити [41].

Моделювання виборчої системи необхідно починати з процедур формування вищого законодавчого (представницького) органу державної влади. Верхня палата двопалатного парламенту повинна грати свою ключову роль стримуючого чинника в саморегулирующемся механізмі. При цьому формування палат повинно пройти «по каналах»[42], що не повідомляються один з одним, у іншому разі ідеї, закладені в основу існування двопалатної системи, будуть сильно спотворені.

Світовий досвід цивілізованих держав свідчить про необхідність розділення «політичного коріння» палат парламенту.

Так, Конгрес США складається з двох палат, які представляють різні політичні сфери: Палата представників (435 членів) обирається за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних округах за активною участю партій; Сенат (100 чоловік) обирається в двухмандатних (нерівних) округах в 50 штатах. Великобританія: Палата общин (659 членів обирається населенням, домінує партійна система) і Палата Лордів (донедавна формувалася на спадковій основі). Німеччина: Бундестаг (663 депутати обираються загальним прямим голосуванням за змішаною системою) і Бундесрат (формується урядами земель). Франція: Національні Збори (577 депутатів обираються в мажоритарних округах за активною участю партій) і Сенат (321 сенатор обирається на непрямих виборах колегією вибірників і, в більшій мірі, представляє інтереси територій).

Наступний етап моделювання виборчої системи передбачає безпосереднє визначення і створення механізмів формування парламенту для «кращого життя» своїх громадян. Цей вибір багато в чому визначає політичне життя кожної конкретної держави: в одних випадках він дає імпульс для прогресивного розвитку нації, в інших - має катастрофічні наслідки для перспектив національного розвитку.

Встановлена національним законодавцем виборча система (у вузькому значенні цього слова) повинна оптимально відповідати реаліям часу, враховувати весь нюанс историко-політичного розвитку держави і задавати напрями його розвитку.

Виборча система, як у вузькому, так і в широкому розумінні цього терміну [43], обслуговує основоположну складову демократії - вибори і референдуми. Зміна влади в будь-якій цивілізованій державі може здійснюватися тільки легітимним, демократичним шляхом - через вибори представницьких органів. Так записано в Конституції Російської Федерації, так наказують міжнародні правові акти. Однак жоден з цих правових документів не встановлює конкретні характеристики типу і вигляду виборчої системи, залишаючи вибір за політиками і законодавцями.

Зі другої половини минулого віку зарубіжні і вітчизняні дослідники активно включилися в аналіз і перспективи розвитку можливих моделей виборчих систем і їх вплив на політичний стан суспільства. Однак всі вони прямо або непрямо приходили до висновку, що ідеальної (універсальної) виборчої системи не існує. Одні і ті ж системи абсолютно по-різному виявляють себе в конкретних умовах [44] і в державі повинна бути вибрана саме та модель виборчої системи, яка найбільш повно задовольняє потребам суспільства з урахуванням його історичних, географічних, соціальних, економічних і культурних умов розвитку.

У залежності від цілей і спрямувань правлячої еліти виборчу систему можна моделювати (конструювати), апріорі настроюючи весь спектр політичного звучання багатомірного механізму свого социума. Складність при виборі виборчої системи складається в тому, щоб розставити цілі і спрямування в пріоритетному порядку, виходячи з міри їх важливості, а вже потім настроювати механізм, комбінуючи і вибудовуючи виборчу систему, сприяючу досягненню цих цілей.

Настройка може проводитися по безлічі параметрів для забезпечення досягнення ряду функцій виборчої системи, таких як: забезпечення представництва (як територіального і національного, так і політичного), забезпечення довір'я до виборів і влади, забезпечення дозволу політичних конфліктів в суспільстві, формування сильного і ефективного уряду, забезпечення контролю і нагляду над урядом з боку суспільства, забезпечення стійкої політичної системи і інших.

Наприклад, за оцінками Російського суспільного інституту виборчого права, в жорстких рамках Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян

Російської Федерації» законодавець суб'єктів Російської Федерації може самостійно встановлювати конкретні параметри більш трьох десятків юридичних параметрів з питань регулювання регіональних і місцевих виборів.

Конкретний вибір національної виборчої системи може бути обмежений тільки міжнародними договорами, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, пов'язаними із захистом і реалізацією політичних прав громадян, які сьогодні, по суті, є збірником політичних, а не юридично обов'язкових норм (детальніше див. розділ «Міжнародні електоральні зобов'язання»). Тому, розробляючи або вдосконалюючи виборчу систему, необхідно, передусім, розставити в пріоритетному порядку критерії, які є найбільш важливими в певному політичному контексті в конкретній державі в поточний період його розвитку.

Процес «настроювання» виборчої системи завжди буде перманентним, а виборче право залишиться одним з самих «м'яких» підвидів законодавства для того, щоб адекватно відповідати новим політичним, демографічним, соціальним і правовим віянням і поточним викликам.

