Головна   Всі книги

11. 3. Законодавча основа територіальних фінансів

На сучасному етапі в Російській Федерації постійно підвищується роль територіальних органів влади в господарському і культурному будівництві. Вони дістали великі права в області керівництва господарським і соціально-культурним будівництвом на підвідомчій території, здійснюють керівництво житловим будівництвом, комунальним господарством, народною освітою і охороною здоров'я, проводять заходи щодо благоустрою сіл і міст, організують роботу в області дорожнього будівництва. Однак необхідне подальше підвищення ролі територіальних представницьких і виконавчих органів в рішенні на місцях назрілих задач економічного і духовного розвитку суспільства. Все це вимагає подальшого розширення їх прав, а також розвитку матеріально-фінансової бази. Певною мірою це знайшло відображення у виданому 6 червня 1991 р. Законі РСФСР "Про місцеве самоврядування в РСФСР" і Закон РФ "Про основи бюджетних прав і прав по формуванню і використанню позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік в складі РФ, автономних областей, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування" (15 квітня 1993 р.).

- В Законі "Про місцеве самоврядування в РСФСР" сформульовано і закріплено нове поняття - самоврядування, покликане забезпечити розвиток ініціативи і самостійність громадян в розв'язанні питань соціально-економічного розвитку територій, охорони навколишнього середовища, реалізації цивільних прав. У ньому відображена також економічна основа місцевого самоврядування, яку складають природні ресурси території, комунальна власність (власність административнотерриториальних освіт), а також і інакша власність, службовець джерелом отримання доходів місцевого бюджету. У Законі визначений склад місцевого господарства, яке складається з підприємств, організацій і установ, що є комунальною власністю відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Законом регламентуються взаємовідносини територіальних органів влади з підприємствами, розташованими на їх території. Ці взаємовідносини будуються на договірній основі. Всі підприємства зобов'язані брати участь своїми коштами в формуванні місцевого бюджету, передаючи в них частку свого прибутку (доходу). За територіальними органами влади закріплене право без узгодження з вищестоящими органами створювати підприємства, перепрофилировать їх для задоволення потреб території, утворювати територіальні і межтерриториальние галузеві і міжгалузеві органи управління місцевим господарством.

У Законі визначені права територіальних органів влади в області планування і матеріально-технічного постачання. Територіальні органи влади самостійно розробляють плани социальноекономического розвитку території в межах повноважень, що є. При цьому не допускається втручання вищестоящих органів влади і управління в процес формування і виконання планів.

У числі нових прав територіальних органів влади потрібно відмітити право на їх участь у зовнішньоекономічних зв'язках. Такі зв'язки здійснюються ними на принципах валютної самоокупності. При цьому територіальні органи влади сприяють розширенню зовнішньоекономічних зв'язків підприємств, розташованих на їх території, проведенню заходів щодо розвитку експортної бази і збільшення виробництва конкурентоздатної на зовнішньому ринку продукції, робіт і послуг.

У Законі "Про місцеве самоврядування в РСФСР" питання фінансів місцевого самоврядування виділені в окремий розділ, в якому зафіксований ряд нових положень. Зокрема, визначений склад фінансових ресурсів місцевого самоврядування, які формуються за рахунок бюджетних і позабюджетних коштів територіальних органів влади, кредитних ресурсів, валютних коштів самоврядування.

Уперше в Законі записано, що для визначення загального об'єму фінансових ресурсів, створених і що використовуються на відповідній території, територіальними органами влади складається територіальний зведений фінансовий баланс. При цьому державні і суспільні органи, підприємства, установи і організації представляють до територіальних органів власті зведення, необхідні для його складання.

У Законі закріплені дуже важливі положення про те, що територіальні органи влади самостійно розробляють, затверджують і виконують свої бюджети, при цьому втручання вищестоящих органів в бюджетний процес не допускається.

З метою соціальної захищеності населення в Законі закріплено за територіальними органами влади право на мінімальний розмір місцевих бюджетів в частині поточних витрат. Уперше мінімальний розмір місцевих бюджетів визначається, виходячи із збереження забезпеченості витрат по місцевому бюджету в попередньому році з урахуванням збільшення витрат, викликаних рішеннями вищестоящих органів влади.

Уперше в Законі визнане право територіальних органів на створення і використання позабюджетних фондів фінансових ресурсів, а також валютних фондів, на об'єднання фінансових ресурсів територіальних органів влади і підприємств для фінансування общерегиональних заходів.

Нові права дані територіальним органам влади в розподілі і використанні своїх фінансових ресурсів. Територіальним органам надані права: самостійно визначати напрями

використання коштів місцевих бюджетів; в межах коштів, що є у них збільшувати понад централизованно норми, що встановлюються витрати на зміст житлово-комунального господарства, установ охорони здоров'я, народного утворення, соціального забезпечення, правоохоронних органів; встановлювати додаткові пільги і допомоги для посилення допомоги окремим категоріям населення; утворювати резервні фонди.

- В Законі РФ "Про основи бюджетних прав і прав по формуванню і використанню позабюджетних фондів" конкретизовані і розвинені права територіальних органів влади в області фінансово-бюджетних відносин. У загальних положеннях Закону сформульовані нові поняття консолідованого, мінімального бюджету, мінімальних соціальних і фінансових норм, середньої фінансової забезпеченості, принципи самостійності бюджетів і регулювання фінансових відносин.

Окремий розділ Закону присвячений доходам територіальних бюджетів. У ньому відображені питання визначення рівня закріплених доходів, який повинен бути не менше за 70% прибуткових частини мінімальних бюджетів, порядок надання і використання дотацій і субвенцій,

принципи визначення і затвердження нормативів відрахувань від регулюючих податків, розподіл доходів між різними видами бюджетів.

Розділ "Витратна частина бюджетів" визначає права територіальних органів влади по формуванню витрат своїх бюджетів, при цьому уперше зафіксоване не тільки положення про бюджет поточних витрат і бюджет розвитку, але і зміст цих бюджетів.

У Законі регламентується бюджетний процес. У окремому розділі дані загальні принципи складання, розгляду проектів бюджетів і затвердження бюджетів. При цьому визначається взаємодія виконавчих органів влади різних рівнів в забезпеченні початковими даними для складання проектів бюджетів. Статті Закону визначають права територіальних органів влади при розгляді розбіжностей по формуванню їх бюджетів. Уперше зафіксоване положення про утворення при розгляді розбіжностей погоджувальних комісій з представників вищестоящих і нижчестоячих органів влади.

У заключних розділах Закону регламентується виконання бюджету, контроль за використанням позабюджетних і валютних фондів, визначені гарантії бюджетних прав територіальних органів влади, їх відповідальність за прийняті ними рішення з бюджетних питань, а також їх право звертатися до арбітражного суду у разі порушення вищестоящим органом влади їх бюджетних прав.

- Питання, що стосуються територіальних фінансів, відображені в Законі "Про основи податкової системи в Російській Федерації від 27 грудня 1991 р. Всі податки, вхідні в податкову систему Російської Федерації, розділені на три групи:

федеральні податки;

податки республік в складі Російській Федерації, країв, областей, автономних областей, автономних округів; місцеві податки.

Встановлена компетенція кожного органу влади, в тому числі і територіальних органів, по відношенню до відповідних податків, т. е. право цих органів вводити на підвідомчій території податки, встановлювати ставки податків, надавати платникам податкові пільги, контролювати стягування податків і т. д.

- В Законі "Про субвенції республікам в складі РФ, краям, областям, автономній області, автономним округам, містам Москві і СанктПетербургу" від 15 червня 1992 р. визначені права територій на отримання фінансової допомоги у вигляді цільових субвенцій з вищестоящих бюджетів і позабюджетних фондів, загальні умови надання і використання субвенцій, відповідальність за дотримання цих умов.

- Подальшим кроком в розвитку фінансово-бюджетних прав став Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р. У Законі зафіксовано, що федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують територіям мінімальні місцеві бюджети, і мінімально необхідні витрати місцевих бюджетів встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості.

Далі вказується, що прибуткова частина мінімальних місцевих бюджетів забезпечується шляхом закріплення на довготривалій основі федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації прибуткових джерел.

Закон встановлює, що фінансові кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, щорічно передбачаються відповідно в федеральному бюджеті і в бюджетах суб'єктів Російської Федерації. Крім того, збільшення витрат або зменшення доходів місцевих бюджетів, виникле внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, компенсується органами, що прийняли рішення. Рішення цих органів реалізовуються органами місцевого самоврядування в межах, переданих їм як компенсація коштів.

Згідно з Законом населення безпосереднє шляхом місцевого референдуму, на зборах (сході) громадян або представницькі органи місцевого самоврядування з урахуванням думки населення можуть передбачати разове добровільне внесення жителями коштів для фінансування місцевих заходів. Законодавець виділяє наступні похідні способи придбання:  Законодавець виділяє наступні похідні способи придбання права власності.: 1. Націоналізація - звертання майна громадян і юридичних осіб в державну власність. Націоналізація, як правило, носить безвідплатний характер, що можна охарактеризувати як позбавлення права власності без можливості захисту цього
з 1. Законодавство про зайнятість населення: Для сучасного соціально-економічного становища Росії характерний:  з 1. Законодавство про зайнятість населення: Для сучасного соціально-економічного становища Росії характерний ряд симптомів, що свідчать про перманентне загострення ситуації на ринку труда. При відомому зменшенні чисельності зайнятих в народному господарстві істотно прискорився зростання
Законодавство про судоустрій і судочинство. Суд присяжних::  Законодавство про судоустрій і судочинство. Суд присяжних: історія і сучасність: Для історії судової організації новітнього періоду характерні спеціалізація судової діяльності і новий розподіл праці між судовими інстанціями різного рівня і компетенції. Меншим змінам зазнала ієрархія судів: всі вони так або
3. Законодавство Росії в сфері ювенальной юриспруденції:  3. Законодавство Росії в сфері ювенальной юриспруденції: Нами вже зазначалося, що основною особливістю ювенального законодавства в Російській Федерації є відсутність його уніфікації, т. е. зведення в загальний єдиний нормативно-правовий документ. Ті нормативно-правові акти, які в
Законодавство: особливе і загальне в законодавчому:  Законодавство: особливе і загальне в законодавчому регулюванні. Танский кодекс. Закони династії Мін: Законодавство: особливе і загальне в законодавстві середньовічного Китаю. Для середньовічного Китаю характерно поява династийних склепінь законів, у джерел яких звичайно знаходився фундатор династії. Як і в Візантійській імперії, тут
Законодавство і екологічні ризики: У Республіці Казахстан є системне кодифіковане:  Законодавство і екологічні ризики: У Республіці Казахстан є системне кодифіковане екологічне законодавство, яке, навіть при деякій його недосконалості, здібно забезпечувати екологічну безпеку в країні і розвиток виробництва у всіх сферах економіки.
1.3 Законодавчі основи споживчого кредитування.:  1.3 Законодавчі основи споживчого кредитування.: Правове регулювання відносин, виникаючих між кредитором і позичальником в зв'язку з наданням останньому споживчого кредиту, здійснюється відповідно до Цивільного Кодексу РФ, ФЗ «Про Центральний Банк РФ», ФЗ «Про Банки і