Необхідно помітити, що вибрана виборча система хоч і грає значну роль в існуванні демократичних інститутів, але є лише складовою частиною в складному механізмі державного пристрою, правил і процедур участі населення в управлінні справами держави. Дійового ефекту від застосування тієї або інакшої моделі виборчої системи можна чекати тільки при збалансованій взаємодії з іншими елементами структури політичних інститутів загалом (структурування і діяльність політичних партій, суспільних об'єднань, засобів масової інформації, правозахисних організацій, органів місцевого самоврядування і т. д.).

У своїй класичній роботі «Політичні партії» відомий французький політолог Моріс Дюверже затверджує, що виборчий механізм грає значну, якщо не вирішальну, роль в формуванні партійної (політичної) системи. При цьому якісні показники політичної системи суспільства залежать практично від всіх параметрів вибраної виборчої системи: мажоритарна, пропорційна або змішана, яка кількість мандатів, що розподіляються в окрузі, розмір округу і т. п. Конкретний вигляд або підвид виборчої системи може характеризувати більш ста юридичних параметрів, закріплених в національному законодавстві, починаючи від величини загороджувального бар'єра для допуску списку кандидатів до розподілу мандатів, закінчуючи тривалістю періоду голосування.

Вибір вигляду або типу виборчої системи демократичної держави спирається на два основних критерії: політичного курсу, визначуваного «партією влади» і законодавче встановленими обмеженнями, передусім, міжнародними зобов'язаннями

47

держави.

Як би ми того не хотіли (виходячи із загальнодемократичних цінностей), але виборча система обслуговує і відображає політичні пріоритети владних інститутів, передусім, «партії влади» (під якою можна розуміти як суспільно-політичне об'єднання, так і політичну еліту суспільства), хоч в ідеалі повинна відображати консолідовану волю всіх громадян - електоральний настрій виборчого корпусу. Сьогодні в світі немає жодної демократичної держави (або держави, прагнучої до цього статусу), в основу вибору виборчої системи якого не була б встановлена політична вигода. [45]

У основу стійкості політичної системи суспільства закладена виборча система, що дозволяє за рахунок постійно динамічно змінного політичного курсу «партії влади» (виразне це видно після проведення чергових виборів) зберігати баланс між електоральним настроєм (очікуваним курсом) і політичним (реальним) курсом, що проводиться.

На жаль, ці два політичних вектори, що характеризують реальний і очікуваний розвиток суспільства, ніколи не зллються в один «ідеальний», хоч завжди прагнуть це зробити, виходячи з природи суспільно-політичних відносин.

Кожна держава через законодавчі органи, відображаючи консолідовану волю свого народу, створює національну виборчу систему, постійно прагнучи до ідеалу, реалізовує своє право на електоральний суверенітет.

31 Вибір способів доставки товарів: Існує ціла система доведення товарів (послуг) до споживачів::  Вибір способів доставки товарів: Існує ціла система доведення товарів (послуг) до споживачів: брокери, представники виробника, оптові і роздрібні торговці. Вони можуть діяти як агенти відповідно до контрактів і угод або самостійно купувати і
Вибір роботи і отримання місця: У цьому розділі ми хочемо дати короткі ради відносно вибору:  Вибір роботи і отримання місця: У цьому розділі ми хочемо дати короткі ради відносно вибору роботи і отримання місця. Процес цей вимагає використання маркетингових умінь і особливо маркетингового аналізу і планування. Нижче викладаються вісім порад, як вибирати сферу
Вибір проміжних і операційних цілей: Як видно з мал. 18.1, існує два вигляду цільових змінних::  Вибір проміжних і операційних цілей: Як видно з мал. 18.1, існує два вигляду цільових змінних: процентні ставки і агрегати (грошові і резервні). У нашому прикладі центральний банк прагне забезпечити приріст М2 на 4%, щоб досягнути приросту номінального ВВП на 5%. Можливо,
Вибір послідовності стадій, тактика і стратегії стягнення:  Вибір послідовності стадій, тактика і стратегії стягнення заборгованості: У західних скорингових методиках є термін: Collection scoring (скоринг для роботи з простроченою заборгованістю), коли на основі певного переліку показників визначається, коли і які саме заходи повинні бути прийняті у відношенні
Вибір оптимального портфеля цінних паперів агентом, не схильним до ризику.:  Вибір оптимального портфеля цінних паперів агентом, не схильним до ризику.: У цьому розділі розглянемо теоретичні основи вибору портфеля цінних паперів з всіх доступних інвесторам активів. Спочатку передбачимо, що більшість інвесторів не схильні до ризику, т. е. прагнуть не тільки максимізувати очікувану прибутковість, але і
Вибіркова оцінка розподілу градієнта і оцінок максимального:  Вибіркова оцінка розподілу градієнта і оцінок максимальної правдоподібності: Для отримання вибіркової оцінки розподілів МП-оцінок е і градієнта, можна скористатися формулами для їх асимптотических розподілів. Всі ці величини асимптотически нормально розподілені і їх асимптотические матриці ковариаций є
Вибір звертання: За визначенням бажану реакцію у відповідь аудиторії слідує:  Вибір звертання: За визначенням бажану реакцію у відповідь аудиторії слідує розробка звертання, критерії якої описує модель AIDA: привернути увагу (attention); втримати інтерес (interest); збудити бажання (desire); підштовхнути до дії потенційного